«Настоящая эпидемиологическая ситуация в Кыргызстане, связанная со вспышкой коронавируса, обнажила множественные проблемы в части обеспечения национальной безопасности, в числе которых наиболее остро стоят проблемы обеспечения бесперебойных поставок продовольствия, социально-экономической стабильности и здравоохранения населения», – отмечает политолог Арсен Усенов, в статье написанной специально для CABAR.asia.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
В текущее время наиболее актуальными вопросами в государстве являются защита общества и государства от внутренних и внешних угроз, в числе которых наиболее остро стоят проблемы обеспечения бесперебойных поставок продовольствия, социально-экономической стабильности и здравоохранения населения. Ситуация усугубляется зависимостью Кыргызстана от внешнего импорта и наличием конфликтов с соседними государствами по вопросам делимитации границ, проблем беспрепятственного провоза грузов через соседние страны, конфликтом между властью и населением по вопросу китайского присутствия.
С учетом возможных тяжелых последствий для макроэкономического положения Кыргызстана вышеуказанных угроз, низкой финансовой способности и политической легитимности государства настоящее его состояние вполне можно охарактеризовать как начало мультикризиса, выход из которого в ближайшей перспективе и будет определять стратегический курс власти.
Ситуация по коронавирусу в Кыргызстане
Несмотря на соседство с эпицентром пандемии, Кыргызстан на протяжении длительного времени оставался в числе стран, не затронутых вирусом. Первые люди, зараженные коронавирусом были обнаружены 18 марта. Большинство из них прибыли из малого хаджа из Саудовской Аравии. Позднее были обнаружены люди, прибывшие из Индии и Пакистана, где они пребывали в целях выполнения миссионерской деятельности. За последние несколько недель наблюдается увеличение числа зараженных, которые контактировали с больными. По состоянию на 20 апреля количество зараженных коронавирусом в Кыргызстане достигло 568 человек, 7 человек умерли.
Через несколько дней после обнаружения первых случаев коронавируса в Кыргызстане в очаговых районах, а затем и по всей территории страны был введен режим чрезвычайной ситуации. В дальнейшем, с учетом обнаружения новых зараженных вирусом, в городах Бишкек, Ош, Джалал-Абад и Сузакском районе Джалал-Абадской области, Ноокатском и Кара-Сууйском районах Ошской области с 25 марта по 15 апреля был введен режим чрезвычайного положения[1]. Позднее режим ЧП в данных регионах был продлен до 30 апреля, а в г. Нарын и Ат-Башинском районе Нарынской области также было введено чрезвычайное положение из-за резкого роста заболевших COVID-19[2]. Наибольшее распространение коронавируса обнаружено в Ошской области (147 случаев).
На протяжении нескольких недель государственная граница Кыргызстана закрыта для въезда иностранных граждан. Принимаются меры по сокращению контактов, рекомендован домашний карантин, в зонах ЧП введены комендантские часы.
Проблема №1. Продовольственный кризис
В докладе Всемирной программы продовольствия отмечается, что высокая зависимость Кыргызстана от импорта базовых товаров продовольствия, в частности, пшеницы, продолжает негативно воздействовать на наиболее уязвимые домохозяйства, которые вынуждены тратить свыше половины доходов на продовольственные расходы[3].
Ситуация на рынке продовольствия резко обострилась в условиях всеобщего перехода к карантинному режиму и введения режимов ЧС и ЧП в Кыргызстане. В первые дни введения чрезвычайной ситуации по всей стране повысились цены на продукты первой необходимости, для регулирования которых были подключены государственные органы по борьбе с монополией и экономическими преступлениями.
Продовольственная безопасность Кыргызстана напрямую связана с ситуацией на сопредельной кыргызско-казахстанской границе и условий провоза и контроля принимаемыми соседним государством, так как большинство товаров продовольствия первой необходимости, завозятся в Кыргызстан из Казахстана и России. Казахстан уже принял решение об ограничениях на вывоз продовольствия из своей территории и закрыл границу с сопредельными государствами. В случае длительного продолжения протекционного режима в Казахстане ситуация на продовольственном рынке Кыргызстана будет только ухудшаться. Наиболее важным товаром, ввозимым из Казахстана остается мука, на экспорт которого в Кыргызстан казахстанские власти ввели ограничение – не более 30 тыс тонн в месяц. На фоне возможных ограничений экспорта российской пшеницы правительство Кыргызстана договорилось о дополнительных поставках 100 тыс. тонн пшеницы из России[4].
