«Коррупция стала одной из системных и неизбежных вещей в политической и экономической системе страны, однако, она видоизменяется, снижая «низовую» свою часть с которой сталкивается населения и сохраняя или даже увеличивая «верховую» часть, которая остается на долю политической элиты страны», – отметил в статье написанной специально для cabar.asia Марат Шибутов, представитель Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане (Алматы, Казахстан).
Определение коррупции
В Законе РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года N 267 дается такое определение коррупции: «Под коррупцией в настоящем Законе понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».
В бытовом понимании казахстанцев коррупция, прежде всего, связана с взятками, причем преимущественно их получением, а не дачей. Остальные аспекты коррупции – протекционизм, превышение полномочий, использование служебного положения еще со времен СССР укладывается в понятие «блат» и к нему казахстанцы относятся гораздо более лояльно, чем к взяткам и особенно их вымогательству.
Но в целом, надо отметить, что в отличие от медийной сферы, в реальной жизни тема коррупции не настолько актуальна. Это видно по жалобам, которые люди отправляют в государственные органы[1]:
- Из 2 757 093 обращений физических лиц темы коррупции касалось 2 385 обращений, а из 97 584 жалоб физических лиц темы коррупции касалось 900. Это 0,086% и 0,92%.
- Из 764 251 обращений юридических лиц темы коррупции касалось 336 обращений, а из 22 915 жалоб юридических лиц темы коррупции 101. Это 0,044% и 0,44%.
Получается, тема коррупции является для казахстанцев довольно периферийной – для сравнения, в 2014 году ключевой темой жалоб для физических лиц была тема следствия и дознания – 15 088 жалоб. Как видно из диаграммы, тема коррупции не входит даже в 10 наиболее важных тем для жалоб казахстанцев.
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК
По сути, казахстанцам коррупция не так важна, если она не затрагивает или не является причиной ухудшения тех или иных государственных услуг или не является причиной социальных проблем. В принципе, многие рассматривают ее как возможность получить государственные услуги быстрее. То есть влияние коррупции нельзя рассматривать упрощенно – это весьма сложный феномен.
Для того чтобы показать динамику я взял данные с 2008 по 2014 год (данных за 2009 год не было, а данные за 2012 год были только за 6 месяцев и я их умножил на 2, так что они ориентировочные). Надо отметить, что жалоб на коррупцию от физических лиц становится больше, а от юридических меньше. При этом общее количество жалоб от физических лиц падает, а от юридических остается на том же уровне. Почему такое происходит – подробнее в выводах.
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК
Регулирование борьбы с коррупцией
Регулирование борьбы с коррупцией осуществляется на основе Закона «О борьбе с коррупцией» и Уголовного Кодекса, ну а ее наполнение осуществляется на основе Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2020 годы, утвержденной Указом Президента № 986 от 26 декабря 2014 года (а вообще программы по борьбе с коррупцией принимаются с 2001 года).
Цели Антикоррупционной стратегии следующие:
- повышение эффективности антикоррупционной политики государства,
- вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции
- снижение в Казахстане уровня коррупции.
Реализация этих целей будет через следующие направления, мероприятия и подходы:
- Противодействие коррупции в сфере государственной службы
- декларирование государственными служащими не только своих доходов, но и расходов
- поэтапное повышение заработной платы и социальных льгот чиновников по мере расширения финансовых возможностей государства
- поэтапная передача ряда государственных функций в негосударственный сектор – саморегулируемым организациям
- оказание государственных услуг с минимальным человеческим участием и максимальным использованием электронного формата
- в государственных закупках – закрепление единого оператора, внедрение автоматизированного подбора товаров, совершенствование процедур приема выполненных работ и услуг.
