«Традиционно для Кыргызстана весенний период является насыщенным с точки зрения важных политических событий. Во внешнеполитической жизни таким знаковым событием, безусловно, станет намечающийся 28 марта текущего года государственный визит президента Российской Федерации Владимира Путина», — отмечает в своей статье для CABAR.asia Саламат Джыбыкеев, специалист в области международных отношений из Бишкека.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Согласно канонам международной дипломатической практики, государственному визиту глав государств придается самый высокий статус, и совершается он в особых случаях, свидетельствуя о наличии у принимающей и посещающей сторон общих интересов.
Последний раз аналогичный визит российского президента в Кыргызстан имел место в сентябре 2012 года[1]. Итогами той встречи стали принципиальный выбор Кыргызстаном вектора на вступление в Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС), принятие решения официальным Бишкеком о выводе американской военной базы из КР. В свою очередь Россия обязалась списать Кыргызстану кредитный долг в размере 240 млн долл. США, предоставить кыргызской стороне военный кредит для модернизации вооруженных сил КР, крупный кредит для развития гидроэнергетического сектора. В целях содействия интеграции Кыргызстана в ЕАЭС был образован Кыргызско-Российский фонд развития.
Часть из перечисленных обязательств уже стала реальностью современного дня, другие же – нет.
Как ожидается, в ходе грядущего мартовского визита главы российского государства будут финализированы итоги кыргызско-российских отношений за весь предшествующий период, начиная с конца 2017 года. После того, стороны обозначат стратегические ориентиры дальнейшего сотрудничества между КР и РФ. Весь прошлый год прошел под знаком установления личных отношений между высшими руководителями Кыргызской Республики и Российской Федерации. В. Путин был в числе первых иностранных руководителей, поздравивших С. Жээнбекова с победой на президентских выборах в 2017 г. В свою очередь, свой первый рабочий визит в качестве главы государства кыргызский лидер нанес в Россию. В последующем кыргызский и российский президенты встречались восемь раз в рамках заседания Высшего Евразийского экономического совета, саммитов глав государств-членов ОДКБ, ШОС, СНГ, а также провели три телефонных разговора. На переговорах обсуждались актуальные вопросы двустороннего кыргызско-российского сотрудничества, евразийской экономической интеграции, региональной безопасности в Центральной Азии.
Мартовский визит главы российского государства уже стал объектом повышенного интереса как со стороны политических акторов, так и обычных граждан Кыргызстана. И хотя содержание будущих переговоров пока является достоянием ограниченного круга лиц, вместе с тем уже сейчас можно обозначить ряд тем и вопросов, которые будут затронуты в ходе визита каждой из сторон.
Ожидания Кыргызстана В соответствии с положениями Концепции внешней политики КР Российская Федерация всегда рассматривалась в качестве главного стратегического партнера нашей страны, что неоднократно подчеркивалось всеми руководителями Кыргызстана с момента обретения независимости. Спектр кыргызско-российского сотрудничества охватывает практически все направления, а главными из них являются следующие: Во-первых, Кыргызстан, как участник интеграционных процессов в евразийском пространстве, заинтересован в наращивании объемов торгово-экономических связей с другими партнерами по ЕАЭС. Россия является одним из ключевых торгово-экономических партнеров Кыргызстана. В настоящее время на ее долю приходится 15.1% экспорта и 27.4% импорта Кыргызской Республики. Для сравнения аналогичные показатели по Китаю составляют 5.5% и 33.4%, а по Казахстану — 15.2% и 11.6% соответственно[2]. В целом же на страны ЕАЭС приходится 31% экспорта и 41.4% импорта КР. Как известно, Россия была основным инициатором вступления КР в ЕАЭС, предоставив нашей стране техническую помощь при адаптации к требованиям общего таможенного и экономического пространства. На последней неформальной встрече президентов КР и РФ в Сочи[3], российская сторона подчеркнула, что уже оказала Кыргызстану максимальную помощь в адаптации к требованиям общего таможенного режима ЕАЭС. Тем не менее, Кыргызстан по-прежнему заинтересован в поддержке России в вопросах устранения существующих барьеров во взаимной торговле между членами Евразийского экономического союза. Во-вторых, взаимодействие по миграционному вопросу. По официальным данным, число кыргызстанцев, работающих на территории России, составляет около 600 тысяч человек. Стремление к улучшению их правового и социального положения было одним из главных мотивов присоединения Кыргызстана к ЕАЭС. В вопросе трудовой миграции кыргызская сторона заинтересована в обеспечении всех нормативно-правовых договоренностей, достигнутых в рамках евразийской интеграции. В-третьих, культурно-гуманитарное сотрудничество. Значение России как одного из ключевых торгово-экономических партнеров, наличие крупной кыргызской диаспоры в РФ делает необходимым углубление двустороннего взаимодействия в образовании, особенно политехническом, в повышении количества и качества преподавания русского языка и литературы. В-четвертых, расширение российского участия в экономическом развитии Кыргызстана, в т.ч. в рамках центральной внутристрановой повестки – Года развития регионов. Итоги прошлогоднего визита В. Путина в соседний Узбекистан показывают, что, несмотря на замедление роста своей экономики[4], Россия имеет большой потенциал для экономического и инвестиционного участия в хозяйственной жизни стран Центральной Азии. Так, по итогам упомянутого визита между РФ и РУз было подписано контрактов на общую сумму 25 млрд долл. США[5]. Главной «вишенкой» стала новость о том, Россия станет главным оператором в создании ядерной энергетики Узбекистана[6]. Несомненно, что на фоне заключения многомиллиардных проектов между РФ и РУз, официальная кыргызская сторона также рассчитывает на расширение инвестиционного присутствия России в кыргызской экономике. В настоящее время главным каналом российского участия в развитии экономики Кыргызстана выступает Российско-Кыргызский фонд развития (РКФР)[7]. РКФР был учрежден в конце 2014 года в качестве инструмента для поддержки интеграции экономики КР в общее евразийское экономическое пространство. Основными сферами двустороннего сотрудничества здесь выступают энергетическая и транспортная инфраструктура, сельское хозяйство, легкая промышленность. Отдельного упоминания заслуживает энергетическая отрасль, в частности гидроэнергетика. Освоение своих гидроэнергетических ресурсов имеет для Кыргызстана огромное значение. Взятый правительством курс на технологическую модернизацию страны, рост населения Кыргызстана и его благосостояния логически создают постоянно растущую потребность в энергии. Кроме того, кыргызское правительство рассматривает гидроэнергетику в качестве приоритетной экспортной отрасли экономики. Это нашло свое отражение в принятой 12 марта текущего года новой Концепции внешней политики КР[8]. Во время государственного визита В. Путина в КР в сентябре 2012 года были достигнуты договоренности о масштабной поддержке Россией кыргызских гидроэнергетических инициатив[9]. Речь шла о строительстве пяти гидроэлектростанций на реке Нарын: Камбаратинской ГЭС-1 и четырех Верхненарынских ГЭС. По плану осуществление этих проектов должно было мощный мультипликативный толчок развитию экономики Кыргызстана С началом спада российской экономики в конце 2014 года и уменьшения внешнеэкономических возможностей РФ процесс реализация проектов затормозился. В 2016 году межправительственное соглашение о строительстве ГЭС было расторгнуто.
Как помнится, одним из главных факторов, сдерживавших реализацию крупных гидроэнергетических проектов в Кыргызстане, была позиция соседнего Узбекистана.
В последние два года произошли заметные сдвиги в центральноазиатской региональной политике Узбекистана. Активизировались двусторонние кыргызско-узбекские, таджикско-узбекские отношения, официальный Ташкент стал гибче относиться к идее использования странами верховья рек Сырдарьи и Амударьи своего гидроэнергетического потенциала. Все это создает благоприятный внешнеполитический фон для реанимации кыргызско-российского сотрудничества в гидроэнергетике, в частности проектов строительства Камбаратинской ГЭС-1 и Верхненарынского каскада ГЭС. Но наряду с этим между кыргызской и российской сторонами остается нерешенным целый ряд моментов – финансовых, правовых – которые сдерживают двустороннее сотрудничество в энергетике. В-пятых, Кыргызстан заинтересован продолжать военное сотрудничество с Россией в виде модернизации военной техники и инфраструктуры, подготовки военных кадров, а также обмене опытом. Этому способствует наличие общей технологической базы военно-промышленного комплекса и уже наработанный за предыдущие годы формат военно-технического взаимодействия. Учитывая рост актуальности профилактики и противодействия религиозному экстремизму, кыргызская сторона рассчитывает на содействие российских партнеров в создании системы подготовки национальных кадров мусульманского духовенства. Предварительные договоренности об этом были достигнуты в ходе февральской сочинской встречи С. Жээнбекова и В. Путина[10]. Ожидания России Согласно российской внешнеполитической доктрине, Центральная Азия входит в сферу жизненно важных интересов России. Таким образом, интересы РФ в отношении региона проецируются и на Кыргызстан. Во-первых, нахождение Кыргызстана и России в одном гуманитарном, экономическом пространстве делает обе страны восприимчивыми к происходящим в них событиям. Поэтому Москва объективно заинтересована в сохранении стабильности и предсказуемости всех социально-политических и социально-экономических процессов в Кыргызстане. Россия прежде всего заинтересована в обеспечении со стороны КР лояльного по отношению к ней стратегического политического курса, независимо от его персональной и институциональной принадлежности. Во-вторых, растущая геополитическая напряженность между великими державами способствует эскалации конфликтов в так называемых «горячих точках» Евразии. Россия традиционно рассматривает государства Центральной Азии как часть своего южного пояса безопасности. Поэтому военное и военно-техническое сотрудничество между КР и РФ сохранит свою актуальность. Российская сторона продолжит оказывать содействие в повышении обороноспособности КР, например, посредством передачи военной техники, снаряжения, а также модернизации соответствующей инфраструктуры. Так, в самом начале 2019 года российская сторона передала Кыргызстану партию наземной военно-транспортной техники, предназначенной для нужд Государственной пограничной службы КР[11]. А в феврале состоялось открытие новой погранзаставы в Баткенской области, построенной при содействии российской стороны[12]. Что касается открытия второй российской военной базы в Кыргызстане, то на уровне своих официальных представителей ни Кыргызстан, ни Россия не заявляли о ведении каких-либо серьезных переговоров на данную тему. На своей первой итоговой пресс-конференции в декабре прошлого года президент КР С. Жээнбеков отметил, что для Кыргызстана «одной базы в Канте достаточно»[13]. А российский министр иностранных дел Сергей Лавров во время февральского визита в Бишкек сообщил, что «тема об открытии второй базы не затрагивалась» и что Россия «официально не получала никаких инициатив» со стороны Кыргызстана[14].
На мой взгляд, в рамках сотрудничества РФ и ее центральноазиатских союзников по противодействию старым и новым угрозам, исходящих из Афганистана, будет сохраняться определенное «разделение труда». Россия обеспечивает авиационную поддержку, а основные функции на земле возлагаются на национальные вооруженные силы Таджикистана и Кыргызстана плюс сухопутные части российской 201- базы в Таджикистане.
С этой позиции для России выгоднее направить основные усилия на расширение уже действующей авиабазы в Канте. В свою очередь для кыргызской стороны гораздо целесообразнее применить потенциал авиабазы для подготовки собственных военных летных кадров с учетом горных условий страны. Россия рассматривает сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом сквозь призму текущей международной и региональной ситуации. Вполне возможно, что российской стороной будет поднят вопрос о составлении в рамках ОДКБ единого списка запрещенных террористических, экстремистских организаций. В-третьих, для России важно приближение позиции Кыргызстана по некоторым внешнеполитическим вопросам, таким как урегулирование ситуации на Ближнем Востоке и Афганистане. По афганскому вопросу российская сторона стремится консолидировать внешнеполитические позиции стран России и Центральной Азии, особенно союзников по ОДКБ. В частности, во время своего февральского визита в Бишкек российский министр иностранных дел С. Лавров подчеркнул, что Россия настаивает на ведущей роли московского формата переговоров по ситуации в Афганистане в противовес остальным аналогичным площадкам[15]. В-четвертых, в сфере двустороннего торгово-экономического сотрудничества российская сторона будет акцентировать внимание на углубление взаимодействия в рамках ЕАЭС. В-пятых, вопрос о кыргызских гражданах, работающих в России. Российские представители понимают значение внешней трудовой миграции для социально-экономического развития Кыргызстана. Поэтому Москва заинтересована в совместной с официальным Бишкеком работе по минимизации объективно существующих издержек, возникающих в связи с трудоустройством и пребыванием граждан КР в России. Сюда относятся нарушения кыргызскими гражданами российского законодательства, а также резонансные происшествия с их участием.
В-шестых, в соответствии со своими стратегическими планами по сохранению «Русского мира» Россия стремится к расширению культурно-гуманитарных связей между РФ и КР, включая сохранение и развитие русского языка в Кыргызстане, сохранение общего культурно-исторического наследия.