Тем временем, в стране уже повысились цены на муку, масло, сахар и другие завозимые продукты. По данным Национального статистического комитета КР, в январе-марте 2020 года (по сравнению с декабрем прошлого года) потребительские цены и тарифы в целом по республике повысились на 2,7 процента, что обусловлено ростом цен на пищевые продукты и безалкогольные напитки (на 5,2 процента), алкогольные напитки и табачные изделия (на 5,1 процента). Больше всего рост цен наблюдался в г. Бишкек – 3,5%[5]. Правительство применяет меры по установлению максимально допустимых цен на продовольствие, используются меры пресечения искусственного завышения цен. Тем не менее, государство пока не в состоянии гарантировать способность дальнейшего контроля цен на продовольственном рынке, поскольку ценообразование в стране зависимо также и от повышения курса доллара США.
Проблема №2. Экономический кризис
В Кыргызстане назревает экономический и социальный кризис. Этому способствует повышение курса доллара, который за последний месяц поднялся на 15% (с 69,8 до 80 сомов). В Кыргызстане по сравнению с другими странами СНГ использование американской валюты остается крайне высокой даже в гражданских товарно-денежных отношениях.
Не менее острым является скачкообразный курс российского рубля по отношению к сому, который в марте упал до отметки в 0,85 сом и восстановился только после снижения уровня сома к доллару. На протяжении нескольких лет курс 1 рубля остается практически равным 1 сому. Курс рубля важен для категории внешних мигрантов Кыргызстана, работающих в России. Количество внешних трудовых мигрантов из Кыргызстана в России составляет свыше 600 тыс. граждан (24% трудоспособного населения).
Мигранты являются основным источником стабилизации внутриэкономической и социальной ситуации в стране, поскольку служат источником доходов кыргызстанцев. Специалисты отмечают, что кыргызстанцы становятся всё беднее и зависимее от миграции. Так, на конец 2017 г. к категории бедных отнесены 25,6% населения страны[6]. Миграция, по сути, спасает статистику по бедности. «Без денег от родственников в нужде пребывало бы не 25,6%, а уже 34% населения Кыргызстана», — отмечается в отчете Национального статистического комитета Кыргызстана[7].
Роль денежных переводов из стран ближнего зарубежья в экономике страны колоссальна. Так, по данным на 2018 г., мигранты из России перевели в Кыргызстан свыше 2,6 млрд долларов США[8]. Для большей наглядности зависимости республики от внешней миграции стоит лишь отметить, что ВВП Кыргызстана составляет всего 8 млрд долларов США.
В период вспышки коронавируса в России, несколько тысяч кыргызстанцев стали возвращаться на родину. Обстоятельствами их возвращения стали временное закрытие рабочих мест, учебных заведений из-за карантина, а также периодические, сезонные возвращения мигрантов. По данным МИД Кыргызстана на 30 марта, за рубежом остаются около 3 тыс. 800 граждан, желающих вернуться на родину[9]. Между тем, возможный сценарий безработицы, сокращения рабочих мест у кыргызских мигрантов и их частичное возвращение будут способствовать снижению финансового, социально-экономического положения кыргызстанцев, зависимых от миграции.
Снижению покупательной способности населения к тому же способствует введение чрезвычайного положения в Бишкеке и закрытие большого количества предприятий, приостановление большого спектра сферы услуг по всей стране. Таким образом, граждане, занятые в сфере частного бизнеса, оказались финансово незащищенными. Только Бишкек обеспечивает 40% всего производства товаров и услуг страны. При этом Кыргызстан остается преимущественно аграрной страной, горнодобывающая промышленность в основном разрабатывается иностранными коропорациями, большую долю в экономике (53%) занимают торговля и сфера услуг[10].