- расширение перечня государственных услуг, предоставляемых населению по принципу «одного окна» (через ЦОНы)
- Внедрение института общественного контроля
- проведение общественных слушаний по вопросам, затрагивающим права и интересы граждан
- общественная экспертиза решений государственных органов
- отчеты руководителей государственных органов перед общественностью
- участие граждан в работе коллегиальных органов при государственных ведомствах
- свободный доступ к публичной информации
- расширение полномочий местного самоуправления
- мониторинг и контроль использования средств по бюджетным программам местного самоуправления
- Противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе
- антикоррупционная хартия бизнеса
- создание условий для обеспечения прозрачности при оказании услуг гражданам субъектами квазигосударственного и частного сектора
- Предупреждение коррупции в судебных и правоохранительных органах
- упрощение судопроизводства, повышение его оперативности, автоматизация деятельности судов
- усовершенствование процедуры аттестации и тестирования сотрудников
- внедрение кадровой политики правоохранительных органов механизмов конкурсного отбора и принципа меритократии, действующих в системе административной государственной службы
- Формирование уровня антикоррупционной культуры
- обучающие антикоррупционные курсы со школьного возраста
- ликвидация правового нигилизма – повышение правовой грамотности
- разъяснительная работа в средствах массовой информации
- продолжение материального поощрения за сообщения о фактах коррупции
- Развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции
- обеспечение прозрачности взаимодействия с оффшорными зонами
- перенятие наилучшего мирового опыта с учетом национальной специфики
- заключение соглашений по оказанию взаимной правовой помощи, экстрадиции преступников и возврату активов с максимально возможным количеством стран.
В течение этих 5 лет в той или иной степени эти мероприятия должны быть внедрены, о чем будут делаться специальные ежегодные национальные отчеты.
Кроме этого внесены улучшения в новый уголовный кодекс, действующий с 1 января 2015 года. Ниже дан анализ наказаний за коррупцию из старого[2] и нового[3] уголовных кодексов (таблица 1).
Как видно в новом уголовном кодексе произошли следующие изменения:
- Была исключена статья «Незаконное разглашение или иное незаконное использование сведений и информации об операциях с деньгами и (или) иным имуществом».
- Нижняя граница наказаний, то есть штрафы, стали регулироваться только по верхнему пределу, который повысился. Нижнего предела не стало.
- За получение, дачу и посредничество при даче взятки штраф стал привязываться к сумме взятки. Это позволило более дифференцированно подходить к наказанию, особенно мелких взяточников.
- Не изменился верхний предел наказаний – сроки лишения свободы остались те же.
Кроме того, в новом уголовном кодексе на лиц, совершивших коррупционные преступления, не распространяется срок давности, для них установлен запрет на условное осуждение, а также введен пожизненный запрет на право занимать должности на государственной службе.
Практически эти изменения повысили эффективность борьбы с коррупцией, так как позволяют более дифференцированно подходить к наказанию и возмещать ущерб государству от крупных взяток. Как показал опыт – чиновникам легче собрать штраф размеров в 50 размеров взятки, чем лишаться свободы.
