25 мая 2021 года Представительство Института по освещению войны и мира в Центральной Азии (IWPR CA) совместно с Foreign Policy Center (FPC) провели онлайн-дискуссию, посвящённую обсуждению вопросов негативных последствий хаотичного городского развития, разрушения исторического наследия и гражданской активности в защиту жилья и наследия в Центральной Азии.
Подпишитесь на наш канал в Telegram
Данное мероприятие объединило исследователей и экспертов со всего региона и позволило обсудить разные пути решения проблемы. Региональный директор IWPR в Центральной Азии, Абахон Султоназаров, открыл мероприятие, выступив с приветственной речью и выразив благодарность Foreign Policy Center за их неустанную работу по изучению Центральноазиатского региона. Модератор мероприятия Адам Хуг, исполнительный директор FPC, ознакомил с темой повестки и предоставил слово первому спикеру Дильмире Матякубовой, исследователю, политическому аналитику и содиректору UzInvestigations. Дильмира Матякубова рассказала о негативных последствиях городской реконструкции в Узбекистане и поделилась мнением, какие меры могут быть предприняты.
Спикер считает, что градостроительство социально, культурно и экономически влияет на общество. Она отмечает, что в таких клептократиях, как Узбекистан, вполне естественно наблюдать, как массовые городские проекты используются в качестве инструмента для получения денег, увеличения капитала и обогащения определенных групп политической/экономической власти. Некоторые строительные проекты оказывают пагубное воздействие на тех, кто находится в уязвимом экономическом положении. Значительно страдают выселенные в городе бедные или с низким экономическим доходом семьи, поскольку им приходится адаптироваться к новым условиям после выселения. Это включает в себя смену работы, места жительства, школы, социальных связей и т.д.
В то же время градостроительство оказывает влияние и на средний бизнес. Например, завод, который более 20 лет производил различное оборудование, обеспечивал рабочие места, сейчас сносится, чтобы проложить путь для нового надземного метро в Ташкенте. Эксперт утверждает, что в планировании очень важна прозрачность. Граждане должны иметь право голоса и участвовать в городском управлении. Недостаточное участие жителей в планировании часто приводит к замене мест между домами, где есть детские площадки и зеленые насаждения на коммерчески ориентированные структуры. Таким образом, это влияет на экосистемы жилых городских районов. Поэтому необходимо обеспечить демократическое планирование и участие граждан.
Граждане могут участвовать в городской деятельности посредством мобилизации, исследований, искусства, агитации. Исследование и выяснение того, кто является застройщиком, кто инвестором, кто бенефициарами определенного городского проекта, может помочь в создании специальных баз данных. Это то, что они делают в рамках исследовательских проектов в UzInvestigations. Наконец, чрезвычайно важно понимать, что прозрачность, [коррупция в городском планировании] – это не локальная проблема, это проблема транснационального характера, поэтому необходимо действовать и сотрудничать с другими исследователями в регионе и за его пределами.
Второй доклад продолжился с акцентом на исследовании Ксении Мироновой, которая изучила систему регистрации по месту жительства, сносы и принудительные выселения, а также схемы получения денег в строительном секторе Таджикистана. Ксения Миронова – независимый исследователь в сфере урбанизации столиц Центральной Азии.
В своем исследовании Ксения Миронова изучила систему регистрации по месту жительства (прописка) и то, как она нарушает основные права человека; реконструкцию Душанбе во времена пандемии; сносы и принудительные выселения в Душанбе; и как представители таджикской элиты могут извлечь выгоду из перепланировки города. Эксперт выделила следующие пункты:
1) Прописка – пережиток Советского Союза, в основном используемый для контроля внутренней и внешней миграции. Она необходима для обеспечения права на жильё, труд, образование, охрану здоровья и т.д. Но в Таджикистане всё ещё много людей, у которых нет прописки или/и паспортов. Среди них: сироты, уязвимые и находящиеся в неблагоприятном положении люди и те, кто раньше были гражданами соседних стран, таких как Афганистан или Узбекистан. После распада Советского Союза, во время или после гражданской войны, некоторые из них не сменили паспорта и/ или не получили прописку, и с тех пор они живут в Таджикистане без какой-либо официальной регистрации. На сегодняшний день они подлежат штрафу и административному наказанию. Вместе с тем у них нет никакой социальной поддержки и они не могут получить пенсию, свидетельство о рождении, открыть банковские счета, получить паспорта и даже SIM-карты. Но на самом деле для них существует одна альтернатива, т. е. возможность обращения в приемные пункты (приемники-распределители) при Министерстве внутренних дел. Там они могут получить свою регистрацию. Однако государственные чиновники не предоставляют населению этой информации и люди не осведомлены об этой возможности.