Низкий уровень собственного производства и недиверсифицированность экспорта явились следствием того, что Кыргызстан оказался не в состоянии противостоять наплыву товаров с внешних рынков, что привело его к перманентной зависимости от импорта и в целом подтверждает внешнюю зависимость республики. Так, например, в 2019 г. объем внешнеторгового оборота Кыргызстана составил 7,12 млрд долларов, из которых 74% (5,3 млрд) приходится на импорт товаров. Отрицательное торговое сальдо Кыргызстана составило -3,45 млрд долларов. Из 5,3 млрд импорта 4,9 млрд приходится на импорт товаров сельского хозяйства[11]. Основными странами, откуда Кыргызстан импортирует товары являются Китай, Россия и Казахстан. Так, доля импорта в товарообороте Кыргызстана с данными странами в 2019 г. составила: с Китаем – 94,5%, с Россией – 83,5%, с Казахстаном – 64,4%[12].
Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики, по предварительным данным Нацстаткома, в январе-феврале 2020 года составил 931 млн. долларов США и по сравнению с январем-февралем 2019 года снизился на 1,5 процента, при этом экспортные поставки увеличились на 20,3 процента, а импортные поступления, напротив, сократились на 9,7 процента[13].
Высокая импортозависимость экономики Кыргызстана, а также превалирование доходов от внешней миграции и сферы услуг в условиях ограничений во время ЧС будет непосредственным образом сказываться в виде снижения уровня социально-экономического положения населения. То, что страна находится на пороге серьезного социально-экономического кризиса признал и глава правительства М. Абылгазиев, который тем не менее заявляет, что несмотря на кризис все социальные обязательства государства будут выполнены[14].
Тем временем, под угрозой провала оказался сезонный туристический бизнес Кыргызстана. Поток туристов в 2020 г., согласно заявлению министра туризма А. Жаманкулова, снизится на 80%[15]. Неоптимистичен и прогноз госбюджета, который, как отметил вице-премьер-министр Э. Асрандиев недосчитается в этом году 400 млн долларов[16] (32 млрд сомов). Столь большого дефицита бюджета не было с 1995 года[17]. Для сравнения, объем доходов бюджета страны составляет всего около 160 млрд сомов ($2 млрд). В целом, согласно прогнозам министра экономики Кыргызстана, в стране намечается снижение экономических показателей на 6,8%[18].
Проблема №3. Финансовый кризис и риски внешних кредитований
Начало эпидемии COVID-19 в Кыргызстане вскрыло проблему недостаточного финансирования сферы здравоохранения, что выразилось в дефиците защитной одежды для медперсонала и средств индивидуальной защиты (масок, перчаток, антисептиков) для населения, что является одной из вероятных причин высокого уровня заражений среди медперсонала.
Недостаточным оказалось и количество аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ) на случай массового разрастания масштабов эпидемии. На поддержку столь важной сферы в бюджете оказалось недостаточно средств. К тому же власти были обеспокоены большим дефицитом бюджета, из-за остановки деловой активности в стране.
В этих условиях Кыргызстану оказана гуманитарная финансовая помощь USAID в сумме 66 млн сомов (825 тыс долларов США), Германского общества международного сотрудничества GIZ в сумме 500 тыс. долларов США, Азиатского банка развития – 200 тыс. долларов США в виде чрезвычайной помощи и 2 млн долларов США в виде дополнительной поддержки, а также других международных доноров и государств.
За последний месяц Кыргызстану оказана гуманитарная и техническая помощь из России, Японии, Белоруссии, Китая, Турции, Южной Кореи, Узбекистана, Казахстана, Польши и других стран. В Кыргызстане создан фонд по борьбе с коронавирусом, в котором по состоянию на 17 апреля собрано 128 млн сомов (1,6 млн долларов США)[20].
Между тем дефицит госбюджета вынудил руководство страны обратиться за еще большей финансовой помощью к внешним донорам. Глава государства обратился к МВФ, Всемирному банку, АБР и Евросоюзу, ЕБРР, Исламскому банку развития и другим донорам за поддержкой сферы здравоохранения по борьбе с COVID-19 и преодоления последствий вируса.
