«Синергия сотрудничества Ташкента и Нур-Султана способна усилить вероятность достижения стабильности в конфликтогенном Афганистане», – независимый исследователь, участница школы аналитики CABAR.asia Елена Изтелеуова (Казахстан) пишет о том, какое место занимает Афганистан в повестках дня Узбекистана и Казахстана.
Проблема Афганистана затронула все страны Центральной Азии, в том числе Казахстан и Узбекистан. Примечательно, что в декабре 2021 года две страны подписали декларацию о союзнических отношениях между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан, что выводит двустороннее сотрудничество на новый уровень. В декларации стороны «подчеркнули необходимость сохранения торгово-экономических, транспортно-логистических и энергетических связей, а также оказания всестороннего международного гуманитарного содействия народу Афганистана при центральной роли ООН». Это говорит о готовности дальнейшей координации подходов Ташкента и Нур-Султана на афганском направлении.
Курс Ш.М. Мирзиеева на Афганистан
Афганистан является соседней республикой с Узбекистаном. Границы между этими государствами самые короткие, но в то же время – самые охраняемые. С самого начала обретения независимости от Афганистана исходили угрозы для Узбекистана, как наркотрафик, торговля оружием и терроризм. Несмотря на все эти угрозы, правительство Узбекистана старалось решить афганский вопрос мирным путем, хотя и относилось с осторожностью к южному соседу. Тем не менее, Узбекистан выступал диалоговой площадкой для решения внутриафганских проблем, помогал в реализации различных экономических проектов, поставлял электроэнергию, а также построил сеть дорог, соединяющих районы Афганистана.
Предшественник Ш. Мирзиёева – Ислам Каримов во многом держался изолированно от Афганистана, хотя на международном уровне выдвигал ряд инициатив, направленных на стабилизацию и установление мира в этой стране. Стоит упомянуть такие инициативы, как «6+2», «6+3», создание постоянно действующего семинара по региональной безопасности под эгидой ООН и др.
С приходом к власти нового президента Ш.Мирзиеева в рамках Стратегии развития на 2017-2021гг., в которой говорится о выстраивании взаимовыгодных и добрососедских отношений с соседними республиками и укреплении стабильности и безопасности в регионе, взаимоотношения между Узбекистаном и Афганистаном перешли на новый уровень и стали развиваться динамичнее. Такого же принципа Узбекистан придерживается и в своей обновленной концепции внешней политики: Ташкент продолжит свою прагматичную и конструктивную политику с Афганистаном. Такое развитие событий не говорит о том, что новый президент отрицает потенциальные угрозы со стороны Афганистана, он всего лишь стал рассматривать соседнее государство под другим углом, более лояльным. За короткий промежуток времени лидеру государства удалось достичь роста товарооборота между странами (график 1). На графике 1 видно, как с каждым годом экспорт и общий товарооборот увеличивается. Ш.Мирзиеев возлагает большие надежды на рынок Афганистана, до конца 2023 года планируется увеличить товарооборот до 2 млрд. долл. США. Узбекистан начал поставлять в соседнюю страну автомобили, продовольственные, фармацевтические товары.
Заметно укрепились связи в энергетической, культурно-гуманитарной и транспортной сферах. С 2018 года у абитуриентов Афганистана появилась возможность получить образование, а у специалистов повышать свою квалификацию в специально открытом для афганских граждан образовательном Центре при Министерстве высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан в г. Термезе. Центр был открыт в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13 ноября 2017 года «Об организации деятельности образовательного центра по обучению афганских граждан при Министерстве высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан».[1]
В первый год обучения в Термезский Центр поступило 110 человек. В период с 2018-2019 гг. диплом бакалавров Ташкентского государственного университета узбекского языка и литературы имени Алишера Навои получило 96 человек. В 2020 году в центре насчитывалось 172 обучающихся. 20 ноября 2020 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством высшего образования Исламской Республики Афганистан и Министерством высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан, в рамках которого помимо возможности обучаться в Узбекистанских ВУЗах, предусмотрены обмен учебно-методическими материалами, участие специалистов обоих государств в образовательных мероприятиях, взаимодействие в научно-исследовательской работе и совместную подготовку публикаций и статей в научных журналах.[2]
Подобный шаг и расширение сотрудничества повысит уровень образованности и квалификации афганских граждан и понижению безработицы на афганской земле. Более того, образованная молодежь будет более скептически относиться к пропаганде и деятельности экстремистских и террористических группировок, что приведет к снижению уровня терроризма в Афганистане.