Таблица № 1.Наказание за коррупционные преступления
| Уголовный Кодекс РК от 16 июля 1997 года | Уголовный Кодекс от 3 июля 2014 года | ||||
| № статьи | Статья | Наказание – min/max | № статьи | Статья | Наказание– min/max |
| 307 | Злоупотребление должностными полномочиями | Штраф 500-1000 МРП/ Лишение свободы на 4-8 лет | 361 | Злоупотребление должностными полномочиями | Штраф до 2000 МРП/ Лишение свободы на 4-8 лет |
| 307-1 | Незаконное разглашение или иное незаконное использование сведений и информации об операциях с деньгами и (или) иным имуществом | Штраф 500-1000 МРП/Лишение свободы до 2 лет | |||
| 308 | Превышение власти или должностных
полномочий |
Штраф 200-500 МРП/Лишение свободы на 5-10 лет | 362 | Превышение власти или должностных полномочий | Штраф до 3000 МРП/Лишение свободы на 5-10 лет |
| 309 | Присвоение полномочий должностного лица | Штраф 50-100 МРП/Ограничение свободы до 1 года | 363 | Присвоение полномочий должностного лица | Штраф до 300 МРП/Арест до 75 суток |
| 310 | Незаконное участие в предпринимательской деятельности | Штраф 200-400 МРП/Лишение свободы до 4 лет | 364 | Незаконное участие в предпринимательской деятельности | Штраф до 1000 МРП/Лишение свободы до 4 лет |
| 310-1 | Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности | Штраф 500-1000 МРП/Лишение свободы на 3-7 лет | 365 | Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности | Штраф до 2000 МРП/ Лишение свободы на 3-7 лет |
| 311 | Получение взятки | Штраф 700-2000 МРП/Лишение свободы на 10-15 лет | 366 | Получение взятки | Штраф в 50 размеров взятки/Лишение свободы на 10-15 лет |
| 312 | Дача взятки | Штраф 700-2000 МРП/ Лишение свободы на 10-15 лет | 367 | Дача взятки | Штраф в 20 размеров взятки/ Лишение свободы на 10-15 лет |
| 313 | Посредничество во взяточничестве | Штраф 700-2000 МРП/Лишение свободы до 6 лет | 368 | Посредничество во взяточничестве | Штраф в 10 размеров взятки/ Лишение свободы до 6 лет |
| 314 | Служебный подлог | Штраф 700-2000 МРП/Лишение свободы до 6 лет | 369 | Служебный подлог | Штраф до 2000 МРП/Лишение свободы на 3-6 лет |
| 315 | Бездействие по службе | Штраф 700-2000 МРП/Лишение свободы на 4-8 лет | 370 | Бездействие по службе | Штраф до 2000 МРП/ Лишение свободы на 4-8 лет |
| 316 | Халатность | Штраф до 200 МРП/Лишение свободы до 5 лет | 371 | Халатность | Штраф до 1000 МРП/ Лишение свободы до 5 лет |
Кроме наказаний, изменилась и система понятий, которые используются при определении ущерба и взяток. Понятие «крупный» и «особо крупный» были отменены, так как теперь размер штрафа прямо привязывается к размеру взятки.
Таблица № 2. Основные понятия, используемые при определении коррупционных преступлений
| Уголовный кодекс от 16 июля 1997 года | Уголовный кодекс от 3 июля 2014 года |
| Крупным ущербом при воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, в 100 раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в 1000 раз превышающую месячный расчетный показатель. | |
| Особо крупным ущербом при воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, в 1000 раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в 10 000 раз превышающую месячный расчетный показатель, установленный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления. | |
| Крупным размером взятки признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 500 месячных расчетных показателей | |
| Особо крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера, которые превышают 2000 месячных расчетных показателей. | |
| Не является преступлением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном или административном порядке получение впервые лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом имущества, права на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействие), если стоимость подарка не превышала 2 месячных расчетных показателей. | Не влечет уголовной ответственности передача впервые лицу, указанному в части первой статьи 366 настоящего Кодекса [Дача взятки – прим.], за ранее совершенные им законные действия (бездействие) подарка в сумме или стоимостью, не превышающей 2 месячных расчетных показателей, если совершенные этим лицом действия (бездействие) не были обусловлены предварительной договоренностью |
Антикоррупционное ведомство
Борьбой с коррупцией в Казахстане занимается Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. Оно является органом непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, не входящим в структуру правительства и осуществляющее функции по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений и правонарушений[4].
Ее деятельность регулируется помимо законодательства РК специализированным положением о работе ведомства. В число антикоррупционных функций Агентства входят:
- Борьба с коррупцией в целом, начиная от разработки стратегий и программ до оперативно-розыскной деятельности
- Формирование антикорруционной культуры в обществе
Штат Агентства состоит из 2309 человек, из которых 250 в центральном аппарате, а 2059 человек работает в 16 территориальных подразделениях[5]. Центральный аппарат состоит из подразделений занимающихся регулированием государственной службы, расследованием и профилактикой коррупции. Руководит Агентством Кайрат Пернешович Кожамжаров.