По состоянию на 17 апреля 2020 г. Кыргызстану уже выделено и рассматривается финансирование следующими донорами:
Увеличение долговых обязательств в свою очередь будет иметь определенные последствия для Кыргызстана. Этому способствует то, что международные финансовые организации в случае неспособности выполнить взятые обязательства имеют рычаги давления на власти. Вследствие чего стране создаются препятствия в проведении собственной дефицитной бюджетной политики. Весьма большой риск, учитывая прошлый негативный опыт Кыргызстана с международными финансовыми организациями. Так, в 2004 г. МВФ рекомендовал Кыргызстану вступить в ХИПК (HIPC – Highly-Indebted Poor Countries Initiative) – программу для стран, обременённых высокими внешними задолженностями.
Вступление республики в данную программу означало фактическую передачу управления экономикой (налогами, государственными долями в предприятиях, разработкой месторождений и т. д.) международным финансовым организациям (МФО).
Таким образом, практика показывает, что финансовые вливания внешних акторов могут быть мотивированы политическими интересами. Тем не менее, Кыргызстан – как страна, зависимая от внешних финансов, – на сегодняшний день не способен осуществлять суверенную антикризисную политику в полном объеме, поскольку экономика республики сильно зависима от Китая, России, Казахстана, а также от финансирования МФО.
Проблема №4. Политический кризис
Вспышка коронавируса приостановила “политический” сезон в Кыргызстане. На весенний период в стране как правило приходится наибольшее количество политических событий и акций протеста. Правительство приняло меры по переносу выборов в местные кенеши, которые должны были состояться 12 апреля; стоит вопрос возможного переноса парламентских выборов, назначенных на 4 октября 2020 года.
Между тем, политическая тишина была нарушена информацией о возможной смене формы правления. Депутат парламента К. Зулушев инициировал законопроект о проведении референдума совместно с парламентскими выборами, в котором будет определен вопрос о предпочтительной форме правления между парламентской и президентской. Многие сочли инициативу депутата как попытку власти воспользоваться ситуацией, однако есть и мнения, которые поддерживают изменение формы правления. Тем не менее, в среде населения данная инициатива была воспринята критически, чему способствует низкий уровень легитимности власти, которая, как показала практика, оказалась неготовой реагировать на экстренные ситуации. Падению имиджа власти предшествовали многочисленные митинги и недовольства по коррупционным скандалам, приграничной безопасности и китайским инвестициям:
- В 2019 г. в стране вызвало резонанс журналистское расследование организаций Azattyk, Kloop и OCCRP о контрабанде товаров из Китая и отмывании многомиллионных денег. В скандальном расследовании оказались замешаны бывший замглавы таможни республики Р. Матраимов и китайский бизнесмен, знакомый с бывшим и нынешним руководством Х. Абдыкадыр;
- Власти демонстрируют неспособность решения вопроса делимитации и демаркации границ. Между тем на границе между Кыргызстаном и Таджикистаном произошло несколько приграничных вооруженных конфликтов;
- Из-за массовых акций протеста против китайских инвестиций, правительству пришлось отменить уже начатое строительство торгово-логистического центра в Нарынской области близ кыргызско-китайской границы, основным спонсором которого выступала частная кыргызско-китайская компания.
Эти и другие делигитимирующие факторы на волне кризиса создают неблагоприятные условия и политические риски для выдвижения смелых инициатив и даже принятия полноты ответственности за принимаемые решения. На сегодняшний день способность государства противостоять или максимально смягчить последствия кризиса будут определять в целом политическую стабильность в среднесрочной перспективе.
Какие меры принимаются государством?
Правительством принимаются ряд экономических и фискальных послаблений для бизнеса и населения. Так, за последний месяц в Кыргызстане приняты меры по отсрочке налоговых отчислений, временно отменены налоговые санкции и пени за несвоевременную оплату налогов, введен мораторий на проверку субъектов предпринимательства. Также правительство рекомендовало частным предприятиям по возможности обеспечить своих рабочих минимальными доходами в период вынужденной безработицы[21].
