© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Кыргызстан: развитие человеческих ресурсов начинается со школьной скамьи

Система образования напрямую связана с экономикой страны – образованное поколение будет создавать сильную экономику, отмечают эксперты.


English Кыргызча
Авторы: Асель Сооронбаева и Бермет Уланова – участницы Школы аналитической журналистики CABAR.asia
Средняя образовательная школа №16 находится на окраине Бишкека и окружена новостройками. В этом учебном году для первоклашек открыли три класса, больше – не позволяет проектная мощность.
Жительница Бишкека, пожелавшая не называть своего имени,  хотела отдать ребенка учиться в школу-гимназию, где образование более качественное, но все они находятся далеко от дома. Поэтому 1 сентября ее сын пошел на линейку в близлежащую школу №16.  
«Большинство гимназий расположены в центре города, а ребенок самостоятельно ездить в общественном транспорте не может, да и небезопасно это. Привозить и отвозить его некому, вот и пришлось отдать его в школу рядом с домом”, – говорит она.
В каждом из трех первых классов около 50 детей. В учебных кабинетах тесно: первая парта расположена в одном шаге от доски, последняя – упирается в шкаф. Это единственное, что может предложить администрация школы.
Нужны новые школы
Согласно базисному плану Министерства образования, в каждом учебном классе общеобразовательной школы должно обучаться не более 35 детей, гимназии — не более 30, а в старших классах потолок учащихся установлен на 20 человек.   
Из-за перегруженности школьники учатся в две, а то и три смены. В некоторых школах для начальных классов, появилась так называемая “подсмена” согласно гибкому расписанию.

В Бишкеке количество учеников превышает требуемые стандарты на 10-20 человек.
“Сегодня окраины города пустуют, а центральные задыхаются. Чему можно обучить детей, если в классе 50 человек?”  — задается вопросом одна из учительниц бишкекской гимназии.
Однако перегруженность школ — это проблема и окраин столицы. Город окружен новостройками, куда съезжаются внутренние мигранты со всей страны.
Аналитический центр “Булан институт”, который занимается исследованием проблем в системе школьного образования, заявляет, что нужно срочно строить новые учебные заведения. По их подсчетам их  необходимо еще 200. Это они указали в своем обращении к президенту Сооронбаю Жээнбекову в начале сентября.
В аппарате президента журналистам CABAR.asia сообщили, что после публикации обращения Сооронбай Жээнбеков встретился с министром образования и науки Гульмирой Кудайбердиевой и поручил ей решить наболевшие вопросы в системе образования.

Фото: president.kg
По подсчетам Министерства образования, Кыргызстану дополнительно нужно 670 школ, 51 из них – Бишкеку.
В этом учебном году свои двери открыли 27 новых школ, а до конца 2018 года Госстрой планирует сдать в эксплуатацию еще 47. Но этого явно недостаточно.
Как отмечает “Булан иститут”, 60% школ в республике были построены еще до 1980 года и их состояние плачевно. Официально в Кыргызстане 192 школы объявлены аварийными. Но на самом деле их число гораздо больше, поскольку Министерство чрезвычайных ситуаций не дает заключение об аварийности многих школ, хотя на самом деле это так.
В новых школах еще до 1 сентября полы стали загнивать, а потолки рушиться. Все из-за несправедливого проведения тендеров и закупки некачественных строительных материалов, говорится в обращении института.
Нагрузка растет, а зарплата – нет
В Кыргызстане и так не хватает учителей, а нагрузка на оставшихся вырастает вдвое. По данным Министерства образования, по всей стране работает 81 тысяча педагогов и школам не хватает еще около двух тысяч.
Учительница, у которой в классе обучаются 52 ребенка, иронизирует, что у нее два класса вместо одного. Нагрузка колоссальная, а оплата прежняя. Средняя заработная плата учителей сегодня составляет 11 тыс. сомов (159$).
В 2011 году государство ввело систему почасовой оплаты для учителей. Причем для педагогов начальных классов ставка выше. Также появилась оплата за подготовку к урокам: проверка тетрадей, наставничество, классное руководство, методическая подготовка и т.д. А в рамках КТУ (коэффициент трудового участия) по своим показателям можно получить премии.  
Однако, эксперты считают, что механизм почасовой оплаты не оправдывает себя.
“Необходимо вернуть систему Единой тарификационной сети, и государство должно обеспечить получение учителями заработной платы более 20 тысяч сомов”, – заявляют в своем обращении аналитики «Булан института”.
Желающих работать в школах немного, поэтому в учебные заведения привлекают всех, кто имеет высшее образование – не обязательно педагогическое. Им предоставляется возможность получить второе высшее при КГУ им. Арабаева.
Как отмечает “Булан институт”, на педагогический факультет поступают в основном те, кто получает низкий балл по Общереспубликанскому тестированию. Кроме того, неправительственная организация считает, что после введения дистанционного обучения “отдельные учителя стали обладателями дипломов, так и не получив на практике даже минимального образования”.
(Не)добровольные взносы
Недостаточны не только зарплаты учителей, но и в целом финансирование школ.
Ежегодно на косметический ремонт государство выделяет около 100 млн. сомов на все школы. В среднем на одну приходится порядка 40 тысяч. Свой вклад вносят и органы местного самоуправления, которые также выделяют средства для капитального ремонта. Но при этом каждый родитель в Кыргызстане знает – за учебу нужно платить, хотя в Конституции страны прописано, что образование бесплатно.
На плечи родителей ложатся такие расходы, как помощь школе, оплата за уборку, охрану и ремонт учебного заведения, приобретение недостающих учебников. Бывают случаи, когда родители принимают участие в замене окон, штор и других принадлежностей.
Министерство образования не устает напоминать, что взносы родителей должны осуществляться на добровольной основе через попечительский совет. Он, в свою очередь, должен отчитываться о всех расходах.
“В начале каждого учебного года мы пишем заявление о том, что вступаем в какое-то объединение и обязуемся выплачивать ежемесячно определенную сумму”, – делится мама двух школьников.  
Сколько стоит попасть в школу?
“Раз уж он добровольный, мы с мужем отказались. Потом выяснилось, что нашего сына зачислили к самому слабому педагогу, который до этого ни дня не работал учителем начальных классов”.
Но проблемы в школьном образовании начинаются еще до того, как ребенок пойдет в первый класс. Прежде в школу еще нужно попасть. Бишкекчане знают, что это стоит хороших денег, даже если учебное заведение муниципальное.
Мы побеседовали с родителями, которые заплатили, чтобы устроить ребенка в школу. Называть имена они отказались из-за страха навредить детям, которые учатся там по сей день.
Они отмечают, что из-за большого внимания со стороны общественности, администрации школ “узаконили” новый способ – средства перечисляются как разовая спонсорская помощь через банковский счет. Собранные деньги руководство обязуется потратить на нужды школы, но проверить отчетность не представляется возможным.  Размер спонсорского взноса варьируется в зависимости от престижности школы и района.
Сумма поступления в школу – “шапка” как ее называют в народе – достигает тридцати тысяч сомов ($434). По крайней мере, это максимальная цифра, которую мы услышали, когда готовили материал.
Как показывает практика, не заплатить этот взнос можно. Но тогда ребенка зачислят в слабый класс с неопытным учителем.
Альтернатива государственным школам
С каждым годом в Кыргызстане растет количество частных школ. Спрос рождает предложение. Годами ранее было меньше желающих отдать ребенка в частную школу, многие просто не могли позволить себе оплачивать обучение. Но в последние годы их количество выросло.
“Работаю учителем в частной школе-лицее в селе. Приблизительно 90% учеников – дети внешних мигрантов. Выехав за пределы страны, они понимают, насколько важно образование для человека. Да и в лицее за ребенком 24-часовой уход и внимание, когда в некоторых случаях у родственников дома может быть не так безопасно. Обычным сельчанам тяжело оплачивать обучение в частной школе”, – рассказывает Гульзат Байгазинова, учительница частной школы.
Родители будущих школьников прежде, чем сделать свой выбор в пользу частных учебных заведений, тщательно просчитывают бюджет и оценивают плюсы и минусы:
Безымянный
Оплата в частных школах варьируется от 10-15 тысяч сомов в месяц до нескольких тысяч долларов в год.  
Например, в Cambridge Silk Road International School стоимость обучения составляет $9-11 тысяч за учебный год (в зависимости от класса). Год учебы в школе “Билимкана” в Бишкеке обойдется 180 тысяч сомов (около $2600), в регионах стоимость значительно меньше.
“В частных школах оплата учителей выше и нагрузки меньше, что привлекает педагогов. К примеру, в сети школ “Сапат” (турецкие лицеи) учителя получают от 35 тысяч сомов и выше. Гимназии и школы, которым помогают родительские комитеты, удерживают хороших учителей за счет ежемесячной оплаты от 100 до 600 сомов за каждого ребенка ежемесячно. А там, где нет родительской помощи, отсутствуют такие предметы как математика, физика и т.д. В Бишкеке не хватает учителей начальных классов с русским языком обучения. В обыкновенных не “статусных” школах дети пользуются услугами тех учителей, которые есть, и многие родители не придирчивы, но не довольны сложившейся ситуацией в области школьного образования”, – отмечает эксперт в области образования и член общественного совета Министерства образования и науки КР Алмаз Тажыбай.
Министр образования Гульмира Кудайбердиева (слева) и ее заместитель Надира Джусупбекова. Фото: Асель Сооронбаева
В сентябре на пресс-конференции, посвященной проблемам в средних школах, министр образования Гульмира Кудайбердиева на вопрос журналистов CABAR.asia о роли частных школ в системе школьного образования, она ответила, что приветствует разнообразие частных школ в Бишкеке и других точках республики и сказала, что это является положительной тенденцией, так как у родителей больше выбора для своего ребенка. При этом она добавила, что государственная политика направлена на усиление и поддержку средних общеобразовательных школ. 
Лицом к лицу
Развитие страны напрямую связано с качеством школьного образования, считает эксперт школы аналитики CABAR.asia Роза Дуйшеева. Насколько государство инвестирует в развитие школьной системы образования, настолько его граждане и будут способствовать его укреплению.
Она считает, что одной из основных реформ, которая нужна, является повышение заработной платы учителей.  А это, в свою очередь, отразится на качестве образования.
“Система образования напрямую связана с экономикой страны, образованное поколение будет создавать сильную экономику”, – заключает Дуйшеева.
В своем обращении “Булан институт” говорит, что решать проблемы в школах нужно сейчас и срочно. В Министерстве образования существующие проблемы признают, но угроз в перспективе не видят.
“Современное поколение учителей мало того, что не подготовлено, но еще и не предано педагогической работе. Они ищут легких путей, легких денег и избегают дополнительных нагрузок”.
«В лихие 90-е система образования не рухнула, мы сохранили сеть государственных и муниципальных школ. Учебные заведения продолжали работать, несмотря на то, что учителя не получали заработную плату”, – сообщает главный специалист Управления дошкольного, школьного и внешкольного образования Зоя Пак.
Ведомство также заявляет, что проводит все необходимые меры для улучшения системы образования. В том числе обеспечение равного доступа, строительство новых школ, повышение квалификации педагогического состава, проведение аттестации учителей, тесное сотрудничество с вузами, обеспечение учебниками нового поколения, привлечение спонсоров и инвесторов для реализации проектов, стимулирование труда учителя и так далее.
Фото: president.kg
Однако на практике ситуация по-прежнему остается печальной. Поэтому “Булан институт” просит президента Сооронбая Жээнбекова созвать специальное совещание Совета безопасности и рассмотреть вопросы школьного образования как стратегического направления. 
Неправительственная организация считает, что при нынешнем подходе в течение 10-15 лет образовательная система Кыргызстана может претерпеть крах  и призывает “незамедлительно предпринять меры для решения школьных проблем”. Но при этом отмечает, что формальных собраний для этого недостаточно, “чтобы услышать голос учителей необходимо встречаться с ними лицом к лицу”.
С этим мнением соглашается и завуч по учебной работе одной из столичных гимназий, проработавшая в системе образования более 20 лет:
“Она уже терпит крах. Вот уйдут учителя моего поколения, у которых советское образование, и система образования рухнет. Потому что современное поколение учителей мало того, что не подготовлено, но еще и не предано педагогической работе. Они ищут легких путей, легких денег и избегают дополнительных нагрузок”, – сетует она.
Завуч добавляет, что неоднократные  попытки Министерства образования внедрить новые образовательные стандарты так и  не увенчались успехом.


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.