Еще одним подтверждением налаживания отношений являлись регулярные телефонные переговоры и встречи на высоком уровне. Особо хотелось бы отметить визит президента Афганистана в Узбекистан осенью 2017 года. В ходе встречи была утверждена Дорожная карта экономического сотрудничества, было подписано более 20 документов и заключено 40 совместных контрактов на сумму 500 млн долл. США.[3]
Ташкенту невыгодна напряженная обстановка в граничащем с ним государстве, так как Афганистан может открыть доступ к Индийскому океану и Персидскому заливу, что упростит возможность доставлять узбекские товары на китайские и европейские рынки, а также улучшит экономическую обстановку во всех государствах Центральной Азии. В связи с чем правительство Узбекистана способствует урегулированию конфликта в Афганистане мирным путем. На основании этого по инициативе президента Узбекистана были проведены 2 международные конференции. Одна из которых «Мирный процесс, сотрудничество в области безопасности и региональные взаимодействия» прошла весной 2018 года. Вторая масштабная международная конференция «Центральная и Южная Азия: региональные связи. Вызовы и возможности» проведена в июле 2021 года. В конференциях приняли участие представители азиатских и европейских государств, международные и региональные организации. По итогам конференций, были подписаны Ташкентская Декларация и Совместное Соглашение. Проведенные конференции способствовали дальнейшему развитию сотрудничества между государствами Центральной и Южной Азии.
В ходе конференции было проведено заседание платформы «С5+1», где государства-участники обсудили помимо всего прочего угрозы и вызовы, возникшие в связи с нестабильной ситуацией в Афганистане.
Однако, в августе 2021 года в отношениях Афганистана с Узбекистаном, да и с регионом в целом наступил переломный момент: из государства возможностей, Афганистан вновь стал источником угроз.[4] Причиной тому явился вывод американских войск с территории Афганистана и захват власти движением Талибан (запрещенная террористическая организация в странах Центральной Азии – прим.ред).
Проекты сотрудничества Узбекистана с Афганистаном
Правительство Узбекистана уже дало понять, что Ташкент в любом случае будет налаживать связь с новым руководством Афганистана и для этого существует ряд причин. Во-первых, у Ташкента нет выбора. Талибы доминируют в Афганистане и испорченные отношения между государствами – это прямая военная опасность для Узбекистана и, естественно, Ш.Мирзиеев сделает все возможное, чтобы этого не допустить.
Во-вторых, у Узбекистана существует экономическая выгода – экспорт узбекской продукции на рынки Афганистана, воплощение в жизнь трансрегиональных проектов Узбекистана, расширение транспортных связей через территорию Афганистана. Например, в конце октября 2021 года начались переговоры о железной дороге, пролегающей через афганскую землю. Стоимость проекта оценивают в 5 млрд. долларов. Дорога свяжет страны ЕС, РФ, Узбекистан, Афганистан, Пакистан, Индию и страны Юго-Восточной Азии. Также между ЕС и Узбекистаном ведутся переговоры о создании гуманитарного хаба в городе Термез. Согласие ЕС участвовать в этом вопросе подтверждает смягчение позиции Брюсселя относительно Афганистана и заинтересованность в дальнейшем взаимодействии с Узбекистаном в установлении мира и порядка на афганской земле.
С одной стороны, в случае реализации Узбекистаном всех своих трансафганских проектов и содействия в урегулировании афганского вопроса, Ш.Мирзиеев может, бесспорно, рассчитывать на лидерство и еще большее признание в регионе, что приведет к улучшению и без того неплохих отношений как с братскими республиками, так и с главными мировыми акторами. Таким образом, Узбекистан станет ключевым государством в регионе Центральной Азии в силу своей активной политической позиции и экономической деятельности.