В сфере поддержки социальной сферы правительство отменило назначение штрафных санкций и пени за коммунальные услуги, интернет-провайдерам рекомендовано не отключать услуги интернета за наличие задолженностей; медицинским работникам, задействованным на работе по выявлению и лечению больных коронавирусом, правительство обязалось выплатить дополнительно 46 тыс. сомов ($540) к основной заработной плате. Кроме того, правительство приняло решение о выделении компенсаций медикам в случае заражения коронавирусом или смерти от последствий вируса.
В сфере финансов правительством приняты меры по амнистии кредитных обязательств, прежде всего взятых в долларах США. Коммерческие банки отсрочили оплату кредитов всех физических и юридических лиц, временно оставшихся без доходов, на три месяца.
В целях регулирования цен на продовольствие и медикаменты увеличены штрафы за необоснованное повышение цен на продукты и лекарства. Также для повышения ответственности граждан в период чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения государство внесло изменения, ужесточающие ответственность за ряд правил, действующих в период коронавируса. Нарушителей порядка ждет ответственность от штрафа до реального уголовного срока от 2,5 до 5 лет. Правительство ежедневно вносит новые правила и положения в целях регулирования количества заболеваний и предупреждения контактов между населением; в районах ЧП проводится дезинфекция улиц и общественных мест.
Таким образом, меры, принимаемые государством в большей степени имеют силу в сфере медицинско-санитарного контроля и правопорядка, то есть там, где задействованы сотрудники бюджетных организаций.
Фактор ЕАЭС
В рамках ЕАЭС сторонами принято решение о запрете и ограничениях экспорта товаров продовольствия, средств индивидуальной защиты и медикаментов. Также главы государств договорились о «зеленом коридоре» для товаров первой необходимости, прежде всего медикаментов и средств защиты. Таким образом, в ЕАЭС принято решение обнулить таможенные ставки при ввозе вышеназванных видов товаров. Несмотря на заявление о взаимной поддержке, страны ограничили экспорт товаров продовольствия даже внутри Союза (ограничения на экспорт пшеницы и муки из России и Казахстана). Тем не менее, на высшем уровне принято решение, что в случае продовольственного кризиса стороны будут оказывать друг другу гуманитарную помощь.
Согласно экспертным оценкам интеграционные процессы в ЕАЭС в условиях кризиса будут замедлены и в то же время будут проходить проверку на прочность. Так, Кыргызстан уже задался вопросом о работоспособности Евразийского банка развития и Евразийского фонда стабилизации и развития. Выступая на рабочем совещании Высшего Евразийского совета, президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков акцентировал внимание на необходимости реформы этих структур путем сокращения сроков рассмотрения кредитов на бюджетную поддержку в кризисных ситуациях, увеличить долю финансирования на грантовой основе. Коснулся Сооронбай Жээнбеков и вопроса ограничений товарооборота в рамках ЕАЭС, отметив, что «единый рынок ЕАЭС должен функционировать без барьеров, ограничений и изъятий. Введение ограничений на экспорт или импорт товаров оправданы только по отношению к третьим странам»[22].
В настоящее время ЕАБР и ЕБСР в списке потенциальных доноров финансовой помощи для Кыргызстана не значатся.
Мировой опыт по противодействию коронавирусному кризису
Так как последствия коронавируса COVID-19 распространяются на весь мир, даже экономически сильные страны оказались под угрозой их неизбежного негативного воздействия. Другие страны также принимают меры, направленные на защиту рынка продовольствия и смягчения экономических последствий пандемии в пределах своих территорий. Ученые из Международного центра сотрудничества при Нью-Йоркском университете уже предрекают начало глобального продовольственного кризиса[23].
Всё дело в том, что странами принимаются меры протекционистского характера, направленные на ограничение или полный запрет экспорта продовольствия собственного производства. Так, Казахстан приостановил экспорт пшеницы, муки, гречки, овощей; Сербия ограничила поставки подсолнечного масла и других продовольственных товаров. Тем временем Минсельхоз России предложил временно ограничить экспорт зерновых культур.
В то же время крупнейшие импортеры зерновых, такие как Китай, Турция, Алжир увеличивают закупки и резервы риса и пшеницы, а в целях удешевления их поступления активно снижают импортные пошлины.