Если раньше функции регулирования государственной службы и борьбы с коррупцией различались и относились к двум разным ведомствам, то теперь он объединены. Получается, Агентство не только борется с коррупцией внутри госаппарата, но и через региональные дисциплинарные советы и изменения регламентов работы ведомств может влиять на сами причины возникновения коррупции, что дает системный эффект. Заодно и делает Агентство одним из самых влиятельных силовых органов.
Количество коррупционных преступлений
Количество коррупционных преступлений с 2008 по 2014 год остается в диапазоне 2000-2500 преступлений в год, при этом, доля их в общем количестве преступлений все сокращается – с 2% она упала в 3 раза до 0,6%. Упало количество случаев превышения власти и должностных полномочий и служебных подлогов, в то время как увеличилось число случаев халатности. Остальные виды преступлений находятся примерно на одном и том же уровне.
Таблица № 3. Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Злоупотребление должностными полномочиями (ст.307) | 596 | 658 | 546 | 551 | 581 | 644 | 472 |
| Превышение власти и должностных полномочий (ст.308) | 452 | 170 | 142 | 221 | 148 | 158 | 131 |
| Присвоение полномочий должностного лица (ст.309) | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 |
| Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.310) | 8 | 8 | 6 | 5 | 1 | 10 | 8 |
| Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 310-1) | 4 | 5 | 4 | ||||
| Получение взятки (ст.311) | 290 | 344 | 344 | 388 | 418 | 316 | 259 |
| Дача взятки (ст.312) | 246 | 312 | 228 | 136 | 121 | 192 | 185 |
| Посредничество во взяточничестве (ст.313) | 17 | 29 | 18 | 39 | 35 | 29 | 26 |
| Служебный подлог (ст.314) | 707 | 735 | 675 | 659 | 534 | 749 | 553 |
| Бездействие по службе (ст.315) | 34 | 28 | 20 | 19 | 30 | 19 | 17 |
| Халатность (ст.316) | 133 | 183 | 111 | 126 | 215 | 287 | 472 |
| Общее количество коррупционных преступлений | 2 483 | 2 467 | 2 090 | 2 145 | 2 087 | 2 411 | 2 127 |
| Общее число преступлений всего | 127 478 | 121 667 | 131 896 | 206 801 | 287 681 | 359 844 | 341 291 |
| Доля коррупционных преступлений от общего количества | 1,95 | 2,03 | 1,58 | 1,04 | 0,73 | 0,67 | 0,62 |
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК
С преступлениями, уголовные дела о которых направлены в суд, дела обстоят чуть по-другому – наблюдается их снижение почти в 1,5 раза. Относительная их доля находится в пределах 2-2,5%. Относительные доли каждого вида из преступлений также меняются – к примеру, большинство случаев халатности до суда не доходят.
