17 июля 2020 года Институт по освещению войны и мира в Центральной Азии (IWPR СА) провел онлайн-дискуссию, посвящённую обсуждению вопросов эффективности государственного управления в условиях глобальной пандемии COVID-19 в Кыргызстане. В мероприятии приняли участие эксперты разных направлений из Кыргызстана.
Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!
Модератором дискуссии выступил Ильхом Умарахунов. После приветственной речи господин Умарахунов предоставил слово первому спикеру Людмиле Хасановой, кандидату экономических наук, доценту кафедры менеджмента КРСУ. В своем выступлении она подняла вопрос как государство допустило вспышку коронавируса, уделяя особое внимание понятию «бюрократическое алиби» и поделилась мнением какие меры впредь должны быть предприняты.
Поделившись данными Всемирного банка, где по меркам WGI (Worldwide Governance Indicators) оценки госуправления Кыргызстана очень низкие, Хасанова дала четкое определение, что такое эффективное государство. Оно понимается в двух основных параметрах: 1) государство, которое удовлетворяет общественные ожидания и 2) государство, которое наилучшим образом использует ресурсы.
Как отметила эксперт, в нашем сегодняшнем случае, самым главным ожиданием от правительства стало пресечение процессов передачи инфекции и спасение жизней. Для этого в конце марта был введен карантин, но сдерживание распространения инфекции оказалось единственной целью, которую поставило перед собой государство. Не был создан требуемый базис для преодоления вируса. Подавляющая часть решений были в форме «бюрократического алиби», которое говорит о проблеме, но не решает ее. Принимались ex-post решения (реакция на уже сложившуюся ситуацию), делалась опора на жесткие административно-распорядительные методы «запретить», «ограничить», были абстрактные формулировки решений, не учитывался международный опыт и отсутствовали механизмы внедрения, практического исполнения и контроля.
В итоге «бюрократическое алиби», психологические ловушки на стороне власти (недооценка опасности, переоценка возможного успеха и т.д.), низкий уровень доверия населения государству и коррупционная составляющая привели к решениям с низкой эффективностью и к увеличениям риска распространения вируса.
Хасанова также поделилась своим экспертным мнением, какие меры нужно предпринимать в сложившийся ситуации? Нужно научиться прогнозировать возможные сценарии развития, принимать превентивные решения и действовать на опережение. Государство должно стать прозрачным и подотчетным, когда как гражданское общество должно рассматриваться как партнер, а не как оппонент государства.
Вторым спикером выступила консультант и гражданский активист, Зарина Макен. Акцентируя внимание на действия гражданского общества, эксперт рассказала про консолидацию общества, бизнеса и про предпринятые шаги для совместной работы с правительством.
Зарина Макен отметила что за всю ее волонтерскую деятельность, это первый опыт глобальной консолидации всего населения. Если во время [весеннего] режима ЧП гражданское общество было больше ориентировано на распределение продуктов, то сегодня это сместилось в сторону помощи врачам, оснащению стационаров, помощи доставке лекарств и выездам на дом, идет колоссальный сбор средств.
Несмотря на официальные движения в КР, организации и представителей шоу-бизнеса объявивших сбор средств, есть также очень много людей которые напрямую оказывают помощь нуждающимся. Большая помощь также идет со стороны соотечественников за рубежом. Приезжают многие врачи- соотечественники, работающие в других странах.
К сожалению, из-за низкого процента доверия не наблюдается желательное сотрудничество между гражданским обществом и правительством, но наблюдается совместная работа гражданского общества, населения и бизнеса. Стоит отметить, что в некоторых районах гражданские активисты эффективно взаимодействуют с местными властями. На центральном уровне нет активной работы с гражданским обществом, но на местном уровне они получают очень большой отклик и большую помощь.
Макен добавила, что противостояние правительства и гражданского общества также подпитывается подавлением информации и СМИ третьими силами.
В свою очередь, эксперт поделилась и рекомендациями в данной ситуации. Первое, информационная составляющая не привлекает должного внимания со стороны как государственных структур, так и гражданского общества. Должна быть совместная работа обоих сторон, для информирования и повышения осведомленности населения. Второе, уже отголосками поднимается тема, что делать с той помощью (оборудования) которая останется после эпидемиологического пика кризиса. Нельзя передавать учет оборудования официальным представителям государства, а нужно найти способ, чтобы использовать их во блага населения.
