Казахстан и Кыргызстан оказались в непростых торговых отношениях. После вступления в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) в августе прошлого года, Кыргызстан должен был вывести свою экономику на новый уровень.
Членство в ЕАЭС вместе с Россией, Беларусью, Арменией и Казахстаном предполагает свободное движение товаров, услуг и рабочей силы между странами, практически без налогообложения и таможенных пошлин.
Но интеграция Кыргызстана идет не столь гладко, в частности, это касается торговых отношений с Казахстаном, единственным государством ЕАЭС, с которым у Кыргызстана есть общая граница.
(Также см. Трудности вхождения Кыргызстана в Евразийский союз).
Кыргызстанские производители жалуются на продолжающиеся таможенные проверки со стороны северного соседа. А торговцы, работающие в Казахстане, сталкиваются с притеснениями и вымогательством, в то время как Казахстан является торговым партнером номер один для Кыргызстана.
На Зеленом базаре, старейшем рынке Алматы, который по некоторым данным был основан еще в 1875 году, продавец муки рассказал IWPR, что местные чиновники постоянно выявляют предпринимателей из Кыргызстана.
«Как только они находят продавцов из Кыргызской Республики на рынке, они проверяют их и изымают их разрешение на торговлю», — сказал продавец, пожелавший остаться неизвестным.
Он добавил, что кыргызские продавцы нередко подвергаются крупным штрафам и даже вымогательству.
«Я сам много раз видел, как местные чиновники вымогали деньги у продавцов-кыргызов», — рассказывает он.
Казахстан традиционно экспортирует пшеницу, муку и уголь в Кыргызстан, импортирует из Кыргызстана электроэнергию, картофель и молочную продукцию.
Кыргызстан надеялся решить ряд торговых проблем после вступления в союз, пришедший на смену Евразийскому Таможенному союзу 1 августа 2015 года.
Но в торговом обороте между двумя странами пока каких-либо существенных изменений не наблюдается.
Объем торговли между соседями составил 1,1 млрд. долларов США в 2013 году, 924 млн. долларов в 2014 году и 1,046 млрд. долларов в 2015 году.
ВМЕШАТЕЛЬСТВО ПРЕЗИДЕНТА
Недавний конфликт по поводу импорта картофеля выявил слабость ряда протоколов ЕАЭС, а также очевидный недостаток удовлетворительных механизмов решения споров.
Отмена фитосанитарного контроля на кыргызский экспорт должна была стать одним из преимуществ членства Кыргызстана в ЕАЭС. 18 ноября 2015 года эти проверки были формально приостановлены на двухлетний период.
Однако Казахстан продолжил проверять сельхозпродукцию из Кыргызстана, и в мае 2016 года Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан объявило об обнаружении червей-паразитов в привозном картофеле.
«В последнее врем участились случаи завоза из Кыргызстана картофеля, зараженного карантинным объектом – золотистой картофельной нематодой, — говорится в заявлении министерства. — Только с января было выявлено 79 случаев. В Кыргызстан возвращено более 1 тыс. тонн зараженной продукции».
Некоторые общественные деятели из Кыргызстана окрестили данные действия «торговой войной», предположив, что Казахстан предпринимает попытку устранить конкурентов со своего рынка.
«Мы знаем, что в северных областях Казахстана был хороший урожай картофеля, и в защиту своего рынка, возможно, Казахстан вводит такие временные меры», — отметил Руслан Бейшенкулов, заместитель директора Кыргызской Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности, в интервью независимому информационному агентству «CA-News.org».
Спор был решен только после того, как президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев посетил Астану для переговоров с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым под эгидой Высшего Евразийского экономического совета.
4 июня Казахстан официально снял ограничения на импорт картофеля.
Однако эксперты предупреждают, что аналогичные споры будут возникать в будущем.
Политолог из Алматы Замир Каражанов сообщил, что ЕАЭС не хватает посреднических структур по решению таких проблем. Это означает, что даже такие торговые споры, как запрет на ввоз картофеля, могут быть решены только на уровне глав государств.
«Ситуация с ограничением ввоза сельхозпродукции из Кыргызстана будет и в будущем давать о себе знать… до тех пор, пока внутри ЕАЭС не появится действенный механизм разрешения таких ситуаций, то есть принуждения стран соблюдать общие для всех правила игры, а не менять их по ходу [дела]», — сказал Каражанов.
Перспективы улучшения сотрудничества с Казахстаном не радужные, добавил Каражанов. Экономика Казахстана страдает от перепадов цен на нефть и девальвации собственной национальной валюты.
Казахстан — самая развитая экономика Центральной Азии с годовым приростом в 5-6% в 2000-е годы.
В прошлом году рост ВВП составил 1,2%.
До глобального падения цен на нефть в 2014 году, торговля энергоресурсами составляла 20-30% ВВП Казахстана.
Нефть также обеспечивает 60% казахского экспорта и более половины бюджетных поступлений.
Каражанов отметил, что государства-члены ЕАЭС столкнулись с рядом нерешенных торговых проблем, которые будут повторяться и даже усиливаться в такие кризисные периоды.
Он пояснил, что девальвация валюты Казахстана была попыткой спасти национальную экономику и стимулировать бизнес для того, чтобы у отечественных предпринимателей было преимущество перед зарубежными конкурентами, например, из Китая.
Как считают эксперты, хотя крупные корпорации и выиграли от девальвации тенге, предприниматели и фермеры, участвующие во внешнеэкономической деятельности, понесли потери.
«Еще ранее, в Таможенном союзе [до 2015 года] у Казахстана наблюдалась плохая статистика, падал экспорт, — сказал Каражанов. — Но недостатки компенсировались за счет высоких цен на нефть в мировой экономике. Они позволяли Астане делать хорошую мину при плохой игре: поддерживать сбалансированный бюджет, рост ВВП на уровне 5%. Как только цены на нефть упали, Казахстан утратил преимущества, его экономика стала напоминать колосс на глиняных ногах».
Экономист из Алматы Денис Кривошеев сообщил IWPR, что холодные экономические интересы возьмут верх над письменными соглашениями, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.
«В рамках Евразийского экономического союза рынок для сбыта товаров между членами ЕАЭС должен быть общий. Но фактически каждая из стран ЕАЭС будет действовать исходя из собственных интересов», — сказал он IWPR.
Кривошеев также не склонен полагать, что соседи смогут легко разрешить свои торговые споры, добавив, что «Кыргызстан обречен на то, что будет перманентно сталкиваться с проблемой сбыта своей продукции на территории Казахстана».
Газиза Байтуова – корреспондент IWPR в Алматы.
Данная статья произведена в рамках проекта IWPR «Усиление потенциала и налаживание мостов между народами Центральной Азии» при поддержке Министерства иностранных дел Норвегии.