Страны Центральной Азии не заинтересованы в продолжении конфликта в Украине, так как имеют тесные отношения с обеими сторонами конфликта, считает специалист по международным отношениям Мухаммад Шамсутдинов . Война ставит их под постоянное давление и риски, хотя и открывает некоторые возможности.
Геополитические аспекты кризиса. Почему России нужна Украина?
Украинский кризис продиктован теми процессами, которые происходили в начале 90-ых гг., прошлого столетия, а именно распадом СССР и изменением баланса сил в Европе соответственно. Ещё со второй половины 1980-ых гг., Москва начала постепенно сдавать свои геополитические позиции в Европе. После распада СССР баланс сил резко изменился в этой части мира, что привело к новому переделу европейского порядка. По законам международных отношений в таких условиях победившая сторона заполняет позиции проигравшей, которая их сдаёт (т.е. выигравший Запад занимает позиции проигравшей СССР/России).
Но постсоветская Россия не была готова отказаться от всех своих позиций в Европе и от статуса великой европейской державы. РФ вопреки разным возгласам о «евразийской идентичности», «повороте на Восток», приверженности ШОС-центричности и БРИКС-центричности, определяет всё ещё себя именно как европейскую державу. Эпоха Петра для России не кончилась, Россия всё ещё петровская Россия. И чтобы сохранить свой статус европейской державы Москва после распада СССР взяла курс на полное контролирование Украины и Белоруссии. Автор называет эту политику «белорусизацией».
В одном из своих интервью первый президент Украины Леонид Кравчук рассказал о предложении Бориса Ельцина во время Беловежских переговоров 8 декабря 1991 года, создать трёхсторонний союз между Украиной, Россией и Белорусией от которого президент Украины отказался (союз потом был реализован на двухсторонней основе). Этот случай ещё раз доказывает стремление новой постсоветской России сохранить за собой статус европейской державы за счёт Украины и Белорусии.
Так, почему же Украина столь важна для великодержавной России? Попытаемся разобраться в этом исходя из потенциала Украины. Эта страна имеет важное географическое расположение. Она находится в центральной части Восточной Европы на пересечении транспортных путей из Европы в Азию и из Скандинавских стран в страны Средиземноморского региона.
Территории Украины в границах 1991 составляли 603,5 тыс. км2 (2-ое место в Европе после РФ), население составляло около 52 млн человек. Страна богата природными ресурсами. По недавним подсчётам природные богатства Украины оцениваются в 14,8 трлн долларов. А по подсчетам канадского аналитического центра SecDev от 2022 года, Москва контролирует на оккупированных восточных территориях месторождения полезных ископаемых стоимостью приблизительно в 12 трлн долларов (по тогдашним ценам на эти ископаемые).
Главными богатствами Украины являются каменный уголь и железная руда. Общие запасы угля в Украине составляют 56,6 млрд т, в том числе подтвержденные — 45,3, вероятные — 11,3 (8-ое место в мире). Сегодня по некоторым подсчётом около 80% запасов украинского каменного угля находятся под контролем России (86% от их общего числа находятся в Донецке и Луганске).
Общие запасы железной руды в недрах Украины достигают более 30 млрд тонн, что составляет около 6% мировых запасов и 30% запасов стран СНГ. Интересно отметить, что в 1970-ых гг, Украинская СССР обеспечивала 14% мирового производства и 43% союзной добычи железной руды. Основные залежи этого сырья также находятся на восточных и юго-восточных территориях, ныне контролируемых Россией.
Украина богата также редкими металлами такими как цирконий, уран, графит и титан. По производству титана Украина входит в пятёрку лидеров с долей 7% в мировом рынке.
В общем украинские запасы полезных ископаемых составляют 5% от общемировых.
Украина является мировым лидером в сельском хозяйстве. По данным Европейской комиссии (от 2022 г) на Украину приходится 10% мирового рынка пшеницы, 15% — кукурузы, 13% — ячменя, а на украинское подсолнечное масло приходится более 50 процентов мирового рынка. Этому в основном способствуют благополучные климатические условия украинского ландшафта, а также наличие благополучной почвы для ведения хозяйства. Так, 25% мировых чернозёмов сосредоточены на Украине.