Таблица № 4. Количество преступлений, уголовные дела о которых направлены в суд в отчётном периоде
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Злоупотребление должностными полномочиями (ст.307) | 397 | 443 | 424 | 340 | 197 | 402 | 293 |
| Превышение власти и должностных полномочий (ст.308) | 373 | 116 | 100 | 183 | 63 | 99 | 61 |
| Присвоение полномочий должностного лица (ст.309) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.310) | 5 | 7 | 3 | 5 | 0 | 7 | 8 |
| Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 310-1) | 0 | 2 | 2 | 5 | |||
| Получение взятки (ст.311) | 254 | 315 | 348 | 392 | 344 | 324 | 277 |
| Дача взятки (ст.312) | 207 | 241 | 260 | 123 | 72 | 148 | 171 |
| Посредничество во взяточничестве (ст.313) | 9 | 22 | 12 | 21 | 11 | 39 | 14 |
| Служебный подлог (ст.314) | 495 | 542 | 575 | 517 | 297 | 567 | 378 |
| Бездействие по службе (ст.315) | 18 | 15 | 13 | 8 | 4 | 12 | 6 |
| Халатность (ст.316) | 36 | 74 | 48 | 30 | 25 | 29 | 43 |
| Общее количество коррупционных преступлений | 1 794 | 1 775 | 1 783 | 1 619 | 1 015 | 1 630 | 1 256 |
| Общее число преступлений всего | 73 351 | 72 299 | 69 700 | 63 893 | 58 607 | 65 318 | 59 632 |
| Доля коррупционных преступлений от общего количества | 2,45 | 2,46 | 2,56 | 2,53 | 1,73 | 2,50 | 2,11 |
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК
Коррупционеры составляют небольшую долю от привлеченных к ответственности преступников – всего около 1,4-1,8%, а в среднем где-то 1,5%, то есть даже ниже, чем доля коррупционных преступлений. В целом, количество осужденных за эти преступления медленно, но снижается.
Таблица № 5. Общее количество преступников по коррупционным делам
| Год | Совершивших коррупционные преступления | Всего привлечено к ответственности преступников | Доля коррупционеров, % | ||
| Всего | Привлечено к уголовной ответственности | Освобождено от уголовной ответственности | |||
| 2008 | 1132 | 831 | 301 | 58362 | 1,42 |
| 2009 | 1427 | 1092 | 335 | 59226 | 1,84 |
| 2010 | 1262 | 957 | 305 | 56383 | 1,70 |
| 2011 | 1014 | 715 | 299 | 51151 | 1,40 |
| 2012 | 1146 | 510 | 636 | 45731 | 1,12 |
| 2013 | 1188 | 800 | 388 | 50135 | 1,60 |
| 2014 | 1011 | 662 | 349 | 44179 | 1,50 |
| Всего | 8180 | 5567 | 2613 | 365167 | 1,52 |
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК
В основном, как видно количество осужденных снижается за счет сокращение осужденных за дачу взятки, за превышение должностных полномочий и за служебный подлог.
Таблица № 6. Коррупционеры по статьям УК РК – в 2008 и 2014 годах
| Статьи УК РК | 2008 | 2014 | ||
| Всего | Привлечено к уголовной ответственности | Всего | Привлечено к уголовной ответственности | |
| Злоупотребление должностными полномочиями (ст.307) | 279 | 180 | 306 | 186 |
| Превышение власти или должностных полномочий (ст.308) | 111 | 99 | 76 | 70 |
| Присвоение полномочий должностного лица (ст.309) | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.310) | 3 | 2 | 4 | 3 |
| Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст.310-1)* | – | – | 1 | 0 |
| Получение взятки (ст.311) | 244 | 242 | 250 | 223 |
| Дача взятки (ст.312) | 178 | 157 | 119 | 89 |
| Посредничество во взяточничестве (ст.313) | 16 | 12 | 23 | 11 |
| Служебный подлог (ст.314) | 195 | 95 | 140 | 40 |
| Бездействие по службе (ст.315) | 27 | 11 | 3 | 2 |
| Халатность (ст.316) | 79 | 33 | 89 | 38 |
| Всего | 1132 | 831 | 1011 | 662 |
*- данная статья появилась в 2011 году
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК
По возрастам коррупционеры распределяются довольно равномерно – в диапазон от 21 до 59 лет укладывается 95%. При этом немного преобладают диапазоны 30-39 и 40-49 лет, то есть в принципе, люди среднего возраста и которые составляют сейчас большинство работающих.