Но основное внимание в странах мира акцентируется на преодолении негативных социальных и экономических последствий кризиса. Так, согласно плану правительства России по выходу из кризиса в стране создается фонд в сумме 300 млрд рублей, вводятся налоговые каникулы бизнеса и оплачиваемые больничные людям на карантине[24]. Правительство города Москвы обязалось выплачивать всем безработным в условиях карантина по 19,5 тыс. рублей[25].
Подобные меры вводятся и в западных странах. По данным ТАСС, Совет Евросоюза согласовал выделение €37 млрд в рамках мер для защиты экономик блока от влияния коронавируса. Из низ €8 млрд будут распределены между предприятиям и компаниям, которые понесут большие убытки в связи с пандемией. Министерство финансов Великобритании объявило о мерах по поддержке бизнеса. В частности, компаниям будут предоставлены кредитные гарантии на £330 млрд ($400 млрд), что составляет 15% от ВВП страны. Максимальный размер кредита будет увеличен с £1,2 млн до £5 млн (с $1,5 до $6 млн), при этом проценты можно будет не выплачивать в течение первых шести месяцев.
Президент США Д. Трамп подписал указ о выделении $100 млрд на поддержку пострадавших от коронавируса. Средства будут направлены на оплату пособий по безработице, оплату больничных и отпускных заразившихся коронавирусом, бесплатное тестирование на вирус, покрытие медицинских страховок[26]. Также в США бизнес компаниям выдают кредиты в виде бюджета на выплату зарплат в течении двух с половиной месяцев. Причем, в случае если работодатель снизит зарплатный фонд не более чем на 25%, то банки прощают 80% кредита[27].
В Германии министр экономики и энергетики Петер Альтмайер заявил, что правительство «не оставит в беде» предприятия среднего бизнеса, занимающиеся выставочным и ресторанным бизнесом, которые, как ожидается, могут понести наиболее сильные потери. Кроме прочего, он обещал задействовать кредитные инструменты для помощи пострадавшим компаниям, предоставляемые Немецким банком развития KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau). Также в парламенте Германии обсуждаются вопросы смягчения требований по получению пособий неполной занятости гражданам, которые не могут выполнять работу в связи со вспышкой коронавируса[28].
В некоторых странах действуют меры по финансовой поддержке населения. Так, в Казахстане гражданам, пострадавшим от последствий карантина, выдают по 42,5 тыс тенге ($100), в Японии эта сумма составляет $1000, в Гонконге — $1300, в Сингапуре — $400. В США глава Казначейства Стивен Мнучин предложил выплатить вне зависимости от дохода по $1200 каждому взрослому американцу и $500 долларов – каждому ребенку.
В Китае, первой столкнувшейся с последствиями коронавируса, правительство приняло решение выпустить облигации на сумму $2 млрд, доходы от которого будут направлены на борьбу с распространением вируса. Власти увеличат расходы, налоговые льготы и субсидии в секторах, пострадавших от распространения вируса. Это сферы розничной торговли, общественного питания, логистики, транспорта и туризма. При этом Пекин рассчитывает выйти с минимальным ростом дефицита бюджета от 2,7 до 3%, а снижение экономического роста планируется на уровне 6%[29]. Тем не менее, директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева выразила уверенность, что экономика КНР способна выстоять несмотря на коронавирусный кризис[30].
Рекомендации
Обстоятельства, в которых оказались все страны мира и последующие за этим последствия протекционистского характера определенно несут с собой угрозы для национальной безопасности Кыргызстана. Кризис, вызванный вспышкой коронавируса в мире в ближайшей перспективе будет непосредственным образом сказываться на таких сферах национальной безопасности Кыргызстана, как продовольственная безопасность, социально-экономическая и политическая стабильность. Наиболее уязвимыми окажутся частные компании, а также самозанятые граждане.
В целях защиты национальной безопасности государственным органам страны необходимо в наибольшей степени защитить от продовольственного и социально-экономического кризиса те слои населения, которые лишились заработка впоследствии приостановления работы многих сфер деятельности. В Кыргызстане преобладает сфера самозанятости, мелкое и среднее предпринимательство. Последствия лишения доходов данного слоя населения, не имеющего государственной поддержки, могут сказаться в последующем усилением социальной напряженности в обществе, нарастанием политических конфликтов, возрастанием криминогенной обстановки, увеличением уровня бедности, ухудшением здоровья и качества жизни населения на фоне продовольственного кризиса.
Поэтому, в условиях рецессии с учетом особенностей национальной экономики и международного опыта необходимо:
- В целях минимизации ущерба и сохранения субъектов предпринимательства принять максимально возможные меры по отсрочке и смягчению денежно-кредитной, экономической, налоговой политики в отношении бизнеса;
- в целях поддержки лиц, временно незанятых из-за последствий коронавируса, назначить пособия по безработице с минимальным прожиточным уровнем; упростить и цифровизировать процедуру выдачи пособий; отсрочить оплату обязательных государственных, коммунальных услуг и кредитных обязательств;
- в целях поддержки малоимущего слоя населения организовать мобильные группы продовольственной, социальной и медицинской поддержки в каждом населенном пункте страны.
Вышеперечисленные меры являются примерными и наиболее необходимыми в настоящих условиях. Безусловно, реализация даже минимальных мер в сфере регулирования кризиса потребует большие нагрузки на государственный бюджет, который явно не был подготовлен к чрезвычайным ситуациям и кризисам. В таких условиях становится понятно, почему властям Кыргызстана приходится обращаться за помощью к внешним донорам. А это, как отмечалось ранее, несёт в себе потенциальные риски для политических полномочий власти, что опять же невыгодно для национальной безопасности. Таким образом, в текущих условиях государство, хоть и не хотя, но вынуждено принимать меры с долгосрочными последствиями для решения краткосрочной проблемы.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] В районах и городах Кыргызстана с коронавирусом вводится режим ЧП (24.03.2020) // URL: https://kloop.kg/blog/2020/03/24/srochno-v-rajonah-i-gorodah-kyrgyzstana-s-koronavirusom-vvoditsya-rezhim-chp/
[2] В городе Нарыне и Ат-Башинском районе вводят режим ЧП (14.04.2020) // URL: https://ru.sputnik.kg/society/20200414/1047858455/narynskaya-oblast-rezhim-chp-koronavirus.html
[3] WFP Kyrgyz Republic Country Brief April 2019 // URL: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/2019%2004%20Kyrgyz%20Republic%20Country%20Brief%20April.pdf
[4] Казахстан установил жесткую квоту на вывоз муки в Киргизию (07.04.2020) // URL: https://regnum.ru/news/economy/2908818.html
[5] В марте наблюдалось существенное замедление темпов экономического роста. Рост ВВП в I квартале т.г. составил 1,5% (10.04.2020) // URL: http://stat.kg/ru/news/v-marte-nablyudalos-sushestvennoe-zamedlenie-tempov-ekonomicheskogo-rosta-rost-vvp-v-i-kvartale-tg-sostavil-15/
[6] Нацстат: Кыргызстанцы становятся беднее и всё больше зависят от мигрантов (22.06.2018) // URL: https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan-poverty-stat/29313225.html
[7] Нацстат: Кыргызстанцы становятся беднее и всё больше зависят от мигрантов (22.06.2018) // URL: https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan-poverty-stat/29313225.html
[8] В 2018 году мигранты перевели в Кыргызстан $2,6 миллиарда (16.02.2019) // URL: https://24.kg/ekonomika/109379_v2018_godu_migrantyi_pereveli_vkyirgyizstan_26_milliarda/
[9] МИД КР: Около 3 тыс. 800 граждан Кыргызстана за рубежом желают вернуться на родину (30.03.2020) // URL: http://kabar.kg/news/mid-kr-okolo-3-tys-800-grazhdan-kyrgyzstana-za-rubezhom-zhelaiut-vernut-sia-na-rodinu/
[10] Индустрия услуг — нереализованный инвестиционный потенциал Кыргызстана (12.11.2019) // URL: https://kaktus.media/doc/400930_indystriia_yslyg_nerealizovannyy_investicionnyy_potencialkyrgyzstana.html