Подчёркивая промышленный потенциала Украины, приведём отрезок из статистического ежегодника «Народное хозяйство СССР» от 1991 года:
««Здесь (на Украине – прим. автора) были сосредоточены флагманы советской индустрии: четыре АЭС, шесть ГЭС, Донецкий каменноугольный бассейн, Криворожский железорудный бассейн, 43 нефтяных, 114 газовых и 46 нефтегазовых месторождений». Помимо вышеперечисленных заводов следует назвать также «Южный машиностроительный завод, Киевский авиационный завод, заводы «Азовсталь», Донецкий металлургический завод, Харьковский моторостроительный завод и др. Не следует забывать и о мощном военно-промышленном комплексе, 1300 км черноморского побережья, многочисленных портах, курортах, 25% мирового чернозема, винодельческих хозяйствах Крыма».
Промышленность Украинской ССР насчитывала 300 отраслей. Республика давала 40% выплавлявшейся в СССР стали, более 50% железной руды, 50% чугуна, более 1/3 угля. Являясь крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции, УССР давала стране 25% всей продукции сельского хозяйства, 60% свекловичного сахара, 33% плодов; в ней было сосредоточено около 23% поголовья крупного рогатого скота и почти 1/3 часть свиней. Кроме того, Украина стала крупным поставщиком машиностроительной продукции для всех братских республик. Она производила около 50% металлургического, сталеплавильного и прокатного оборудования, угольных комбайнов, тракторов и экскаваторов, почти 100% тепловозов и т.д.
Военный и военно-политической потенциал Украины были огромными. В конце 1991 году на территории страны дислоцировались 3 общевойсковые и 2 танковые армии, армейский корпус, 4 воздушные армии, отдельная армия ПВО, ракетная армия, Черноморский флот СССР, 2 узла системы предупреждения о ракетном нападении и другие военные формирования.
Общая численность личного состава Украины составляла более 800 тыс. военнослужащих. Кроме того, в ВСУ насчитывалось 6,5 тыс. единиц танков, 7 тыс. единиц бронированных машин, 1,5 тыс. самолетов, 350 кораблей, 1272 ядерные боеголовки межконтинентальных баллистических ракет.
Украина имела третий в мире ядерный арсенал после США и России. Его основу составляли пять дивизий 43-й ракетной армии бывшего СССР. В целом Украина имела 176 межконтинентальных баллистических ракет и 2500 единиц тактического ядерного оружия. А на вооружении ВВС находились 44 стратегических бомбардировщика (25 Ту-95МС и 19 Ту-160), которые могли нести ядерное оружие.
Таким образом, подводя итоги этого параграфа можно заключить, что украинский кризис имеет глубокие геополитические (географическое расположение, ресурсный, промышленный и военно-политический потенциал) и исторические корни, связанные со стремлением укрепления своих позиций со стороны тех или иных игроков в Европе, что определяет новый порядок и новую архитектуру безопасности на континенте.
Взаимосвязь между сторонами конфликта и Центральной Азии.
Украинский кризис прямо отразился на Центральную Азию. Вовлечение в мировые хозяйственные процессы, место на международной политической арене и геополитическое расположение не могли оставить регион в обочине протекающих событий в Восточной Европе.
Военно-политическое столкновение на Украине сопровождается торгово-экономической войной. Центральная Азия, которая имеет тесные экономические отношения как с Россией, так и с странами Запада оказалась в трудном положении. Так, например товарооборот между ЕС и Центральной Азии в 2022 году составил 49 млрд долл. ЕС стал вторым торговым партнёром региона, после КНР. А США в том же году вошли в четвёртку ключевых торговых партнёров ЦА с товарооборотом 4,4 млрд долл.
В инвестиционной сфере Центральной Азии страны Запада занимают лидерские позиции. ЕС за период 2012-2022 гг., инвестировал в страны Центральной Азии 120 млрд долл., и чья доля составила более 40 % прямых иностранных инвестиций в ЦА, став главным инвестором региона. Общий объём инвестиций США только в одном Казахстане составляет более 63 млрд долл.
Страны G7 поддерживающие Украину в войне против России являются также основными донорами гуманитарной помощи в регионе. Например, за 2010-2019 гг., Япония предоставила помощь региону на сумму почти 7 млрд долл., что составило 20,7% от общего объёма, став главным донором в этой сфере. США за тот же период предоставили помощь на сумму около 2 млрд долл., или почти 5% от общего объёма (обогнав Россию с долей 4%). Приблизительно столько же (4.8%) предоставила Германия, а по линии ЕС было направленно около 1 млрд долл. или 2,8%.
Что касается экономических отношений Центральной Азии и России то необходимо отметить их глубокую взаимозависимость тоже. В 2022 году он составил более 42 млрд долл., что сделало её третьим торговым партнёром региона. Объём накопленных инвестиций в регионе в 2015-2022 гг, составил 25 млрд долларов. Из 70 тыс. работающих компаний с иностранным капиталом в ЦА, около 25 тыс. или 36% из них составляют российские (для сравнения кампании с китайским капиталом насчитываются 5,5 тыс. или 8%).
Важнейшим направлением экономического взаимодействия между двумя сторонами является трудовая миграция. Российский рынок труда является незаменимой для рабочих рук из Центральной Азии. Денежные переводы цетральноазиатских мигрантов во втором десятилетии текущего столетия (2010-2020 гг.) составили почти 104 млрд долларов (Узбекистан более 48 млрд, Таджикистан более 30,5 млрд, Киргизия более 20 млрд, Казахстан более 5,8 млрд, Туркмения почти 200 млн долл.). По некоторым данным доля переводов мигрантов составляют около 33% ВВП Киргизии, 34,5% ВВП Таджикистана и 13% ВВП Узбекистана.
Центральная Азия, которая не в силах обеспечить себя полностью потребительскими товарами сильно зависит от их импорта, где Россия играет ключевую роль. Регион взаимосвязан с Россией также транспортно-логистически. Более половины грузопотока ЦА проходит по территории России, что делает регион зависимым от неё. Так, например один из главных экспортных товаров, поставляемых регионом, казахстанская нефть почти полностью (чуть меньше 80%) проходит по проложенной по российской территории Каспийскому магистральному нефтепроводу (КТК), крупнейшая доля в котором принадлежит России (31%).
Также стоит отметить, что между странами региона и Россией налажены торгово-экономические отношения по линии международных, региональных институтов таких как ЕАЭС, СНГ, ОДКБ, ШОС.
Таким образом, мы видим насколько Центральная Азия связана с конфликтующими сторонами и соответственно этот конфликт непосредственно отражается на регион.
Отражение украинского кризиса на регион
События февраля 2022 года усилили заинтересованность мирового сообщества к Центральной Азии. Борьба за влияние в регионе и их позиции на международной арене резко усилилась. Конфликтующие стороны стремились добиться расположения стран ЦА и их поддержки. Это привело к давлению на страны региона. Каждая из сторон требовала определиться чётко в их позициях.
«Между Россией, Китаем и Западом: какой путь изберет Казахстан?», — задавалась вопросом немецкая газета Berliner Zeitung в репортаже из Астаны во время визита главы МИД Германии Анналены Бербок в конце октября 2022 года. Из этого заголовка не трудно догадаться, что от Казахстана ожидают определиться в своих позициях.
Агентство Reuters писала в свою очередь: «Министр иностранных дел Анналена Бербок приветствовала стремление Казахстана дистанцироваться от России и проведение реформ, направленных на укрепление правового государства». Здесь тоже не трудно предположить, что были определенные требования в определении позиций.
В июне и июле 2022 года Россия два раза приостанавливала работу Каспийского магистрального нефтепровода, по которому проходит 80% казахской нефти. Интересно, что это каждый раз происходило параллельно с заявлениями президента Токаева о намерении Казахстана соблюдать антироссийские санкции и о готовности страны помочь стабилизировать ситуацию на энергетическом рынке Европы.
Стоит отметить, что президент Казахстана не раз делал заявления, которые расходились с позицией Россией, даже на российских площадках (таких как ПМЭФ) и при присутствии президента Путина. Он заявлял о непризнании ДНР и ЛНР, о поддержки территориальной целостности Украины и направлял гуманитарную помощь Украине. Это вызывало недовольство российских чиновников, которые прибегали даже к прямым угрозам и давлению.
Так, например заместитель секретаря Совбеза РФ Дмитрий Медведев сделал пост в своём Телеграмм канале о претензиях на Северный Казахстан. Он писал, что после Украины очередь может дойти и до Казахстана, что вызвало бурю недовольства в союзной России стране.
Иными словами, страны Центральной Азии сталкивались с давлением на разных уровнях. Но стоит отметить, гибкость центральноазиастких стран в их внешней политики при таких сложных условиях. Страны Центральной Азии смогли и всё ещё держат баланс между обеими сторонами конфликта, не делая сильные перекосы в ту или иную сторону.
Если говорить о экономическом отражении украинского кризиса на страны Центральной Азии, то стоит напомнить, что ключевыми факторами здесь являются введение санкций против РФ, уход иностранных компаний из России, миграцию российских граждан и предприятий, изменение спроса и предложения на рынке энергетических, минеральных и продовольственных ресурсов, изменение торговых маршрутов и прочее.
После введения огромного количества санкций затрагивающие почти все сектора экономики РФ по тесным экономическим отношениям России и стран Центральной Азии был нанесён большой удар. Страны ЦА вынуждены были соблюдать так или иначе ограничения на торговлю, в противном случае им угрожали вторичные санкции. Были преценденты попадания компаний из Таджикистана, Узбекистана, Казахстана и Кыргызстана под вторичные санкции из-за не соблюдения ограничений на торговлю.
Уход иностранных компаний и проблемы с которыми сталкивались российские предприятия при импорте и сбыте за рубежом создали дополнительные сложности для экономик Центральной Азии. Это затронуло как сбыт для покупателей в РФ, так и закуп у российских поставщиков. Кроме того, ответные меры России включали ограничение экспорта продовольствия, топлива и других важных товаров для Центральной Азии, таких как сахар, пшеница, бензин и прочее.
Отключение российских банков от системы SWIFT, сказалось на взаимных расчетах между РФ и странами Центральной Азии, а также на переводах денежных средств трудовых мигрантов. Более того, санкции вынудили исключить российские банки из финансовых рынков стран региона.
Ограничения торговли энергетическими и минеральными ресурсами на мировых рынках привели к скачкам цен на нефть, газ, золото и др., оказав положительное воздействие на страны-экспортеры и негативное – на страны-импортеры. В этом случае некоторые страны в Центральной Азии которые являются экспортёрами сырья были в выигрыше, а другие являющиеся импортёрами в проигрыше.
После закрытия западных рынков, Россия стала искать иные рынки, в том числе в Центральной Азии, что стало положительным моментом для региона. Страны ЦА, воспользовавшиеся этим положением, начали наращивать свою торговлю с Россией, особенно реэкспортируя товары из Европы в Россию.
В целом в первый год войны (2022) ВВП всех стран региона, за исключением Кыргызстана снизился по отношению к предыдущему 2021 году. Так, ВВП Казахстана снизился с 4,1% до 3,3% соответственно; Таджикистана с 9,4% до 8%; Узбекистана с 7,4% до 6,3%; Туркменистана с 5% до 1,6%. ВВП Кыргызстана вырос до 6,3% в 2022 году.
Финансовый сектор, а именно национальные курсы валют стран ЦА, который является важным в экономичсеком развитии региона моментально отреагировали на кризис. Они резко ослабли по отношению к американскому доллару. Валюты Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана продемонстрировали ослабление на 15–16% по отношению к доллару США. Но с начала 2023 года курсы национальных валют в странах ЦА стабилизировались, за исключением Казахстана.
В то же время в марте 2022 г., национальные валюты стран Центральной Азии показали значительное укрепление к курсу рубля на 26%. Однако вплоть до января 2023 года валюты значительно ослабли и были волатильными, с рекордным ослаблением в 45% к курсу января в Казахстане в июле 2022 года. Это связано с изменением курса рубля по отношению к доллару, что оказалось последствием торговых и финансовых санкций стран Запада.
Изменение курса валют для стран Центральной Азии сказывается на экспортных доходах предприятий, зависимых от продажи ресурсов, и на увеличении цен для импорта товаров (в том числе потребительских). Изменение курса к рублю также сказывается на доходах и денежных переводах трудовых мигрантов.
Внешняя торговля стран ЦА в целом тоже выросла. Минимальным относительно других ростом отличился Казахстан, чеё рост составил 9%, в то время как у остальных (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан) рост был в пределах 32-40%. А рост внешней торговли Туркменистана вообще был фантастическим и достиг 356%, что конечно было связано с увелечением поставок газа в Китай.
Эти цифры продиктованы несколькими факторами. Во-первых это рост цен на энергоносители и минералов. Резкий скачок цен на нефть, газ и золото благоприятно сказались на экономики Казахстана, Туркменистана и Кыргызстана соотвественно.
Также не стоит отметить реэкспорт товаров из ЦА в РФ. В экпортной корзине стран Центральной Азии появились несвойственные их производству товары. Так, в экспорте из Кыргызстана появились «ядерные реакторы, котлы, оборудование». Параллельно увеличились объемы импорта (в 1.7 раз в Кыргызстане), особенно из западных стран, таких как США, Германия, Япония и др. Аналогично вырос экспорт в Россию, например, в Кыргызстане за 2022 год он увеличился более чем в 2 раза, и доля России на экспортных рынках достигла 44%.
Ещё одним важным моментом для экономик стран ЦА может быть изменения в архитектуре транспортных коридоров. После начала войны на Украине Северный маршрут которые проходит через территории РФ, Белоруссии и Казахстана потерял свою привлекательность для стран Европы в своей торговле с Востоком. В этом случае возрастает роль таких коридоров как Срединий коридор, включающий в себя Транскаспийский международный транспортный маршрут и проходящий по территории Центральной Азии. Это открывает новые возможности для стран Центральной Азии в развитии своего транзитного потенциала и углублению интеграции в мировую экономику соответсвенно. По прогнозам ВБ коридор может увеличить объёмы торговли по своему маршруту втроё до 2030 года.
Таким образом, мы видим, что украинский кризис открыл перед странами Центральной Азии как вызовы, так и возможности. Стоит подчеркнуть умение центральноазиатских стран использовать окна которые открылись перед ними, а также их гибкое поведение и отношение к этому кризису.
Заключение
Украинский кризис имеет глубокие геополитические и исторические корни, связанные с изменениями на международной арене в последние годы. Полномасштабное военное столкновение сегодня решает те проблемы в Европе которые не были политико-юридически оформлены после распада СССР. Не согласованность новых линий и нового баланса привели к этому конфликту.
В этой войне одна страна пытается решать проблемы своего статуса великой державы за счёт другой страны. Иные игроки (страны G7 и НАТО) пытаются ограничить влияние Москвы в Европе. Все эти факторы переплетаясь создали нынешние реалии в Восточной Европы.
Этот кризис повлиял так или иначе на все регионы мира, в том числе на Центральную Азию. Страны этого региона не заинтересованы в этом конфликте, так как имеют тесные отношения с обеими сторонами конфликта. Война ставит их в невыгодное положение, ставит их под постоянное давление и риски, хотя и открывает некоторые возможности.
Но стоит отдать должное этим странам за их гибкое поведение в нынешних условиях. Они держат баланс в своих отношениях и реализуют гибкую внешнюю политику, так необходимую для них сейчас.
Но всё же главный их интерес в этом конфликте, это его конец.