Таблица № 7. Возрастной состав коррупционеров (2008-2014 гг.)
| 18-20 лет | 21-29 лет | 30-39 лет | 40-49 лет | 50-59 лет | 60 лет и выше | ||
| 2008 | 10 | 262 | 257 | 325 | 239 | 39 | |
| 2009 | 5 | 296 | 334 | 452 | 295 | 45 | |
| 2010 | 1 | 265 | 311 | 373 | 254 | 58 | |
| 2011 | 2 | 201 | 269 | 252 | 235 | 55 | |
| 2012 | 4 | 232 | 307 | 276 | 255 | 72 | |
| 2013 | 2 | 236 | 363 | 281 | 261 | 45 | |
| 2014 | 3 | 267 | 275 | 221 | 193 | 52 | |
| Всего | 27 | 1759 | 2116 | 2180 | 1732 | 366 | |
| Доли, % | 0,33 | 21,50 | 25,87 | 26,65 | 21,17 | 4,47 |
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК
По понятным причинам, так как возможность совершить коррупционные действия есть у государственных служащих и должностных лиц, поэтому они и составляют примерно 86% от общего числа осужденных за коррупционные преступления. При этом частные предприниматели, которые обычно представляются потенциальными взяткодателями, составляют не более 5%.
Таблица № 8. Занятия коррупционеров
| Рабочие | Гос-служащие | Должност-
ных лиц |
Частные предприни-матели | Адвокаты и нотариусы | Безра-
ботные |
Военно-
служащие |
|
| 2008 | 32 | 699 | 112 | 33 | 3 | 68 | 5 |
| 2009 | 34 | 850 | 118 | 53 | 3 | 95 | 1 |
| 2010 | 18 | 710 | 92 | 39 | 3 | 73 | 6 |
| 2011 | 5 | 596 | 81 | 32 | 4 | 37 | 3 |
| 2012 | 4 | 673 | 73 | 36 | 4 | 26 | 8 |
| 2013 | 6 | 721 | 48 | 55 | 3 | 49 | 2 |
| 2014 | 4 | 544 | 30 | 44 | 5 | 50 | 1 |
| Всего | 103 | 4793 | 554 | 292 | 25 | 398 | 26 |
| Доли, % | 1,66 | 77,37 | 8,94 | 4,71 | 0,40 | 6,42 | 0,42 |
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК
Практически казахстанский коррупционер, это мужчина примерно 40 лет, который работал на государственной службе и был осужден за злоупотребление должностными полномочиями, так как он получил за это взятку.
Наиболее громкие коррупционные дела
Рассмотрим следующий вопрос – борьба с коррупцией затрагивает все слои казахстанского государственного аппарата или есть неприкасаемые? Это можно понять по различным громким скандалам, которые происходили с крупными чиновниками.
За последние 5 -6 лет в Казахстане произошло довольно много коррупционных скандалов- перечислю наиболее известные из них[6][7][8]:э
- Министр охраны окружающей среды Нурлан Искаков – 2009 год, ущерб 1,1 миллиард тенге, осужден на 4 года лишения свободы. Также были осуждены его заместители.
- Председатель Агентства по статистике Анар Мешимбаева – 2009 год, ущерб 700 миллионов тенге, наказание 7 лет колонии с конфискацией имущества. Также осуждены ее заместители Нурман Баянов и Бирлик Мендыбаев.
- Вице-министр обороны генерал-лейтенант Кажимурат Маерманов – 2009-2010 годы, ущерб 12 миллиардов тенге, осужден на 11 лет лишения свободы.
- Министр здравоохранения Жаксылык Доскалиев – 2010-2011 годы, осужден на 7 лет лишения свободы
- «Хоргосское дело» (группа из 45 человек) – 2011 год, ущерб 1,5 миллиарда тенге, осуждены на сроки от 5 до 17 лет лишения свободы.
- Аким Атырауской области Бергей Рыскалиев – 2008-2013 годы, ущерб 71 миллиард тенге, объявлен в розыск, скрывается. 15 соучастников приговорены к лишению свободы
- Аким Павлодарской области Ерлан Арын – 2013 год, ущерб 1,6 миллиона тенге, осужден на 3 года условно.
