«Основными препятствиями для активного сотрудничества между Грузией и Кыргызстаном являются отсутствие логистических путей, прямого авиасообщения, а также слабые дипломатические связи», — отмечает выпускница школы аналитики CABAR.asia Асылгул Канатбекова.
Несмотря на расстояние, у Грузии и Кыргызстана гораздо больше общего, что может объединять, и немало того, чему можно поучиться друг у друга. В рамках общей истории, восходящей к советским временам, между странами имелись экономические и туристические связи. Однако, с обретением независимости связи стали ослабевать: хотя дипломатические отношения между странами были установлены в июле 1992 года, динамика их развития остается слабой. До сих пор ни Кыргызстан, ни Грузия не имеют посольства друг у друга. С 2012 года ведутся разговоры о том, что в Бишкеке откроется почетное консульство Грузии, но пока аккредитованным офисом по делам в Кыргызстане является посольство Грузии в Астане (Казахстан). Такая же ситуация и в Грузии, где нет посольства Кыргызстана и все вопросы направляются в посольство Кыргызстана в Баку (Азербайджан).
По состоянию на 2020 год в Кыргызстане проживало 574 гражданина грузинской национальности. Грузины, проживающие в Кыргызстане, стараются развивать культуру своего народа и служат мостом для сотрудничества между Кыргызстаном и Грузией. Диаспора также активно участвовала в благотворительности и гуманитарной помощи во время кризисов в стране. Например, ассоциация грузин оказала материальную помощь кыргызскому народу – жертвам стихийных бедствий, межэтнических конфликтов в 2010 году и во время вторжения вооруженных экстремистов в 1999 году.
Первый визит президента Кыргызской Республики состоялся в 2016 году, когда экс президент Алмазбек Атамбаев посетил Грузию и подписал ряд документов в сферах налогообложения, защиты инвестиций, борьбы с преступностью, образования и науки, чрезвычайных ситуаций. Но с тех пор должного внимания двусторонним отношениям не уделялось ни в Грузии, ни в Кыргызстане.
В связи с чем, в статье предпринята попытка описать точки сопряжения и пути развития сотрудничества между странами в рамках стажировки под эгидой аналитической платформы CABAR.asia в Грузию.
Что объединяет Грузию и Кыргызстан?
Самое приятное, что объединяет эти страны – это горный рельеф: более 80% территории Грузии составляют горы, а в Кыргызстане – более 90%.
Обе страны прошли путь от коррумпированного политического кризиса до демократических преобразований через революции роз и тюльпанов. Тем не менее, согласно социологическим опросам за 2021 год, 51% граждан Грузии заявили, что не считают ее демократической страной, и ни одна из партий не отвечает их потребностям. Подавляющее большинство респондентов назвали безработицу и бедность своими главными проблемами. В свою очередь, в Кыргызстане в 2021 году только 44% респондентов считали, что демократия является лучшей формой правления в стране. Основными важными проблемами в стране кыргызстанцы назвали стоимость жизни/высокие цены, безработицу и коррупцию, которые только усилились после вторжения России в Украину в обеих странах. Также в обеих странах присутствует поляризация общества как по политическим, так и по социально-экономическим основаниям, что способствует турбулентности на пути к развитию.
Страны объединяет сильное гражданское общество, которое внесло большой вклад в изменение и трансформацию политических систем. Гражданское общество мобилизуется всякий раз, когда возникает недовольство и несправедливость. Однако, в наших странах власти не сотрудничают с гражданским обществом, а наоборот, поддерживают нападки на неправительственный сектор (НПО).
Современным паразитом экономического развития является коррупция, которая была и есть в каждой стране. Грузия добилась больших успехов в борьбе с коррупцией и занимает 45-е место из 180 стран, в то время как Кыргызстан находится на 144-м месте с результатом 27 баллов из 100. Уровень коррупции в стране напрямую влияет на приток инвестиций. Высокая прозрачность и эффективность правительства привели к тому, что Грузия стала одним из самых легких мест в мире для ведения бизнеса. Между тем, коррупция в Кыргызстане широко распространена во всех секторах, а взяточничество является частью ведения бизнеса. Несмотря на проведенные реформы, уровень коррупции остается высоким, и помимо мелкой коррупции, бизнес также страдает от политического фаворитизма и вмешательства высокопоставленных чиновников.