2) Сносы и принудительные выселения. Снос помещений в Душанбе происходит против старых монолитных 2-3-4-этажных домов, расположенных в основном в центральной части города. Однако трущобы в центре города и пригородах остаются «нетронутыми». Вместо этого происходит хаотичная застройка. Люди не имеют доступа к общим планам, а некоторые граждане Таджикистана столкнулись со сносом своих жилых домов и принудительными выселениями. Большинство из них сталкивались с застройщиками, которые несут ответственность за компенсации, но во многих случаях не хотят их оплачивать. Застройщики удерживают арендную плату, присваивают средства и используют некачественные строительные материалы. Принудительно выселенные люди, которые знают о своих правах, пытаются найти решение, обращаясь к средствам массовой информации, правительству, суду, президенту или общественным организациям, таким как ОО «Независимый центр защиты прав человека».
3) Схемы получения денег в строительном секторе. Строительный сектор в Таджикистане является одним из наиболее уязвимых секторов для коррупции. Закрытая политическая система позволяет тем, кто в ней находится, переступить через нее и эффективно использовать должность и власть в своих собственных целях. Застройщики, работающие в Таджикистане, очень близки к таджикской элите и некоторые из них близки к семье президента. Из-за этой близости у застройщиков недвижимости появляется доступ к некоторым схемам получения денег. Например, известны случаи, когда государственные чиновники регистрировали строительные организации вместе с членами своих семей. Например, это инцидент с «Элит Строй Сервис», которое принадлежит семье главы Налогового комитета и дело «Комил» и «Ниагара», которые принадлежат руководителю службы связи. Также известны случаи, когда компании, связанные с элитами, используют для своих зданий некачественные строительные материалы и не отвечают требованиям государственного контроля качества.
Следующий спикер Тахмина Иноятова, аспирант в Университете Саймона Фрейзера (Канада), рассказала о трансформации городов и разрушении советского Душанбе. Эксперт отметила, что снос исторических жилищ и архитектуры не есть уникальное явление для Центральной Азии, но является особенностью глобального капитализма и этот процесс хорошо документирован в различных частях мира. Она выделила два основных измерения: власть и организация пространства; сопротивление и социальное конструирование пространства.
1) Власть и организация пространства связаны с экономической и идеологической рациональностью. Экономическая рациональность – это получение прибыли государствами и частным капиталом, в то время как на более высоком уровне она связана с созиданием городов, привлекательных для глобальных инвестиций, торговли и туризма. Идеологическая/национальная рациональность – это производство, строительство и воспроизводство национальной идентичности через строительство новых административных зданий, представляющих государственную власть.
2) В измерении сопротивления и социального конструирования пространства, эксперт отмечает, что в нынешней политической обстановке для большинства граждан и жителей Душанбе невозможно влиять на процесс трансформации городов по принципу «снизу-вверх» (bottom-up). Процесс включает в себя принудительные перемещения, выселения, отсутствие общественного участия в процессе и закрытость.
Спикер также поделилась 3 разными нарративами, полученными в ходе ее интервью: нарратив о сохранении, нарратив торжества, и нарратив молодежи в социальных сетях.
В Душанбе нарратив о сохранении обусловлен, в первую очередь, с коренными жителями, часто со старшим поколением, которое чувствует личную связь с советским Душанбе, имеет личные и коллективные воспоминания. Для этой группы людей трансформация города ощущается наиболее травматично и у них возникает чувство забытости и игнорирования в процессе государственного строительства. Эта группа в основном привилегирована с точки зрения их способности общаться с международным сообществом – большинство из них являются русскоязычными и образованными людьми среднего класса. Они обычно имеют элитарное отношение к сельским новичкам города и их определение современности основано на понятии советской и европейской современности.
Нарратив торжества в основном выражается людьми, которые не имеют сильной привязанности к старому городу – они либо очень молоды, либо переехали в Душанбе из других городов. Они приветствуют изменения, рассматривают их как показатель национального развития и символического процветания Таджикистана. Эта группа склонна сравнивать новый Душанбе с Дубаем, Урумчи, Куала-Лумпуром и т.д. и не склонна сравнивать его с европейским городом. Они не высказываются в социальных сетях и в международном сообществе. Они приветствуют исламскую архитектуру и символику.
Нарратив молодежи в социальных сетях выражается с развивающейся молодежью и их аккаунтами в социальных сетях. Люди в этой группе в основном родились после обретения Таджикистаном независимости и связаны как со старым, так и с новым Душанбе. У них более тонкое понимание и другое видение современности и развития. Эта группа, как правило, обращается к социальным сетям, чтобы документировать и обсуждать последние изменения в своем городе.
Тахмина Иноятова заключает: когда мы хотим сохранить наши города, очень важно задать вопрос – от кого мы их сохраняем и для чего? Городское преобразование Душанбе – это сложный вопрос, связанный с измерениями власти и социальной справедливостью. Предоставление большего голоса местным жителям и активистам в исследованиях и в работе, имеет решающее значение для того, чтобы избежать редукционизма в понимании городских трансформаций в Душанбе.