- Председатель Агентства земельных ресурсов Умарзак Узбеков – 2013 год, ущерб 1 миллиард тенге, приговорен к 10 годам лишения свободы.
- Директор Погранслужбы КНБ РК генерал-лейтенант Нурлан Джуламанов – 2013-2014 годы, взятка в 56 миллионов тенге, осужден на 11 лет лишения свободы с конфискацией имущества
- Председатель Агентства по регулированию естественных монополий Мурат Оспанов – 2014 год, взятка в 55 миллионов тенге, приговорен к штрафу в 30-кратном размере взятки
- Вице-министр обороны генерал-майор Багдат Майкеев – 2014 год, взятка в 372 миллиона тенге, осужден на 6 лет лишения свободы с конфискацией имущества
- Вице-министр образования Саят Шаяхметов – 2013 год, предполагаемый ущерб 1,1 миллиарда тенге, в настоящее время дело не закрыто – оно направлено на дополнительное расследование.
- Министр обороны, бывший премьер-министр Серик Ахметов – 2014-2015 годы, предполагаемый ущерб 3,2 миллиарда тенге, идет следствие. Вместе с ним под следствием находится бывшие акимы Карагандинской области Бауыржан Абдишев и Караганды Мейрам Смагулов.
Как видно из перечисленных дел, за коррупцию арестовываются и осуждаются чиновники даже самого высокого уровня, включая министров и акимов областей, а также видных силовиков. Возможно, будет осужден даже бывший премьер-министр – если будет доказана его вина.
С другой стороны, очевидно, что коррупция среди них имеет место быть постоянно, несмотря на борьбу с ней и большие сроки заключения политических государственных служащих в принципе не пугают. Ну и можно отметить, что преследования за коррупционные правонарушения являются одними из наиболее простых способов сведения счетов между политическими оппонентами.
Виды коррупции в Казахстане и их текущее состояние
Ниже приведены основные виды коррупции в Казахстане и их динамика.
Виды коррупции в Казахстане
| Инициатор коррупционных действий | Вид коррупции (основные) | Текущее состояние |
| Частный бизнес | Различные виды вывода денег у акционеров или совладельцев компании | За счет снижения уровня жизни будет расти |
| Использование монопольного положения для получения сверхприбыли | Остается на прежнем уровне | |
| Выдача за определенную плату согласований, экспертиз и сертификатов, которые оформлены с нарушениями | Будет расти за счет передачи части функций от государства | |
| Правоохранительные органы | Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона | Остается на одном и том же уровне. |
| Государственный аппарат – низшее звено | Получение взяток с населения за распределение различных социальных льгот | Снижается за счет автоматизации государственных услуг |
| Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона, которые допускает та или иная компания или гражданин | Снижается за счет улучшения законодательства и различных легализаций имущества | |
| Государственный аппарат – среднее звено | Распределение бюджетных средств в рамках государственных закупок и получение за счет этого взяток | Немного снизилось за счет электронной системы закупок |
| Получение взяток за ускорение различных государственных процедур | Немного снизилось за счет улучшения законодательства и системы «электронного правительства» | |
| Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона, которые допускает та или иная компания | Остается на одном и том же уровне. | |
| Получение взяток с населения за распределение различных социальных льгот (доля с низшего звена брократии) | Остается на одном и том же уровне. | |
| Государственный аппарат – высшее звено | Распределение бюджетных средств в рамках государственных закупок | Немного снизилось за счет электронной системы закупок |
| Получение льгот в виде дотаций, кредитов с низкой ставкой или других форм поддержки для бизнеса | Зависит от количества программ по поддержке бизнеса. В принципе остается на том же уровне | |
| Направление денежных потоков в виде депозитов или покупки облигаций в финансовые организации | Наблюдается использование не только депозитов государственных ведомств, но и средств государственных пенсионных фондов и Национального фонда для поддержки компаний |
Выводы
В целом можно сделать следующие выводы:
1) В медийном и информационном пространстве коррупция занимает место одной из наиболее важных проблем Казахстана. Однако в реальности, сама по себе, она не является проблемой волнующей население и бизнес. Проблемой она становится только когда является причиной низкой эффективности государственного управления или явного нарушения закона со стороны правоохранительных органов и судебной системы. Смягчает коррупцию то, что она в некоторых случаях помогает населению повысить свой жизненный уровень или избежать наказаний за нарушение закона, а также то, что благодаря патрон-клиентским отношениям в действующей кланово-сословной системе страны они получают часть коррупционной ренты.