Тема миграции остро стоит в обеих странах. По словам Шота Утиашвили (старший научный сотрудник Грузинского фонда стратегических и международных исследований), те, кто уезжает молодыми, через некоторое время возвращаются обратно «чтобы провести старость на родине» в Грузии. Это означает, что люди уезжают в расцвете сил, когда они могли бы внести огромный вклад в экономику страны, но делают это в другой стране. Это является одной из причин низкого уровня рождаемости в стране (в среднем приходится по 2 ребенка на каждую женщину в фертильном возрасте). В стране уже чувствуется перевес зависимого населения над экономически активным, это значит, что детей и стариков больше, чем работающего поколения (57% к 43%). По мнению экспертов, правительство Грузии пока не предприняло никаких эффективных мер по предотвращению снижения рождаемости и высокой эмиграции, что уже начало проявляться в сокращении численности населения.
В Кыргызстане демографическая структура отличается тем, что население молодое, т. е. рождаемость остается достаточно высокой (в среднем на каждую женщину в фертильном возрасте приходится по 3 ребенка), а количество мигрантов за рубежом, по официальным данным, составляет более миллиона человек. Доходы от денежных переводов составляют около 30% ВВП страны. Сходство обеих стран заключается в том, что остро стоит проблема безработицы, и в связи с тем, что государство пока не может обеспечить рабочие места для экономически активного населения, не принимаются меры по снижению трудовой эмиграции.
Военное вторжение России в Украину очень негативно влияет на страны Центральноазиатского и Кавказского региона, которые проявляются через кризис в торговле, денежных переводах мигрантов, прямых иностранных инвестициях, ценах на сырье и логистике. Россия и Украина входят в десятку крупнейших торговых партнеров Грузии, куда направляется основной экспорт страны, включая вина и напитки.
Грузия также зависит от России и Украины, так как импортирует оттуда зерновые продукты. Туристы из обеих стран составляли более 20% туристов в Грузии в 2021 году, что должно было уменьшиться из-за экономического кризиса населения, но здесь произошел обратный эффект, когда война увеличила количество туристов (скорее всего вынужденная миграция) в стране. Сейчас идет основной поток высококвалифицированных мигрантов из Восточной Европы (Россия, Украина и Беларусь), которые направляются в Грузию, Турцию, Армению и страны Центральной Азии, так как это соседние страны с общим прошлым и въезд в эти страны является безвизовым.
Грузия приняла около 50 000 российских граждан за первые четыре месяца с начала вторжения России на Украину, большинство из которых могут работать удаленно. Грузия также ощутила на себе кризис через канал денежных переводов мигрантов, так как 17,5% денежных переводов поступает из России. На этом фоне экономический рост страны может замедлиться, что приведет к высокой инфляции и росту безработицы. По прогнозам Всемирного банка, экономический рост может снизиться до 2,5%, который до войны прогнозировался на уровне 5,5%.
Война в Украине так же сильно повлияла на экономику Кыргызстана. Россия является крупнейшим торговым партнером Кыргызстана, торговля между странами составляет 30% от общего объема торговли Кыргызстана. С начала войны поставки и экспорт товаров стали более сложными. По данным Всемирного банка, прогнозируется 5% сокращение экономики Кыргызстана из-за снижения прямых инвестиций и денежных переводов из России. Также во время войны усилилась пропаганда со стороны российской власти, дезинформация и поток «фейковых» новостей и в кыргызском и грузинском медиа пространстве, что еще больше способствует поляризации общественных и политических групп в странах.
Почему двусторонние отношения слабо развиваются?
Слабо развивающиеся дипломатические отношения
Хотя и Грузия, и Кыргызстан популярны как туристические направления и имеют безвизовый режим, высокая стоимость авиасообщения (в среднем стоят более 500 USD в каждую сторону) снижает потенциал развития в направлении двустороннего туризма. Учитывая, что средняя зарплата в Кыргызстане еле достигала 300 USD в 2021 году, а в Грузии — 450 USD в 2022 году, не каждый может позволить себе поездку в Кыргызстан или Грузию. Также между странами нет прямых рейсов, а ближайший город, из которого можно напрямую улететь в Грузию – Алматы (Казахстан).
Возможно, причиной слабых экономических и политических отношений является отсутствие представительств стран, которые могли бы продвигать интересы друг друга и служить мостом. Казахстан и Узбекистан, которые имеют посольства в Грузии, развивают отношения с Грузией активнее, кроме того у них прямое авиасообщение. В 2021 году Грузию посетили 66787 казахстанцев и 36384 узбекистанцев, что в 10 раз превышает число посетителей из Кыргызстана и Таджикистана.
Отсутствие централизованных логистических центров и лабораторий
Помимо воздушных коридоров Грузию и Кыргызстан связывают автотранспортные коридоры и железнодорожные маршруты. Обе страны входят в программу международного сотрудничества между Европейским союзом и странами партнерами ТРАСЕКА. Кыргызстан и Грузия подписали двустороннее соглашение о международном автомобильном сообщении в 1997 году, в настоящее время существует только 2 автомобильных транспортных коридора, Е60 (Европейский маршрут), который соединяет Францию-Швейцарию-Австрию-Германию-Венгрию-Румынию-Грузию-Азербайджан -Туркменистан-Узбекистан-Таджикистан-Кыргызстан-Китай и AH5 (Международная азиатская сеть): Китай-Казахстан-Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан-Азербайджан-Грузия-Турция-Болгария.
Что касается железных дорог, то существует только 1 коридор – мультимодальное соединение, объединяющее страны АТР с Европой. Каждый год представители стран членов собираются и принимают решения для развития этого маршрута, который призван увеличить объем торговли. Несмотря на наличие транспортных связей, их потенциал используется неэффективно в основном из-за отсутствия логистических центров для сбора, хранения и экспорта продукции из Кыргызстана (в основном сельскохозяйственной продукции), а также отсутствия лабораторий для соответствия международным экспортным сертификатам.
Слабые двусторонние экономические отношения
За последние 25 лет товарооборот между странами увеличился. В 2020 году Грузия экспортировала в Кыргызстан товаров на 18,3 млн. долларов, тем временем Кыргызстан экспортировал только на 5 млн. долларов. Картина товарооборота по годам между двумя странами выглядит как на графике 1, причем экспорт из Грузии в Кыргызстан превышает импорт из Кыргызстана в Грузию в течение последних 20 лет. Экспорт из Грузии демонстрировал постоянный рост до 2019 года, после чего произошла пандемия COVID-19 и рост снизился, но с 2020 года снова можно наблюдать пик в истории товарооборота между странами.
График 1. Импорт и экспорт Грузии с Кыргызстаном (1995-2021 гг.)
Источник: National Statistics Office of Georgia (Geostat), geostat.ge
Из Грузии это в основном экспорт автомобилей, лекарств и алкогольных напитков, а из Кыргызстана – в основном минеральные и нефтяные продукты и овощи. Необходимо развивать эти отношения, делая акцент на экспорт качественной экологичной сельскохозяйственной продукции из Кыргызстана и напитков из Грузии.
Обе страны привлекательны для иностранных инвестиций. В Кыргызстане инвестиции идут в основном в обрабатывающую промышленность, горнодобывающую отрасль и геологоразведку, а в Грузии — в энергетику, финансовый и нефинансовый секторы.
График 2. Прямые иностранные инвестиции
Источники: National Statistics Office of Georgia (Geostat), geostat.ge, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, stat.kg
Товарооборот мог бы и далее увеличиваться при условии налаженных транспортных маршрутов. К сожалению, этот вопрос пока остается открытым. Грузия и Кыргызстан также могут служить логистическими узлами для доставки грузов в Европу и Китай (для стран с большим потребительским потенциалом), если они не видят друг друга конечными потребителями экспорта.
В связи с войной в Украине развитие двусторонних и региональных экономических маршрутов стало еще более необходимым. Для Кыргызстана и Грузии это может стать возможностью наладить торговые отношения друг с другом и, возможно, со всем регионом Центральной Азии и Кавказа. Кыргызстан мог бы стать импортером пшеничных продуктов для Грузии и одним из рынков сбыта вина и напитков для Грузии.