С другой стороны, представляется ли возможность для воплощения Ташкентских планов относительно Афганистана в реальность? На сегодняшний момент это очень сомнительно. Понадобится не один месяц, чтобы Талибан был принят мировым сообществом в качестве полноправного члена на мировой арене, а не как «failed state». А талибам понадобятся усилия для того, чтобы сохранить власть, не допустив при этом гражданской войны.
В любом случае, Узбекистану необходимо придерживаться своей позиции относительно афганского вопроса, так как Узбекистан призывает не изолироваться от Афганистана, а напротив выработать единый подход в общении с новым правительством и помочь им в построении современного государства, отвечающего всем международным требованиям и стандартам. Также следует и дальше реализовывать совместные проекты. Одним из таких важных проектов является строительство новой ЛЭП в Афганистане. Соглашение о ее строительстве было подписано еще в 2017 году. Само строительство было начато в 2018 году Саудовской компанией ACWA Power. А 20 октября 2020 года в присутствии правительства Узбекистана между Афганистаном и Азиатским Банком Развития было подписано соглашение о финансировании проекта строительства ЛЭП «Сурхан – Пули-Хумри». В рамках соглашения выделяется 110 млн долл. США.
Уже более 15 лет Ташкент выступает в качестве поставщика электричества в Кабул. В 2018 году цена на электричество была снижена на 35%. Запуск новой ЛЭП даст возможность увеличить поставки электроэнергии из Узбекистана в Афганистан на 70%. Тем самым, решив проблему не только с перебоями электричества в сельской местности, но и откроет новые возможности в открытии предприятий и образовании новых рабочих мест. При этом ЛЭП подключит Кабул к единой энергетической системе Центральной Азии, что предоставит возможность и другим странам Центральной Азии поставлять электроэнергию в Афганистан, Пакистан и Индию в рамках проекта CASA-1000.[5]
Позиция Казахстана относительно Афганистана
Дипломатические отношения между Казахстаном и Афганистаном были установлены 12 февраля 1992 года. Между государствами активно развивалось торгово-экономическое сотрудничество. Из Казахстана в Афганистан поставлялись сельскохозяйственные и промышленные товары, природный газ. В Казахстан импортировались в основном сельскохозяйственные товары, такие как виноград, картофель, свежие и сушеные фрукты. Динамику развития торгово-экономического сотрудничества можно проследить в графике 2.
Однозначно, что для Казахстана, так же, как и для Узбекистана, строительство транспортных коридоров откроет новые экономические возможности. На сегодняшний момент, если сравнивать общий товарооборот Казахстана и Узбекистана с Афганистаном, то у Узбекистана показатели значительно выше. (график 3)
Казахстан не является граничащим государством с Афганистаном, соответственно и нет прямой угрозы национальной безопасности, которая бы могла исходить от талибов. У Казахстана нет необходимости в громких заявлениях, он принял выжидательную позицию, пока ситуация не прояснится. В то время, как для Узбекистана одной из главных задач на сегодняшний момент является урегулирование вопроса в Афганистане. Несмотря на свою сдержанную позицию, Казахстан, как и Узбекистан, продолжает оказывать гуманитарную помощь гражданам многострадальной страны и выступает в качестве миротворца, так как ситуация в Афганистане способна напрямую повлиять и ухудшить геополитическую обстановку во всей Центральной Азии.
Казахстан всегда поддерживал миротворческие намерения Узбекистана и сам выступает с подобными инициативами. Например, 5 октября 1992 года на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Первым Президентом РК была озвучена идея о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Главной целью СВМДА является создание дружеских отношений между членами-государствами, в число которых входит и Афганистан. Безопасность через сотрудничество – в этом суть подхода СВМДА и Казахстан готов использовать площадку Совещания в афганском кейсе.[6]
Следует отметить, что между Казахстаном и Афганистаном активно развивалось культурно-гуманитарное сотрудничество. Казахстан один из первых занимался гуманитарным вопросом Афганистана, долгое время финансировал программы поддержки Афганистана. Например, в 2009 году главой РК была утверждена Государственная образовательная программа, на которую правительство выделило 50 млн долл. США. В период 2010-2017 гг. обучение прошло более одной тысячи человек. На сегодняшний день насчитывается 23 ВУЗа РК, которые обучают афганских студентов. Несмотря на то, что в 2017 году государственная образовательная программа была завершена, в 2018 году был подписан межведомственный протокол. В рамках данного документа афганские студенты имели возможность приехать в Казахстан для получения образования вплоть до 2021 года. Также и афганские преподаватели могут повышать свою квалификацию. Такая возможность была представлена 28 преподавателям. Они проходили обучение в КазНУ им. Аль-Фараби за счет средств Всемирного Банка.
Несмотря на то, что Казахстан официально не признал новое правительство Афганистана, дипломатические отношения между ними стали налаживаться. В середине октября в город Кабул с рабочим визитом прибыла специальная делегация из Казахстана. В ходе встречи были обсуждены вопросы дальнейшего торгово-экономического сотрудничества и поставки гуманитарной помощи. Рассматривается возможность продолжения строительства транспортных коридоров, в которых заинтересованы как Узбекистан, так и Казахстан. Реализация этих проектов откроет новые экономические возможности для обоих государств.
Казахстан, как и остальные государства выступает за создание инклюзивного государства и ждет выполнения всех обещаний, данных талибами.
Отношение к Афганистану через призму стратегий двух государств
Приоритеты в достижении мира и порядка в регионе как у Узбекистана, так и у Казахстана, как упоминалось выше, совпадают. Одним из основных приоритетов внешней политики Казахстана, согласно Стратегии 2050 является всемирное укрепление региональной и национальной безопасности. Казахстан и дальше намерен развивать отношения со странами Азии, а также содействовать в стабилизации неспокойной в плане безопасности ситуации в регионе. Наилучший способ стабилизировать Центральную Азию – это внутрирегиональное сотрудничество. Вместе со всеми заинтересованными партнерами и соседними государствами Казахстан намерен добиваться скорейшего политического урегулирования и восстановления Афганистана.[7]
Узбекистан также озвучивает пути решения проблем Афганистана в своих основных документах. В Стратегии развития Нового Узбекистана основными задачами все также неизменно остаются укрепление отношений добрососедства и стратегического партнерства прежде всего со странами Центральной Азии и близлежащими государствами. Узбекистан обещает оказывать посильную помощь Афганистану в восстановлении мира и стабильности, недопущении экономического и гуманитарного кризиса в этой стране. Ш.Мирзиеев неоднократно подчеркивал, что Афганистан является неотъемлемой частью Центральной Азии.[8]
Данный противоречивый взгляд вызвал дискуссии среди экспертов, журналистов и политиков, поскольку он в некотором роде бросает вызов давно устоявшемуся взгляду, что Центральная Азия включает только пять стран без Афганистана, а последний является частью Южной Азии. Включение Афганистана в регион Центральной Азии, очевидно, привнесет дополнительные конфузии, путаницу в и без того незавершенный интеграционный процесс в Центральной Азии. Поэтому важно различать в каком смысле утверждается принадлежность Афганистана к Центральной Азии – лишь в смысле культурной и исторической близости народов или политическом смысле объединения Афганистана со странами Центральной Азии.
Таким образом, как с экономической, так и с точки зрения безопасности оба государства заинтересованы в скорейшем урегулировании вопроса и прилагают для этого усилия.
Узбекистан активно продвигает свою позицию через ООН. В июле текущего года лидер Узбекистана выступил с инициативой принять специальную резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН об укреплении взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией.
В сентябре 2021 года Президент Узбекистана выступил на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Он призвал государства не оставлять Афганистан наедине с имеющимися проблемами. Ш. Мирзиеев убежден в том, что нарастающие в мире угрозы, конфликты и транснациональные вызовы требуют дальнейшего укрепления международного сотрудничества. Прочную основу для работы в этом направлении заложила подписанная в Ташкенте 24 ноября 2021 г. Новая программа ООН по борьбе с наркотиками в Центральной Азии. Также Узбекистан с Управлением ООН УНП намерены разработать Совместный антинаркотический план действий, охватывающий страны Центральной и Южной Азии.
Казахстан также активно ведет работу с ООН по преодолению гуманитарного и продовольственного кризиса в Афганистане. ООН оказывает поддержку Казахстану по увеличению гуманитарной помощи. Также ООН поддерживает казахстанскую инициативу по созданию логистического хаба в Алматы для доставки гуманитарной помощи в Афганистан. Примечательно, что из-за обострившейся обстановки в Афганистане ООН и Агентство США по международному развитию (USAID) перевели свои офисы из Кабула в Алматы.
23 ноября 2021 г. состоялась встреча Президента РК с Гендиректором отделения ООН в Вене. В ходе встречи были обсуждены вопросы сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, киберпреступлениями, терроризмом и коррупцией. К.-Ж. Токаев подчеркнул ключевую роль ООН и поддержал активную деятельность организации в международных делах. Также Казахстан подтвердил намерения сотрудничать с ООН в сферах обеспечения устойчивого развития, безопасности и стабильности, особенно в условиях текущей ситуации в Афганистане.
Выводы
Дистанцирование Афганистана и его игнорирование мировым сообществом может усугубить ситуацию не только в этой стране, но и во всем регионе Центральной Азии. Для более быстрого признания талибов мировым сообществом необходимо сформировать некую диалоговую площадку для переговоров, на которой можно будет прийти к общему консенсусу между мировыми акторами и Талибаном, так как новое правительство Афганистана хочет быть задействовано в мировых политических и экономических процессах. Но несмотря на желание признания Талибана в мировом сообществе, они медлят с выполнением, поставленных перед ними условий.
К тому же, не исключены междоусобные стычки и попытки захвата власти внутри коалиции, что может затормозить процесс признания. Новое руководство Афганистана обещает остановить наркотрафик, но в связи с заморозкой всех их активов на Западе, большая часть населения, оставшись без средств к существованию, может перейти на сторону ИГИЛ, тем самым еще больше усилив данную экстремистскую группировку. Кроме того, в Афганистане насчитывается более 20 террористических группировок, которые представляют угрозу не только граничащим государствам, но и всей Центральной Азии. И в случае, спорных моментов между группировками и новым правительством вполне вероятен новый виток конфликтов, которые повлекут за собой ряд проблем как для мирного населения Афганистана, так и для всего региона в целом. В этом случае не исключены наплывы беженцев и активизация действий экстремистских и террористических группировок в соседних государствах, что крайне нежелательно.
Проблема безопасности и стабильности региона касается всех стран Центральной Азии, кого-то в большей степени, кого-то в меньшей, но благодаря сплоченным и коллективным действиям возможно добиться высоких результатов и спокойной добрососедской обстановки на территории ЦА. Синергия сотрудничества Ташкента и Нур-Султана способна усилить вероятность достижения стабильности в конфликтогенном Афганистане.
Несмотря на декларации, все еще рано говорить о долгосрочном и эффективном стратегическом партнерстве между Узбекистаном, Казахстаном и Афганистаном. Тем не менее, работа в этом направлении уже началась: обе страны ведут диалог с нынешним режимом в Афганистане, хотя и в разной степени, однако продолжается экономическое и культурно-гуманитарное сотрудничество. Кроме того, со стороны Казахстана и Узбекистана продолжаются программы поддержки для Афганистана. В целом позиции и приоритеты двух стран относительно Афганистана и региона схожи. В этом отношении важно продолжить вести совместную работу в вопросе Афганистана в целях выстраивания и укрепления межрегионального сотрудничества.
[1] https://mift.uz/ru/news/uzbekiston-va-afoniston-talim-soasida-amkorlik-turisida-memorandum-imzoladi
[2] См.: там же
[3] Арипов Э. http://www.uzembassy.kz/ru/article/uzbeksko-afganskie-otnosheniya-novyy-etap-dinamichnogo-razvitiya
[4] Tolipov F. Uzbekistan vis-à-vis Afghanistan: New Vision of Old Challenges https://tillotomafoundation.org/f/uzbekistan-vis-%C3%A0-vis-afghanistan-new-vision-of-old-challenges
[5] https://isrs.uz/ru/smti-ekspertlari-sharhlari/afganistan-strategiceskaa-vozmoznost-dla-ekonomiceskogo-razvitia-centralnoj-azii
[6] https://www.caa-network.org/archives/22151/kak-vystraivaetsya-politika-kazahstana-v-novyh-realiyah-afganistana
[7] https://primeminister.kz/assets/media/strategiya-kazakhstan-2050.pdf
[8] https://president.uz/ru/lists/view/4632