С февраля 2025 года в Кыргызстане вступит в силу новый закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», подписанный президентом Садыром Жапаровым в конце января. Эксперты считают, что закон содержит в себе ограничительные меры, но в то же время считают, что новые нормы помогут государству решить ряд проблем.
Зачем нужен закон?
О подписании законопроекта пресс-служба президента сообщила 21 января, отметив, что новый документ направлен на обеспечение гарантий для осуществления свободы вероисповедания и определяет статус, права и обязанности субъектов религиозной деятельности.
По данным аппарата президента, закон содержит более четкий регламент взаимодействия государства и религиозных организаций, работы религиозных образовательных учреждений, устанавливает перечень запрещенных в религиозной деятельности действий, а также регулирует другие вопросы, связанные с религией.
Глава Государственной комиссии по делам религии Азамат Юсупов, выступая в парламенте в декабре, подробно рассказал, какие проблемы имеются в религиозной сфере и почему нужен новый закон.
Он отметил, что действующий закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» — основной документ, регулирующий сферу религии — уже не отвечает требованиям времени.
«Многие проблемы, которые сейчас препятствуют проведению эффективной религиозной политики, не отражены в действующем законе. Например, порядок ввоза в Кыргызстан религиозной литературы, хаотичное строительство религиозных объектов, упорядочивание процесса в религиозном образовании, вопросы выезда граждан за границу для получения религиозного образования, бесконтрольная раздача религиозной литературы на улицах и в общественных местах, подомовые обходы граждан представителями различных религиозных групп и навязывание ценностей различных религиозных течений, упорядочивание деятельности различных иностранных религиозных миссионеров и благотворительных фондов», — рассказал Юсупов.
По его словам, для решения всех озвученных им проблем и проведения правильной государственной политики в сфере религии необходимо принять новый закон.
«С момента обретения независимости граждане выезжают за границу для получения религиозного образования, возвращаются с различными методиками распространения религии, в результате чего появились различные общины, некоторые из которых не воспринимают всерьез муфтият, занимаются приватизацией религиозных объектов и делят общество на различные группы. Есть факты, когда из-за религиозных взглядов граждане отказываются от получения образования и современной медицины», — продолжил Юсупов.
Он отметил, что есть случаи, когда учебный процесс в религиозных образовательных учреждениях проводится совершенно без контроля. Кроме того, представители различных течений стали распространять свои идеи и выпускать какие-то решения.
«В результате всего этого, как вы знаете, возникла проблема, когда граждане тысячами начали выезжать в Сирию. С учетом всех этих проблем Госкомиссия совместно с государственными органами и группой экспертов разработала новый проект закона, который обсуждался с представителями всех конфессий», — добавил он.
По его словам, последние три года в стране проводился мониторинг, по итогам которого был выведен целый перечень проблем, которые государству необходимо решить.
Даават — главный камень преткновения?
Процесс принятия закона занял несколько месяцев. Впервые он был вынесен на общественное обсуждение Государственной комиссией по делам религий в августе 2024 года. Сразу после этого в обществе возникли споры из-за некоторых норм, например, из-за запрета подомового обхода с целью распространения религии.
Некоторые активисты тогда назвали его законом против даавата — способа вовлечения в религию граждан посредством обхода домов и квартир представителями мечетей или религиозных организаций.
Однако сразу же с опровержениями выступил пресс-секретарь президента Аскат Алагозов, который призвал общественность не распространять провокационные сообщения, отметив, что неправильно называть законопроект, регулирующий религиозную сферу в стране, инициативой «против даавата».
Ряд юристов и экспертов выражали мнение, что законопроект «сырой» и его необходимо доработать. И уже в начале сентября стало известно, что президент Садыр Жапаров провел встречу с религиозными деятелями, по итогам которой было решено, что документ будет доработан и только после этого внесен в Жогорку Кенеш.
Доработанный законопроект был внесен на рассмотрение парламента в ноябре прошлого года. В нем прописаны такие фундаментальные нормы, как гарантия на свободу вероисповедания и запрет на обращение в религию путем психологического и физического насилия. Согласно документу, государство не вмешивается в работу религиозных организаций, если они не нарушают законодательство, не финансирует деятельность религиозных организаций и не проводит в местах богослужения мероприятия политического характера. В то же время в документе содержатся нормы, которые запрещают религиозным объединениям и религиозным деятелям вмешиваться в политику — они не могут создавать партии или участвовать в выборах президента и депутатов, финансировать партии или участвовать в агитации.
Во время обсуждения законопроекта в парламенте депутат Жалолидин Нурбаев призвал коллег с чуткостью подойти к обсуждению документа. По его мнению, именно люди, занимающиеся дааватом, помогают повлиять на молодых людей в отдаленных регионах, которые, встав на путь религии, перестают совершать незаконные или неправильные с точки зрения морали действия.
«Даават — это призывы к хорошему и попытка увести людей с плохого пути. Теперь это предлагают запретить. Если вспомнить нашу ситуацию 25 лет назад, многие не знали о религии, многие молодые люди занимались воровством, употребляли алкоголь, занимались насилием. Именно благодаря даавату распространилась религия. Одно из важных достижений — прекратилось деление на регионы», — сказал парламентарий.
Позже при обсуждении законопроекта глава Госкомрелигии Азамат Юсупов опроверг информацию о намерении запретить даават. Он отметил, что в обществе сложилось неправильное понимание, и объяснил, что государство планирует запретить только подомовой обход, а даават при этом можно продолжать проводить другими способами.
«Даават — это ведь не только подомовой обход, это может быть написание книг, обучение в группах или через YouTube. Мы просто говорим, чтобы это было в определенном порядке. К такому мнению пришли все стороны по итогам обсуждения — мы, эксперты, представители муфтията. Мы не запрещаем даават, об этом не может быть и речи. Тут речь идет только о способах. Потому что есть различные секты, зарегистрированные и незарегистрированные, которые используют подомовой обход. Есть экстремистские группы, которые запрещены в судебном порядке, они тоже используют этот метод», — сказал Юсупов.
Через неделю после этого выступления Государственный комитет национальной безопасности сообщил о нейтрализации «крупнейшей структурной сети религиозно-экстремисткой организации «Хизб ут-Тахир»». Спецслужба заявила, что задержанные 22 человека в Джалал-Абадской области обучали граждан экстремистской идеологии, а также распространяли среди религиозных организаций листовки против новой редакции закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».
По итогам обсуждения законопроекта в парламенте депутаты не стали исключать норму о запрете подомового обхода. Закон был принят в конце декабря, а через месяц — подписан президентом.
Садыр Жапаров написал большой пост в социальной сети Facebook после того, как подписал закон. По его словам, в документе содержится только один спорный момент — это вопрос обхода домов для проповедей. Он отметил, что граждане со светскими взглядами выступают против того, что незнакомцы ходят по их квартирам и домам. При этом глава государства не исключил, что в будущем данная норма может быть пересмотрена.
«У нас вопрос обхода домов для проповедей еще не урегулирован должным образом. Не определено, кто выдает разрешение на такие обходы, кто может участвовать, какое образование необходимо, кто имеет право проводить даават, какие листовки или книги разрешено распространять и кто будет проверять эти материалы. Никто не против даавата. Пока можете проводить его в мечетях, на свадьбах, похоронах, рынках или других местах, где собираются люди. А позже, можно будет проводить даават. Муфтият и Совет улемов должны установить четкие требования и правила: кто может участвовать, какой орган выдает удостоверения, кто осуществляет контроль, и предложить их нам. Мы рассмотрим и поддержим», — написал Жапаров.
Тем самым, отныне законом запрещен подомовой (поквартирный) обход жилых и нежилых помещений, за исключением объектов религиозного назначения, с целью распространения или навязывания религии путем раздачи брошюр и листовок.
Права верующих нарушены?