Дополнительные направления для укрепления сотрудничества
Из-за разного образа жизни и мышления в Кыргызстане существует большой разрыв между группами, поддерживающими и не поддерживающими демократию, поэтому необходимо начать информирование населения, особенно из отдаленных регионов, кто наиболее уязвим к антидемократической пропаганде. Центр исследования экономической политики в Грузии практикует распространение нехудожественной литературы про политическую философию, демократию (таких авторов как Ф. Фукуяма, Д.Маккейн, Д.Крамер и др.) на грузинском языке и распространяет бесплатно. В Кыргызстане более 60% населения проживает в сельской местности, где в основном используется кыргызский язык, а нехудожественную литературу на кыргызском языке можно пересчитать по пальцам. И большинство тех, кто выступает против демократии – это старшее поколение и жители сельской местности, которые не до конца понимают цель и функции демократии. Поэтому имеет смысл переводить такую литературу и распространять значение демократии через литературу посредством онлайн и печатных версий.
Гражданское общество – это объединение людей для обсуждения решений правительства и реагирования на социально-политические изменения. Их объединение необходимо поддержать со стороны государства, усилить, особенно в сельской местности, где права людей не особенно защищены и плохо доводятся до лиц, принимающих решения. В Грузии это делается путем информирования населения как сформировать гражданское общество и продвигать свои интересы. Как сказал Гиги Гигиадзе (исследователь Центра исследований экономической политики): «люди с постсоветским менталитетом думают, что правительство должно принимать решения и делать все за население, но мы должны научить их, что люди сами должны предпринимать действия и принимать решения». Поэтому необходимо обмениваться лучшими практиками внедрения и распространения демократии не только между Кыргызстаном и Грузией, но и между регионом Северного Кавказа и Центральной Азии.
Кроме этого, для двустороннего сотрудничества будет эффективно установить контакты между СМИ, просвещать о культуре и новостях в двух странах. В Кыргызстане люди имеют очень ограниченное представление о Грузии, их знания ограничиваются революциями и Михаилом Саакашвили, похожая ситуация с представлением Кыргызстана в Грузии. В обеих странах свобода СМИ снижается, что оказывает негативное влияние на реформы и развитие страны. Поэтому сейчас необходимо создать условия для их развития, особенно независимых, а обмен опытом послужит рычагом для новых идей.
Грузия также могла бы поделиться опытом своих бизнес-программ. К примеру, «Remote from Georgia» для цифровых кочевников, которая была запущена в августе 2020 года в качестве меры по восстановлению экономики после COVID-19. С момента запуска до октября 2021 года в программе приняли участие 3 129 человек со всего мира, при этом 58% заявителей зарегистрировались в качестве фрилансеров, 29% — в качестве штатных сотрудников и 13% — в качестве самозанятых. Наибольшее число заявителей – из США, Беларуси, Украины, России, Японии, Великобритании и Канады. Грузия могла бы поделиться своим опытом перехода экономики и политики к прозрачности и тем, как они реализуют программы по привлечению инвесторов.
Заключение
В настоящее время сотрудничество между Грузией и Кыргызстаном все еще протекает достаточно слабо. За 30 лет независимости были попытки усилить сотрудничество как со стороны государства, так и частного сектора, но удаленность стран сложными горными маршрутами, таможенные барьеры и вмешательство третьих стран в региональное сотрудничество препятствовали развитию отношений. Тем не менее, двустороннее сотрудничество между Грузией и Кыргызстаном важно для развития их экономик и демократий, а также между регионами Центральной Азии и Южного Кавказа.
Основными препятствиями для активного сотрудничества являются отсутствие логистических путей и прямого авиасообщения, лабораторий, слабые дипломатические связи. Поэтому создание транспортных и логистических связей может стать эффективным началом для развития сотрудничества, а также для укрепления дипломатических и культурных связей.
Материал подготовлен в рамках программы стажировки участников Школы аналитики CABAR.asia в Тбилиси (Грузия) в 2022 году.