[11] Внешняя торговля Кыргызской Республики: Данные Нацстаткома КР // URL: http://stat.kg/ru/opendata/category/2/
[12] Внешняя торговля Кыргызской Республики: Данные Нацстаткома КР // URL: http://stat.kg/ru/opendata/category/2/
[13] В марте наблюдалось существенное замедление темпов экономического роста. Рост ВВП в I квартале т.г. составил 1,5% (10.04.2020) // URL: http://stat.kg/ru/news/v-marte-nablyudalos-sushestvennoe-zamedlenie-tempov-ekonomicheskogo-rosta-rost-vvp-v-i-kvartale-tg-sostavil-15/
[14] Правительство раскритиковали за медлительность в условиях кризиса (26.03.2020) // URL: https://rus.azattyk.org/a/covid-19_v_kyrgyzstane_borba_s_krizisom/30510255.html
[15] Жаманкулов: Туризм в 2020 году в Кыргызстане упадет на 80% (03.04.2020) // URL: https://rus.azattyk.org/a/30522111.html
[16] Асрандиев рассказал Жээнбекову, что бюджет недосчитается $ 400 млн (28.03.2020) // URL: https://ru.sputnik.kg/economy/20200328/1047608141/kyrgyzstan-asrandiev-zhehehnbekov-byudzhet-vypadenie.html
[17] Экономику Кыргызстана ожидает худший год за последние 25 лет (15.04.2020) // URL: https://rus.azattyk.org/a/30555728.html
[18] По прогнозам, мы уйдем в минус на 6,8%, — министр С. Муканбетов об экономике Кыргызстана (01.04.2020) // URL: https://www.tazabek.kg/news:1607539?f=cp
[19] World Economic Outlook, April 2020: The Great Lockdown. IMF Report. April 2020 // URL: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/World-Economic-Outlook-April-2020-The-Great-Lockdown-49306
[20] Кыргызстан получит $456 млн от финансовых институтов (17.04.2020) // URL: https://kaktus.media/doc/411113_kyrgyzstan_polychit_456_mln_ot_finansovyh_institytov.html
[21] Правительство утвердило план по оказанию фискальных мер поддержки предпринимательства (31.03.2020) // URL: https://www.gov.kg/ru/post/s/pravitelstvo-utverdilo-plan-po-okazaniyu-fiskalnykh-mer-podderzhki-predprinimatelstva
[22] Жээнбеков — членам Высшего евразийского совета: Ограничения не должны превратиться в экономическую изоляцию внутри нашего Союза (14.04.2020) // URL: https://www.kp.kg/daily/27116/4197886/
[23] Ученые предрекли глобальный продовольственный кризис из-за коронавируса (05.04.2020) // URL: https://www.kp.ru/online/news/3823521/
[24] Правительство подготовило план поддержки экономики из-за коронавируса (15.03.2020) // URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2020/03/15/825250-plan-zaschiti
[25] Независимо от возраста: в Москве вводят режим самоизоляции для всех жителей (29.03.2020) // URL: https://russian.rt.com/russia/article/733013-moskva-samoizolyaciya-sobyanin
[26] Какие меры для поддержки экономики вводили в разных странах в связи с коронавирусом (26.03.2020) // URL: https://tass.ru/info/8088363
[27] Как правительство США поддерживает мою компанию во время карантина (08.04.2020) // URL: https://vc.ru/life/118857-kak-pravitelstvo-ssha-podderzhivaet-moyu-kompaniyu-vo-vremya-karantina
[28] В Берлине готовят меры по защите экономики ФРГ от рецессии из-за коронавируса // URL: https://www.dw.com/ru/в-берлине-готовят-меры-по-защите-экономики-фрг-от-рецессии-из-за-коронавируса/a-52686343
[29] Reuters узнало об антикризисном плане властей Китая из-за коронавируса (04.02.2020) // URL: https://www.vedomosti.ru/economics/news/2020/02/04/822193-reuters-uznal-o-antikrizisnom-plane-kitaya
[30] В устойчивость экономики Китая поверили, несмотря на коронавирус (04.02.2020) // URL: https://www.rosbalt.ru/business/2020/02/04/1826097.html