Помимо закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» были приняты и поправки в ряд законов, которыми были введены некоторые запреты. Например, теперь государство имеет право назначать штраф за ношение одежды, не позволяющей идентифицировать личность гражданина в учреждениях органов государственной власти и общественных местах. Когда законопроект был впервые выставлен на общественное обсуждение, эта норма так же вызвала много споров, и некоторые граждане отмечали, что мусульманкам хотят запретить носить хиджабы. Однако позже с разъяснениями выступило Духовное управление мусульман Кыргызстана, отметив, что речь идет о никабах, полностью закрывающих лицо женщин. В муфтияте отметили, что женщины могут носить хиджабы или платки.
Юрист и правозащитник Эржан Сулайман считает, что новый закон понизил национальный стандарт в области права на свободу вероисповедания в то время, как Кыргызстан, наоборот, регулярно получает рекомендации от Комитета ООН по правам человека привести свое законодательство в соответствие международным стандартам — расширить свободу, гарантировать право на свободу вероисповедания и не допускать необоснованных и несоразмерных ограничений права.
Хотя юрист и отмечает, что у государства есть ряд внешних и внутренних мотивов принять данный закон, он все же считает, что реальных угроз для нацбезопасности, чтобы вводить такие ограничения, обществу не предоставили.
Ограничением прав верующих Эржан Сулайман считает запрет на подомовой обход, ношение никабов и необходимость получения разрешения для проведения религиозного просвещения. По его словам, ограничение прав и свобод человека чаще всего не способствует эффективному противодействию религиозному экстремизму, поэтому нужно искать консенсус и идти на взаимные уступки. Он отмечает, что норма о том, что только с разрешения муфтията можно заниматься религиозным просвещением, с одной стороны, преследует цель, чтобы люди без соответствующего образования не распространяли религию неправильным путем, но с другой — рядовые граждане теряют право говорить о религии, делиться своим мнением.
«Полная реализация закона может привести к тому, что о религии будут говорить только имамы и богословы муфтията. Может нарушаться право на свободу слова. Или, если говорить, о запрете никабов. Да, в нашем обществе достаточно ношения хиджаба, но у нас не такой большой процент женщин, которые носят никабы, и это тоже их право, потому что это явление есть в исламе и это относится к свободе мусульманок. И если государство хочет, чтобы женщины не носили никабы, работать с этим нужно не через запреты, а через просвещение», — считает юрист.
Независимый эксперт Ильхам Умарахунов согласен с тем, что некоторые нормы закона нарушают права граждан. Однако он считает, что государство пошло на «немного репрессивные» меры в целях борьбы с потенциальными угрозами.
«Например, подомовой обход, я с политической точки зрения смотрю на этот вопрос. Это личное пространство людей, стоит вопрос их безопасности, поэтому государство хочет остановить эту практику, что вполне понятно. Но меня больше волнует то, что общество автоматом путает это с дааватом. Мы должны понимать, какие вещи представляют ценность для общества и куда это всё ведет, как государству балансировать между обеспечением прав человека, религиозных свобод и в то же время не иметь каких-то угроз для светскости. Под светскостью я понимаю недопущение религиозной идеологии в управленческие решения, в политику», — отметил эксперт.
При этом он обратил внимание на то, что с некоторыми нормами закона могут возникнуть сложности в правоприменительной практике.
«Что касается запрета определенной одежды, представьте, если в такой одежде по улицам будет ходить очень много людей. Их всех будут ловить, ходить по улицам? Это будет тяжело и, соответственно, будет административная нагрузка на органы, которые будут этим заниматься», — сказал Умарахунов.
При этом он отметил, что многие процедурные моменты будут регулироваться подзаконными актами, и сейчас получить ответы на все вопросы невозможно. Также он добавил, что закон содержит не только запреты, но и послабления для религиозных организаций.
Несмотря на то, что закон уже принят и с февраля вступит в силу, в обществе продолжаются споры. Среди пользователей социальных сетей можно увидеть как сторонников, так и противников нововведений. Эксперты считают, что только с началом применения закона можно будет судить о том, как новые нормы повлияют на религиозную сферу страны.