«Чтобы снизить финансовую нагрузку, школам НИШ следует переключить источники финансирования на частные фонды, как предполагает большинство экспертов и международный опыт», – отмечает участница школы CABAR.asia Назым Маликова.
В Казахстане растет число школ, как частных, так и государственных, специализированных и с различными образовательными направлениями и методами преподавания. Однако уровень инклюзивности и равенства в области образования в системе среднего образования или в школьной системе вызывает сомнения. Такого рода стратификация и разделение школ также существуют и на международном уровне.
Помимо непосредственных последствий, дифференциация в учебных заведениях приводит к различным результатам в области образования и карьеры в долгосрочной перспективе. Элитные школы, в частности, оказывают большее влияние на уровень равенства в образовании. Некоторые исследования указывают на неоправданную исключительность элитных школ, как частных, так и государственных, и возникающее в результате этого социальное неравенство из-за преобладания элитной идеологии. Оправдывая меритократию, качественное образование и высокие ценности, навязываемые учащимся, элитные школы по-прежнему приводят к расслоению и неравенству из-за конкуренции и исключения менее привилегированных. В то время как неравенство в образовании является мировой проблемой и все еще распространено в большинстве стран на том или ином уровне, ситуация в Казахстане отличается благодаря Назарбаев интеллектуальным школам (НИШ), которые иначе известны как элитные государственные школы.
Основанная в 2010 году, НИШ в настоящее время насчитывают 22 школы в разных регионах Казахстана где отобранным учащимся предоставляется бесплатное обучение, питание, внеклассные мероприятия, возможность прохождения краткосрочных курсов за границей и общежития для студентов из других регионов или сельской местности. С момента ее создания существовало некоторое общественное недовольство и различные аргументы по поводу системы НИШ. Особый интерес вызывает его автономный статус, не подотчетный Министерству образования, но при этом чрезмерно финансируемый государством. В основе всех аргументов лежит беспокойство по поводу неравномерного распределения ресурсов среди немногих за счет большинства.
Миссия НИШ
С одной стороны, школьная система НИШ имеет несколько многообещающих целей и преимуществ. Основная цель состояла в том, чтобы представить модель для других школ Казахстана и помочь учащимся, у которых в противном случае не было бы такой возможности. В рамках проекта огромное внимание уделяется повышению интеллектуального потенциала страны. Автономный статус НИШ позволяет вносить изменения в учебную программу, методы преподавания и внедрять инновации. В его системе образования приняты подходящие казахстанские и международные модели, сопоставимые с A-level (Великобритания), O-level (Сингапур) и IB-программой (Международный бакалавриат), ориентированные на формирование глубоких предметных знаний, интеграцию прикладных дисциплин и развитие широкого спектра навыков. Школы НИШ наняли иностранных преподавателей-профессионалов для повышения стандартов образования за счет привлечения международного опыта преподавания. Учитывая возросшую оплату труда иностранных специалистов, значительное финансирование представляется разумным, поскольку около 85 процентов всех средств расходуется на заработную плату учителей. Такое финансирование и высококачественное образование способствуют успеху многочисленных выпускников, которые ежегодно поступают в лучшие университеты мира, включая Лигу Плюща, и впоследствии добиваются успеха в карьере. Автономный статус также позволяет самостоятельно решать вопросы, не будучи привязанным к министерству. Более того, школы предъявляют равные требования к поступающим и предоставляют всем отобранным учащимся бесплатное обучение независимо от финансового состояния, географического положения и статуса предыдущей школы. Такие условия создают наилучшую образовательную среду для одаренных студентов, одновременно поддерживая разнообразие и инклюзивность.
В чем проблема?
Несмотря на эти многочисленные возможности и ожидаемые крупномасштабные результаты программы НИШ, есть несколько моментов, на которые следует обратить внимание, и долгосрочные побочные эффекты. В идеале среднее образование должно рассматриваться как общественное благо, что означает, что оно должно быть неисключающим и неконкурентным. Школы НИШ специально подрывают критерий неконкурентности. Использование образования одним учащимся не должно ограничивать возможности другого. Количество или качество общественных благ должно быть равным для всех. С этой точки зрения, школы НИШ ограничивают доступ большинства учащихся к качественному образованию. Eсли среднее образование считается общественным благом, должен предоставляться равный объем общественного блага, или, в нашем случае, равное качество и количество образовательных услуг. Следовательно, главной целью должно быть повышение уровня среднего образования во всех школах; однако не все школы имеют возможность внедрить систему НИШ в ближайшее время. Во-первых, адаптация учебной программы и подготовка учителей требуют достаточного времени. Во-вторых, необходимо значительно увеличить финансирование, чтобы соответствовать новым образовательным стандартам. Это особенно актуально для сельских школ, которым требуется значительное время для адаптации и инвестиций. Кроме того, система НИШ увековечивает и постепенно усугубляет проблемы неравенства и инклюзивности в системе среднего образования.
Привилегированное финансирование школ НИШ
Система НИШ различными способами создает проблемы неравенства. Во-первых, существует неравенство на государственном уровне из-за неравного финансирования. Школы НИШ получают привилегированное государственное финансирование, даже будучи неподотчетными Министерству и освобожденными от финансовой ответственности, как и другие учебные заведения. Школы НИШ и Назарбаев университет имеют юридический статус автономии, а правительство Казахстана выступает в качестве учредителя, который определяет возможность государственного финансирования. Финансирование на одного учащегося почти в три раза превышает средний стандарт, рекомендованный АО “Финансовый центр” для частных школ по стране, и в шесть раз превышает расходы на одного учащегося в других школах. Для сравнения общего финансирования НИШ и других школ, бюджет одной государственной школы в 2022 году составил 159 миллионов тенге, что в 3,7 раза меньше бюджета одной НИШ, который составлял 592,1 миллиона тенге. На сегодняшний день годовой объем государственного финансирования школ НИШ составляет почти 30 миллиардов тенге даже при постепенном сокращении финансирования, которое не включает дополнительные расходы, такие как повышение квалификации учителей. Для сравнения, в 2020 и 2021 годах целевое финансирование составило 26,1 и 21,9 млрд тенге соответственно. Однако недавно финансирование было сокращено за счет изъятия завтраков, школьной и спортивной формы, за исключением учащихся из неблагополучных семей. Кроме того, расходы на заработную плату учителей, которые составляют наибольшую часть финансирования, были сокращены из-за постепенной замены иностранных учителей местными. Однако что еще более поразительно, так это отсутствие прозрачности в распределении бюджетных средств и их расходовании. Например, только зарегистрированные поставщики могут получить доступ к плану закупок на веб-сайте НИШ. Аналогичным образом, на портале Mitwork нет реестра контрактов, на котором НИШ и Назарбаев университет разыгрывают покупки. Закупки осуществляются в соответствии с внутренними документами, контролируемыми самой НИШ, а правила регулируются Высшим попечительским советом.
Благодаря такому привилегированному статусу и соответствующему качеству образования существует высокая конкуренция как среди учащихся, так и среди учителей за поступление в эти школы. В результате наиболее квалифицированные ученики и преподаватели покидают свои прежние школы, снижая качество последних. Хотя, как правило, частные школы могут создавать социальное неравенство в целом, они не сильно влияют на качество других школ. Напротив, школы НИШ, представленные во всех регионах Казахстана, аккумулируют лучшие составляющие каждого учебного заведения – высококвалифицированных преподавателей и одаренных учеников, оставляя другие школы позади.
Гомогенизация студенческого состава
Вторым аспектом рассмотрения проблемы неравенства является постепенная гомогенизация учащихся, поступающих в школы НИШ. Со временем состав студентов смещался в сторону студентов из более состоятельных семей. С ростом спроса на подготовку к конкурсным вступительным экзаменам в НИШ количество платных подготовительных курсов значительно увеличилось по всей стране, цены на которые для некоторых семей были недоступны. Средняя цена составляет около 50 тысяч тенге в месяц, что обычно составляет несколько месяцев или даже лет подготовки. Кроме того, цены на курсы постепенно растут. Такое явление еще больше усиливает конкуренцию.
Сейчас в состав студентов, получающих стипендии, обычно входят те, кто хорошо подготовлен к стандартным вступительным экзаменам. Семьи, которые могут позволить себе качественную подготовку, могут развить у своих детей навыки критического мышления и высокую скорость, необходимые для сдачи экзамена. На гомогенизацию студентов могло также повлиять отсутствие квот, например, для выходцев из сельской местности, социально уязвимых студентов или студентов с особыми потребностями. Только недавно была введена сельская квота, составляющая 10%. Тем не менее, квоты не гарантируют полного охвата и идеального распределения. Например, вопрос о квотах, основанных на языке, возник недавно, когда квота для русскоязычных и казахоязычных студентов была распределена поровну, учитывая, что количество абитуриентов на казахоязычные классы намного превышает количество последних. Наконец, как вступительные экзамены, так и учебная программа постоянно усложняются. В таких условиях учащиеся обычных школ без надлежащей подготовки или образования имеют ограниченные шансы поступить.
Текущие меры по борьбе с неравенством
Поскольку школы НИШ изначально предназначались для того, чтобы служить образцом для других школ, проекты, направленные на повышение потенциала других школ, особенно сельских, должны осуществляться на основе системы НИШ. Одна такая инициатива уже была разработана с 2019 года и, по прогнозам, будет функционировать до 2026 года. Основными направлениями этого некоммерческого проекта являются повышение квалификации учителей и обновление материальной базы в сельских школах. Проект реализуется Фондом устойчивого развития образования при поддержке партнеров и спонсоров. Финансовую поддержку, в частности, оказал Серик Толукпаев, основатель Фонда устойчивого развития образования (1 млрд тенге) и фонда “Қазақстан халкына” (4,5 млрд тенге). Как и в случае с этим проектом, фонд “Қазақстан халкына”, новая инициатива с 2022 года, должен способствовать развитию системы НИШ в других школах путем надлежащего распределения финансовых ресурсов.
Кроме того, чтобы разнообразить состав студентов, следует оказывать больше помощи тем, у кого в противном случае нет возможности подготовиться к вступительным экзаменам. Школы НИШ выдвинули несколько инициатив, направленных на облегчение подготовки учащихся. С 2011 года для подготовки учащихся 5-6 классов работают проекты “Виртуальная школа” и “Школа каникул”. Участники виртуальной школы, успешно выполнившие задания, приглашаются в трехдневную школу каникул для проведения очных занятий с учителями. К сожалению, детям из сельской местности не предоставляется бесплатное жилье на время проведения курсов, что является препятствием. Также с 2021 года Центр педагогических измерений проводит пробное тестирование на платной основе. Пробное тестирование проходит в формате компьютерного тестирования по 4 предметам и занимает 180 минут: математика – 60 минут; каждый язык – 40 минут. Несмотря на то, что в НИШ есть некоторые программы по подготовке студентов, программ, специально ориентированных на студентов из сельских районов и неблагополучных слоев населения, не существует. Отсутствие конкретной целевой группы для таких подготовительных курсов снова приводит к тому, что выходцы из сельской местности и те, у кого нет предварительной прочной базы знаний, отстают, поскольку даже для участия в этих подготовительных курсах необходимо иметь соответствующее образование.
Общие рекомендации
Чтобы устранить неравенство в системе среднего образования в целом и уменьшить негативные последствия деятельности школ НИШ, существует несколько рекомендаций и областей, на которых следует сосредоточить внимание. Первый вопрос, на который следует обратить внимание – это, как уже говорилось, дифференцированный подход к школам НИШ на государственном уровне в силу привилегированного финансирования и статуса автономии. Согласно международному опыту, равенство и прозрачность определяют общую политику в области образования, когда учебные заведения подотчетны министерству, а элитные школы финансируются из частных фондов, которые не наносят ущерба другим школам. Несмотря на то, что для поддержания нынешних стандартов в школах НИШ действительно необходим значительный объем финансирования, в составлении бюджета и расходовании средств должна быть достаточная прозрачность и подотчетность.
Поддержание школ НИШ не должно осуществляться за счет других школ. Чтобы снизить финансовую нагрузку, школам НИШ следует переключить источники финансирования на частные фонды, как предполагает большинство экспертов и международный опыт. Еще одно направление, на которое стоит обратить внимание, — подготовка учителей. Для повышения качества образования за счет внедрения модели НИШ в других школах учителям необходимо иметь соответствующую непрерывную подготовку и высокую квалификацию. Мы всегда должны помнить, что учителя являются основными строительными блоками образования. Кроме того, политика в области образования должна уделять особое внимание инклюзивности и повышению общей успеваемости учащихся. В частности, проекты, направленные на содействие равенству в области образования, подобные упомянутым ранее, должны быть ориентированы на учащихся и школы с ограниченными возможностями. Использование технологий также может быть разумным средством сокращения неравенства. Например, эффективными могли бы быть онлайн-учебные материалы и образовательные приложения. Таким образом, необходимо выделять больше финансовых ресурсов на развитие сельских школ и повышение успеваемости их учащихся и учителей различными способами.