Выводы В одной из своих недавних речей президент КР Сооронбай Жээнбеков отметил, что визит российского президента Владимира Путина станет «очень важным политическим событием для Кыргызстана»[16] и «поднимет кыргызско-российское союзничество и стратегическое партнерство на еще более высокий уровень»[17]. В свою очередь Владимир Путин, как отметил министр иностранных дел РФ С. Лавров, также «предвкушает» свой государственный визит в Кыргызстан[18]. Заявления кыргызского и российского лидеров демонстрируют не только уровень их личных взаимоотношений, что чрезвычайно важно в политике, но также подтверждают идею о том, что смена руководства не влияет на устоявшиеся в течение многих лет стратегические приоритеты двух государств. Кыргызстан традиционно рассматривает Россию своим ключевым визави по вопросам мировой и региональной политики, безопасности, экономического и культурного развития. На протяжении всего периода обретения независимости данный курс продолжает оставаться константой во внешнеполитических приоритетах КР. И смена руководства страны никак не влияет на них. Для России Кыргызстан является частью ближнего зарубежья и традиционным союзником в регионе. Как показывает практика, Россия прежде всего заинтересована в обеспечении благожелательного к себе курса во внешней и внутренней политике сопредельных государств ближнего зарубежья вне зависимости от его персонального или структурно-институционального оформления. Что касается ожиданий двух сторон от грядущего визита, то здесь присутствуют как различия, так и общности. Кыргызская сторона рассматривает данный визит сквозь призму развития, как дополнительную возможность для создания внешних условий для проведения внутристрановой модернизации. Российское участие в осуществляемых в Кыргызстане государственных проектах и программах (в частности инициативе С. Жээнббекова по развитию регионов) может стать существенным фактором в развитии страны. Россия же рассматривает визит в терминах политики и безопасности. Продолжающееся усложнение международной геополитической ситуации диктует для Москвы необходимость в упрочении отношений с традиционными союзниками и соседями. В таком контексте россияне выступают за сохранение стабильности и прогнозируемости протекающих в Кыргызстане социально-экономических и общественных процессов. Общими для обеих сторон вопросами являются обеспечение внешней безопасности от угроз международного терроризма, экстремизма, преступности, наркотрафика. Для обеих стран важно наращивание культурно-гуманитарного сотрудничества. Для Кыргызстана это возможность улучшения своих позиций в региональном разделении труда и повышения занятости населения. Для России в этом отношении на первый план выходит политическая составляющая, а именно сохранение и наращивание ареала «Русского мира». Особенно это важно на фоне продолжающегося на евразийском пространстве процесса сокращения зоны применения русского языка и кириллицы. Что касается перспектив в торгово-экономической области, то российские официальные представители не озвучивали и не отрицали возможности реализации новых крупных двусторонних экономических проектов между КР и РФ. В этом указанном вопросе инициативу, по логике, будет больше проявлять кыргызская сторона. Но для этого потребуется урегулировать имеющиеся спорные моменты, о которых говорилось выше. Безусловно, что намечающийся визит В. Путина и его встреча с С. Жээнбековым в марте т.г. станут важной вехой в дальнейшем развитии двусторонних межгосударственных отношений между Кыргызстаном и Россией. Каковым же будет конкретное содержание данного события, покажет самое ближайшее время.Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] http://kremlin.ru/catalog/persons/280/events/16509
[2] http://www.stat.kg/media/publicationarchive/d3661938-32b8-40ba-abd9-e032f0014d2c.pdf [3] http://kremlin.ru/catalog/persons/540/events/59803 [4] http://economy.gov.ru/minec/press/interview/2019130202 [5] http://kremlin.ru/events/president/news/58854; https://www.gazeta.ru/business/2018/10/19/12027277.shtml [6] http://kremlin.ru/catalog/persons/496/events/58859; https://uz.sputniknews.ru/analytics/20181009/9653062/Atomnyy-pioner-kak-Uzbekistan-gotovitsya-postroit-pervuyu-v-regione-AES.html [7] http://www.rkdf.org/ru/o_nas [8] http://mfa.gov.kg/contents/view/id/105 [9] http://kremlin.ru/catalog/persons/280/events/16509 [10] http://www.kremlin.ru/catalog/persons/152/events/59818 [11] https://www.kp.kg/daily/26928/3979267/ [12] http://www.president.kg/ru/sobytiya/novosti/13498_v_kadamghayskom_rayone_batkenskoy_oblasti_otkrito_novoe_zdanie_pogranzastavi_fakel [13] https://kaktus.media/doc/384178_pervaia_itogovaia_press_konferenciia_prezidenta_sooronbaia_jeenbekova._tekstovaia_transliaciia.html; https://www.youtube.com/watch?time_continue=3230&v=2gRRIza841I 54:40 [14]http://www.mid.ru/ru/vizity-ministra/-/asset_publisher/ICoYBGcCUgTR/content/id/3500115 [15] http://www.mid.ru/ru/vizity-ministra/-/asset_publisher/ICoYBGcCUgTR/content/id/3500115 [16]http://www.president.kg/ru/sobytiya/13452_prezident_sooronbay_gheenbekov_vstretilsya_s_prezidentom_rossii_vladimirom_putinim [17]http://www.president.kg/ru/sobytiya/13504_sooronbay_gheenbekov_predstoyashiy_vizit_prezidenta_rossii_vladimira_putina_podnimet_kirgizsko_rossiyskoe_soyuznichestvo_i_strategicheskoe_partnyorstvo_na_eshe_bolee_visokiy_uroven [18] https://ru.sputnik.kg/video/20190204/1043172653/kyrgyzstan-zhehehnbekov-lavrov-video-vstrecha.html