Следующим спикером выступил Азамат Акенеев, эксперт по экономике и финансам Совета по развитию бизнеса и инвестициям при ПКР. Его выступление было посвящено действиям правительства по спасению экономики в условиях пандемии.
Эксперт отметил, что по итогам полугодия национального статистического комитета, в Кыргызстане спад ВВП оценивается в более 5%, а если убрать пользу с месторождения Кумтор, то уже на уровне 7%. Не наблюдаются воплощения ранних прогнозов, что экономика начнет восстанавливаться во второй половине текущего года, а массовые заболевания только подталкивают к экономическому падению. К концу года страна может выйти с таким же или даже с большим падением ВВП. С исторической точки зрения, это темпы падения экономики, которые Кыргызстан испытывал в начале 1990-х годов, когда люди жили в «режиме выживания».
Тем не менее Азамат Акенеев не согласен с мнением, что правительство допустило очень большое количество ошибок или злоупотреблений. Опираясь на свой опыт, эксперт отмечает что госорганы, которые отвечают за экономику, пытаются урегулировать ситуацию, но сама система госуправления не была готова к кризису таких масштабов. У правительства нет инструментов чтобы действительно влиять на экономику. Сам бюджет страны — это «бюджет выживания», а большая его часть уходит на функционирование госорганов, бюджетных учреждений и социальных выплат. У правительства нет резервов и рычагов чтобы помочь предпринимателям. Поэтому и не удивительно что этот кризис стал стресс-тестом для системы госуправления Кыргызстана.
По словам эксперта, национальный банк страны стал единственным государственным органом, который смог что-то более-менее предпринять. У него есть ресурсы и резервы, а главное у него есть механизмы, чтобы управлять финансовой сферой. Чего, к сожалению, не скажешь про министерство экономики или про министерство финансов.
Так что же можно сейчас реалистично сделать? Акенеев отмечает что в первую очередь, для смягчения экономического кризиса нужны ресурсы. А так как ресурсов у Кыргызстана нет, то нужны заемные средства. Правительство должно выходить на международный рынок и постараться влить ресурсы в экономику даже с риском того, что это повлияет на устойчивость долга КР. В противном случае может наступить «экономический коллапс». Нужно максимально использовать все резервы. Нужно найти механизм, и с политической волей использовать часть резерва Национального банка КР для поддержки экономики. Также по мнению эксперта, у государства нет другого выхода чем полностью или частично использовать актив Центерра Голд на поддержку экономики.
С завершающим докладом в данной дискуссии выступил Сыргак Арзыматов, член правления общественного объединения «Ассоциация Юристы Кыргызстана». Спикер акцентировал внимание на проблемы, возникшие во время и после режима ЧП и поделился мнением о необходимости проведения реформы в государственной службе.
В своем выступлении эксперт выделил два этапа: режим чрезвычайного положения и этап после режима чрезвычайного положения. Режим чрезвычайного положения обнажил такие проблемы как неорганизованность госорганов, нескоординированность и неспособность госорганов оперативно решать проблемы и последствия решений. В то же время этап после режима чрезвычайного положения показал проблемы системы здравоохранения, проблемы в распределении денежных средств и донорской помощи. Так почему все так вышло?
По мнению Арзыматова, проблема кроется в неправильной кадровой политике страны, которая в свою очередь тянулась годами. Эксперт далек от мысли что не работали абсолютно все члены правительства, но отмечает что «не хватало квалифицированных специалистов», которые могли спрогнозировать риски, и оперативно принимать решения. Пандемия обнажила неготовность кадрового-управленческого состава: было сильное влияние экономического состояния страны, но все эти вопросы связаны с человеческим фактором в Кыргызстане.
Сыргак Арзыматов также отметил что общее количество государственных и муниципальных служащих в стране составляет 27 232 человек. А это заставляет задуматься о качестве такого большого количества служащих. По словам эксперта, нужно развивать институт государственной службы и направлять систему образования для подготовки качественных госслужащих, нужных специальностей и нужной квалификации, по словам эксперта «общество уже созрело для реформ».
В заключении встречи модератор мероприятия Ильхом Умарахунов выразил благодарность всем участникам за их доклады и закрыл экспертную встречу, выразив надежду, что озвученные рекомендации будут донесены до людей, принимающих решения.
Смотрите полную видеозапись экспертной онлайн-встречи: