В Казахстане наблюдается давление на независимые СМИ и гражданское общество в то время, как утрачивающий влияние президент пытается укрепить свою власть.
Региональный директор IWPR в Центральной Азии Абахон Султоназаров оценил события в Казахстане, который переживает самые массовые беспорядки за три десятилетия независимости, и дальнейшие последствия кризиса.
IWPR: Было много споров о роли войск Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и о том, почему Токаев запросил их ввод в Казахстан. Что вы думаете об этой ситуации?
Султоназаров: На протяжении нескольких лет и эксперты, и население государств-членов ОДКБ критиковали организацию за ее бездействие во время кризисов в Кыргызстане, Армении и пограничном конфликте Таджикистана и Кыргызстана весной 2021 года. Президент Касым-Жомарт Токаев был вынужден обратиться за помощью к Путину и его военному блоку на фоне деморализации казахстанских вооруженных сил, невозможности быстро получить контроль над Комитетом национальной безопасности, а также вероятности потерять власть. Учитывая, насколько быстро были развернуты силы ОДКБ, можно утверждать, что Москва продемонстрировала другим странам Центральной Азии свою готовность задействовать жесткую силу в будущем. Это подчеркнуло не только слабость Токаева, но и то, что Казахстан будет вынужден перестраивать свою внешнюю политику под контролем Кремля.
Как другие страны Центральной Азии воспринимают события в Казахстане и какими будут ближайшие последствия или реакция в регионе?
Власти Таджикистана и Узбекистана ограничились лишь выражением моральной поддержки правительству Казахстана в период кризиса.
Однако для Бишкека события в Алматы быстро стали вопросом будущих отношений с Казахстаном. После открытых заявлений казахстанских силовых структур о том, что в протестных акциях участвовали граждане Кыргызстана, враждебность к властям Казахстана резко возросла. Таким образом, решение об отправке миротворческого контингента ОДКБ от Кыргызстана не было одобрено общественностью.
В настоящее время правительства стран Центральной Азии определенно меняют свое отношение к казахстанскому сценарию смены власти. Власти Таджикистана теперь рассматривают возможность обращения к «миротворческим» механизмам ОДКБ в случае похожего развития событий. Очевидно, что российское влияние в Центральной Азии усиливается, а инструменты ОДКБ, которые ранее считались слабыми и неэффективными, теперь используются, чтобы помочь сохранить пророссийские режимы или повернуть многовекторные правительства в сторону Москвы.
Также можно предположить, что Москва теперь будет оказывать еще большее давление на Ташкент, чтобы привлечь его к вступлению в Евразийский экономический союз и ОДКБ.
Какую позицию может занять Китай в ближайшие дни и недели?
Как правило, Китай предпочитает не торопиться с официальными решениями во время кризисных ситуаций. Однако стоит отметить заявление Шанхайской организации сотрудничества о том, что региональная антитеррористическая структура готова содействовать урегулированию ситуации. Что касается позиции Китая, то важно отметить, что на политической арене Пекин одобрит ввод сил ОДКБ в Казахстан. Тем не менее, учитывая важную роль Казахстана в развитии инициативы «Один пояс – один путь» и наличие ряда инфраструктурных проектов, Китай уже принял решение о важности диверсификации торговых и инфраструктурных маршрутов в Центральной Азии. В связи с этим, строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан, вероятно, станет обсуждаться более активно и получит ускоренную реализацию. Это, в свою очередь, противоречит интересам Москвы и Нур-Султана.
Первоначальной причиной этих протестов был рост цен на сжиженный нефтяной газ, но подобные протесты случались и раньше. Как и почему, по вашему мнению, эти протесты стали настолько массовыми? И насколько достоверны сообщения об иностранных «террористах» и вмешательстве извне?
Изначально, протесты носили мирный характер, а требования протестующих были искренними, учитывая тот факт, что большинство водителей в Западном Казахстане используют сжиженный нефтяной газ в качестве основного топлива. Увеличение цены на такой важный товар вдвое могло вызвать волну роста цен на другие товары и услуги.
Протест усилился также из-за тяжелых последствий пандемии COVID-19 для социально-политического положения простых граждан. Этот регион считается мятежным: здесь происходило несколько протестов за последние 30 лет и даже до обретения Казахстаном независимости.
Западный Казахстан долгое время был слаборазвитым регионом с точки зрения социальных выплат, экономического развития и освоения нефтяных доходов, основным поставщиком которых в республиканский бюджет и являлся регион. По сути, львиная доля инвестиционного потока и бюджетных расходов сосредоточена в трех регионах Казахстана: Нур-Султане, Алматы и Шымкенте. Остальная часть страны страдает от острого недостатка финансирования.
Еще одна ключевая проблема – клановая политика. Казахстан разделен между тремя основными племенными идентичностями, уходящим корнями в улусную систему территориального деления Чингисхана. Западный Казахстан исторически был населен так называемым Младшим жузом, который недостаточно представлен в правительстве. Оба президента Казахстана относятся к Старшему жузу. Этот социальный раскол уже давно осложняет проблемы в Западном Казахстане.
Что касается «иностранных террористов», ничего нельзя исключать на данный момент. Однако участниками протестных акций в начале были обычные казахи. В дальнейших деструктивных событиях принимали участие криминальные элементы, возможно, противники режима и беглые олигархи. Но иностранное вмешательство вряд ли могло произойти в какой-либо момент, так как граница Казахстана была закрыта за 18 месяцев до начала событий и ограничения из-за COVID-19 значительно усложнили свободное передвижения по стране.
Как подавление протестов повлияло на независимые СМИ и гражданское общество?
Нестабильность в Казахстане привела к серьезной цензуре и ограничению свободы слова. Интернет был заблокирован 5 января, а ограниченный доступ был открыт только через пять дней.
Ситуация со свободой слова в Казахстане теперь ухудшится и для гражданских активистов, и для независимых СМИ. 7 января Токаев обвинил независимые СМИ в причастности к беспорядкам, и полиция начала задерживать журналистов. Редактор новостного сайта «Алтай» был арестован в Усть-Каменогорске за освещение беспорядков, а журналиста Лукпана Ахмедьярова задержали на десять суток за выступление во время протестов. Некоторые международные СМИ также сообщали, что их репортеры были задержаны. Сайт информационного агентства «Фергана» был заблокирован после того, как редакции угрожали возбудить уголовное дело за публикацию материала о роли семьи Назарбаева в протестах.
Кто является ключевыми фигурами оппозиции в Казахстане и смогут ли они заручиться поддержкой в ближайшие дни и недели?
Силы оппозиции не имеют большого политического веса, способного воздействовать на влиятельных лиц. Самый известный оппозиционер — Мухтар Аблязов, возглавляющий движение «Демократический выбор Казахстана». Он был обвинен в коррупции на родине, получил политическое убежище во Франции и не имеет серьезную поддержку среди казахстанского общества. Ему и ряду других деятелей, требовавших отставки Назарбаева, полной смены властей и кардинальных реформ в Казахстане, так и не удалось завоевать авторитет в широких слоях общества.
Ранее среди организаторов митингов и акций протеста были как оппозиционеры, так и гражданские активисты. Например, в движении «Oyan, Qazaqstan» («Проснись, Казахстан») участвуют активисты, которые требуют реформ, но сами не имеют политических притязаний или, по крайней мере, не заявляют об этом.
Недавние протесты начались с четких требований простых граждан – снижение цен, повышение заработной платы, борьба с коррупцией, решение проблемы безработицы. Они не требовали отставки правительства или президента. Поэтому мы не можем однозначно утверждать, что протесты были организованы оппозицией, хотя, возможно, она к ним и присоединилась.
Что текущий кризис говорит о борьбе элит в Казахстане?
Эксперты считают, что Назарбаев выдвинул кандидатуру Токаева как своего преемника в первую очередь из-за личного расположения и отсутствия влиятельных сторонников. Казахстанская модель передачи власти считалась успешной и надежной.
Но о нарастающих противоречиях в правящем тандеме Назарбаева и Токаева можно было только догадываться. Например, в октябре 2019 года Токаев подписал закон, дающий Назарбаеву право вето на ключевые назначения в правительстве и силовых структурах. Однако в мае Токаеву удалось снять старшую дочь Назарбаева Даригу Назрабаеву с должности председателя сената — второй по значимости должности в стране.
Судя по всему, обе стороны рассматривали протесты в начале января как возможность укрепить свои позиции, но, похоже, наибольшую выгоду извлек Токаев. 5 января он отправил в отставку правительство, а 6 января снял с должности главу Комитета национальной безопасности и соратника Назарбаева Карима Масимова.
Выступая в парламенте 11 января, Токаев позволил себе беспрецедентную критику в адрес своего предшественника, предупредив, что «ключевыми выгодоприобретателями экономического роста стали финансовые олигархические группы», снижающие конкурентоспособность страны.
Также Токаев пообещал, что войска ОДКБ будут выведены в считанные дни. С осторожностью, но можно прогнозировать, что теперь он будет постепенно укреплять свои позиции в стране.