2) Отношение политической элиты страны, которая составляет высшее звено государственного аппарата, к коррупции явно не совпадает с отношением к ней среднего и низшего звена государственного аппарата. Дело в том, что элита по большей части владеет в той или иной степени собственными бизнес-активами и имеет возможность не брать напрямую взятки с населения и бизнеса, как это делают остальные части госаппарата. Кроме того, она заинтересована в социальной стабильности – поэтому и борется с коррупцией, которая затрагивает население и часть бизнеса. Но при этом, они часто даже легально сами или через родственников владеют довольно большими бизнес-активами и с ними они бороться не намерены.
3) Часто борьба с коррупцией является прикрытием политической борьбы, однако надо заметить, что за прошедшие годы откровенные коррупционные преступления стали поводом для осуждения чиновников даже высокого ранга. Постепенно норма о недопустимости хотя бы откровенных коррупционных действий внедряется в жизнь.
4) Имеет место улучшение работы государственного аппарата за счет «электронного правительства», центров обслуживания населения, действий Национальной палаты предпринимателей, центров обслуживания предпринимателей, которые за счет уменьшения человеческого фактора и улучшения практик снижают необходимость в коррупции. В целом, резкое улучшение качества государственного управления пришло, когда была внедрена система стандартов государственных услуг, позволяющая четко оценить и контролировать работу государственных органов.
5) С другой стороны, в рамках антикоррупционной борьбы процедура государственных закупок настолько усложнилась, что это снижает эффективность работы госаппарата чаще сильнее, чем сама коррупция – за счет сокращения сроков работ, демпинга отдельных поставщиков и снижения качества работ и услуг.
6) В целом, коррупция стала одной из системных и неизбежных вещей в политической и экономической системе страны, однако, она видоизменяется, снижая «низовую» свою часть с которой сталкивается населения и сохраняя или даже увеличивая «верховую» часть, которая остается на долю политической элиты страны.
Марат Шибутов, представитель Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR
[1] Отчет формы №1-ОЛ “О рассмотрении обращений физических и юридических лиц” за 12 месяцев 2014 года. Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК.
[2] Уголовный Кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167. // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K970000167_#z331
[3] Уголовный кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226#z1348
[4] Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 29 августа 2014 года № 900 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000900
[5] О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года N 29. Приложение 1. Штатная численность отдельных государственных органов Республики Казахстан, содержащихся за счет республиканского бюджета // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U990000029_#z13
[6] Кадырбаев В. 10 самых громких коррупционных дел в Казахстане за последние годы. «Время». 04.06.2015. // http://www.time.kz/articles/Infografika/2015/06/04/10-samih-gromkih-korrupcionnih-del-v-kazahstane-za-poslednie-godi
[7] Бочарова М. Неравный бой: 8 громких коррупционных скандалов в Казахстане. Vласть. 20.11.2014. // http://vlast.kz/politika/neravnyj_boj_8_gromkih_korrupcionnyh_skandalov_v_kazahstane-8464.html
[8] Абрамов В. 12 коррупционных дел: кого в Казахстане сажали за коррупцию. Vласть. 20.05.2013. // http://vlast.kz/politika/12_korrupcionnyh_del_kogo_v_kazahstane_sazhali_za_korrupciju-1812.html