Эмиль Насритдинов, доцент АУЦА, директор Лаборатории социальных инноваций в Кыргызстане, поделился результатами совместного исследования «Көк Бишкек: сделать город синим и зеленым вновь».
Эксперт поделился некоторыми историческими сведениями о городе и показал, как менялась карта населенных пунктов с течением времени. Он отмечает, что после постсоветского хаоса и коррупционных схем, 150-метровые «красные» зоны вдоль реки во времена советского Фрунзе были сокращены до 6 метров от берега, поэтому многие районы вдоль рек были захвачены частными домами и некоторыми отраслями промышленности, и куча строительного мусора жителей и компаний оказались там же.
Господин Насритдинов также поделился, что в качестве анализа они взяли реку Ала-Арча и определили несколько основных сегментов вдоль реки, таких как эко-зона, микрорайоны, промышленные районы, коммерческие районы (базар, торговые центры) и зеленые насаждения (деревня в городе). Проанализировав, эксперты разработали несколько рекомендаций: сохранение аутентичного облика эко-зон, посадка большего количества деревьев в микрорайоне, устранение некоторых визуальных барьеров вдоль рек, создание амфитеатра через промышленную зону, открытие проходов на одной или обеих сторонах реки рядом с базаром, поворот базара лицом к реке, создание набережной в городском поселке и открытие Кыргызского фильма для людей. Кроме этого, они предложили создать несколько якорей для мероприятий, социализации и отдыха вдоль реки, а также восстановить русло и берега реки. Также была предложена идея Бишкекского эко-пояса, который объединит реки и каналы в большое кольцо, соединяющее все основные типы социальных пространств города в единую интегрированную систему синих и зеленых пространств.
Эксперт также отмечает, что уже были некоторые неудачи в этом направлении, просто потому, что они были навязаны сверху (концепция «top-down»). Но теперь они все делают наоборот (концепция «bottom-up») – каждую неделю проводят различные встречи с сообществами, получают обратную связь и популяризируют свое видение.
Адиль Нурмаков, кандидат политических наук, соучредитель Urban Forum Kazakhstan рассказал о том, как активизм меняет общественное восприятие наследия в Казахстане.
Спикер рассказал, что за последние несколько лет в Казахстане значительно возросло значение исторических уровней в архитектуре и в городской структуре. Агитационные кампании, различные форматы диалоговых платформ и образовательные проекты меняют общественное восприятие наследия и справедливого города, превращая подпольные маргинальные дебаты в основной дискурс.
Изменения в общественном восприятии произошли как раз вовремя, потому что для многих в Казахстане и в Центральной Азии, недавнее наследие является синонимом колониального наследия. До недавнего времени подобные настроения звучали довольно часто – что мы должны избавиться от материальных объектов, которые служат напоминанием о советском режиме. Очевидно, что в отсутствие значительной архитектурной истории, это рассуждение в конечном итоге привело к некритическому обоснованию любого китча, выдвинутого крупным капиталом – будь то местные строительные компании или иностранные звездные архитекторы.
В настоящее время набирает обороты новая политика, которая заключается в обновлении устаревшего жилья и замене его массивными комплексами. Существует большая доля действительно бедных жилых зданий, многие из которых были построены в качестве временного жилья, но политика поощряет снос целых кварталов без консультаций с общественностью, без технической оценки, без четкой стратегии улучшения городской структуры. Политика, проводимая местными властями и строительными компаниями, подпитывается несовершенством национальной экономики и управления.
Эксперт выделяет еще два пункта:
1) Экономика, ориентированная на добычу нефти, практически не предоставляет инвестиционных альтернатив крупному капиталу, за исключением весьма прибыльного строительства жилой недвижимости. Строительный сектор является основным стимулом государственной экономики, уступая только горнодобывающим отраслям, что, безусловно, не имеет отношения к городам, поэтому поощрение строительного бума – единственный способ стимулировать городскую экономику.
2) Местные администрации стремятся к быстрым победам в макроэкономических и статистических измерениях, о которых они могут сообщить в центр и получить продвижение по службе – больше рабочих мест, больше инвестиций, больше налогов, больше квадратных метров жилья, больше красных лент.
В идеологическом плане, ремонт устаревшего жилья обходится дешевле. Не так много настроений на борьбу с советизмом в строительной среде ради новой национальной идентичности. Больше внимания уделяется прагматическим аргументам, которые не очень помогают, когда речь заходит о работе с общинами в районах, подлежащих реконструкции, из-за отсутствия сочувствия, вовлеченности и участия.
В большинстве случаев, результатом является стирание идентичности, искажение городской структуры, обострение транспортных и экологических проблем, снижение качества жизни, более низкий доступ к социальной инфраструктуре и меньшее развитие человеческого потенциала.
После занимательной сессии вопросов и ответов, Региональный директор IWPR в Центральной Азии Абахон Султоназаров поблагодарил всех участников и закрыл экспертную встречу.
Видео мероприятия можно посмотреть ниже: