«В конце прошлого года правительство Казахстана озвучило планы ввести новые требования для получения гражданства страны, которые указывают на существующую дилемму национальной идентичности Казахстана», – новые поправки анализирует выпускник школы аналитики CABAR.asia Диас Такенов в статье для CABAR.asia.
В начале ноября прошедшего года правительство Казахстана озвучило планы ввести новые требования для получения гражданства страны. Предлагаемые поправки вводят дополнительные основания такие как незнание казахского языка, основ истории и законодательства Казахстана для отказа в предоставлении и восстановлении гражданства страны. Премьер-министр Алихан Смаилов заявил, что данные меры направлены на предупреждение фактов двойного гражданства. И действительно, данные МВД указывают на большое количество граждан РК, у которых есть гражданство другой страны.
Однако, данные поправки не ограничиваются этим, а указывают на более глубокие процессы казахстанского общества. Во-первых, предложенные изменения указывают на существующую дилемму национальной идентичности Казахстана. У страны нет общепринятой политики в этом направлении, а сложившаяся ситуация больше напоминает хрупкий баланс между этнической и гражданской моделью национализма. Во-вторых, требования о владении казахским языком сигнализируют о том, что правительство усиливает этнический компонент, и упомянутый баланс будет двигаться в сторону этноцентрической модели.
Двойное гражданство
Вопрос двойного гражданства в Казахстане стоит остро, и неизменно воспринимается как основа потенциального сепаратизма в стране. Президент Токаев заявил что проблема двойного гражданства является угрозой национальной безопасности Казахстана. Хоть и источник угрозы не был назван прямо, полученные данные позволяют предположить, что речь идет об угрозе со стороны северного соседа. Согласно статистике МВД, за период с 2015 по 2021 год было зарегистрировано более 90 тысяч фактов наличия двойного гражданства, из них более 85 тысяч – лица с гражданством РФ. Если рассматривать эти цифры в разрезе по регионам, то становится очевидно, что больше всего людей с двумя гражданствами живут в приграничных с Россией областях. Например, в Костанайской области за 7 лет было зарегистрировано более 31 тысячи административных дел о двойном гражданстве. Это количество особенно сильно контрастирует с южными регионами – например, в Шымкенте за тот же период было заведено меньше тысячи дел о двойном гражданстве. Даже если сравнивать две соседние области – Западно-Казахстанскую и Атыраускую, сразу можно увидеть большую разницу между количеством зарегистрированных дел – более 4,5 тысяч против меньше 500 дел.
Еще один интересный момент – это активизация работы правоохранительных органов, которая совпала с аннексией Крыма. Если в 2013 году было зафиксировано чуть больше 2 тысяч случаев двойного гражданства, то в 2015 году их количество составило уже более 8,5 тысяч. С периода по 2013 год наблюдается существенное увеличение количества дел, и в 2021 году полиция зарегистрировала уже более 17 тысяч случаев только за один год. Также Казахстан активно продвигал сотрудничество по обмену данными о гражданстве между странами СНГ. Параллельно с этим были приняты новые законодательные меры в этом направлении. В 2016 году были приняты поправки, которые увеличили штраф за несообщение о получении двойного гражданства служащими государственного и квазигосударственного секторов до 300 МРП (около 2 тысяч долларов США). Также поправки позволяют одновременно депортировать нарушителей.
Отдельного внимания заслуживает новая статья о сепаратизме в уголовном кодексе принятая в 2014 г. Правительство внесло проект нового УК годом ранее, но Мажилис неожиданно ввел новую статью о сепаратизме в апреле 2014 года – месяц спустя после аннексии Крыма. Данная статья предусматривает от 5 до 10 лет лишения свободы за публичные призывы к изменению территориальной целостности и унитарности Казахстана. Согласно данным генеральной прокуратуры, с момента вступления статьи в силу в 2015 году по ней было возбуждено как минимум 20 дел по всей стране. Один из последних случаев – дело супружеской пары из Петропавловска, которые заявили в приложении Chatroulette что Северный Казахстан должен быть присоединён к России. Оба супруга были приговорены к 5 годам лишения свободы. Суммируя полученную картину, становится очевидно, что вопрос потенциального сепаратизма воспринимается максимально серьезно.
Здесь необходимо отметить, что мотивы людей для получения гражданства РФ могут быть самыми разными. Много людей заинтересованы в социальных выплатах: известны многочисленные случаи, когда люди получали социальные выплаты: пенсии и пособия как в Казахстане, так и в России. Кто-то хочет переехать в Россию по работе, но не хочет терять возможность вернуться в Казахстан при непредвиденных обстоятельствах. Другие люди видят в российском паспорте гарантию безопасности в чрезвычайной ситуации, особенно после январских событий в Казахстане. Проще говоря, мотивации людей для получения двойного гражданства могут быть самые разные, и они не обязательно связаны с сепаратистскими взглядами. С другой стороны, власти Казахстана могут разумно опасаться повторения грузинского и украинского сценариев: паспортизация приграничного населения и дальнейший ввод войск «для обеспечения безопасности граждан». Эти опасения особенно усиливает открытая реваншистская риторика властей РФ и вторжение России в Украину.
Также стоит отметить двоякую позицию Российской Федерации по этим вопросам. Да, Россия заключила соглашение о передаче информации Казахстану при получении гражданства РФ гражданами РК. С другой стороны, нынешнее российское законодательство не требует отказываться от гражданства РК (как одно из исключений) при получении российского паспорта. Более того, Россия приняла новый проект Закона о гражданстве РФ который упростил получение российского гражданства для более 20 категорий лиц, в том числе и для соотечественников. Но самый настораживающий момент заключается в том, что Россия начала предоставлять политическое убежище людям обвиняемым в сепаратизме в Казахстане. 15 февраля стало известно что Максим Яковченко, обвиняемый в сепаратизме и разжигании межнациональной розни, получил политическое убежище в РФ. Ранее Яковченко сбежал из-под подписки о невыезде и был задержан российскими полицейскими в Ростовской области. Данный случай создает опасный прецедент и может быть воспринят как сигнал более существенной поддержки сепаратистских тенденции Россией.
Язык, идентичность и гражданство
Рассматривая целесообразность данных поправок, стоит отметить несколько ключевых моментов.
Во-первых, язык не является ключевым фактором в вопросе политических предпочтений человека. Исследования показывают, что люди могут иметь политические взгляды, как по языковой линии, так и вразрез с ней. Также необходимо учитывать, что язык, хоть и имеет влияние на этническую идентичность человека, не всегда ее определяет. Проще говоря, язык – важный и сильный фактор в формировании этнической идентичности и политических взглядов соответственно, но ни в коем случае не ключевой. Ярким примером этому могут служить украинские военнослужащие, которые используют русский язык во время войны за независимость Украины. Данные исследования по Казахстану также указывают на то, что язык не является главным определяющим фактором казахстанской национальной идентичности. Более важными факторами были указаны фактическое наличие гражданства Казахстана, чувство патриотизма, знание истории страны, уважение к законам, факт рождения в Казахстане, и только потом знание казахского языка. Интересно отметить, что этнос человека не связывают напрямую с национальной идентичностью. Другими словами, человек может быть казахстанцем, будучи не-казахом, и не зная казахский язык.
Во-вторых, эффективность данных поправок в качестве механизма противодействия попыткам получения двойного гражданства является спорной. В большинстве случаев люди, имеющие гражданство помимо казахстанского, являлись гражданами РК изначально, и только потом получили гражданство другой страны. Соответственно, предлагаемые поправки не будут для них препятствием. Более того, учитывая, что определенное количество казахов за рубежом не владеют казахским языком, новые правила могут стать для них препятствием для получения гражданства.
С другой стороны, предложенные поправки являются ответом на растущее требование о более сильной поддержке казахского языка со стороны правительства. Недавние исследования по национальной идентичности в Казахстане показывают важную роль казахского языка для населения. Полученные данные указывают на глубокое недовольство положением казахского языка: респонденты указывали на низкий уровень использования языка в некоторых районах страны, даже среди самих казахов. Более того, участники исследования считают виновным в данной ситуации слабую политику правительства по поддержке государственного языка. Отсутствие требований о знании казахского языка, неэффективные государственные программы, низкий уровень владения языком среди самих государственных служащих, а также слабое законодательство в области развития казахского языка были названы основными причинами сложившейся обстановки. Особенно сильны такие настроения среди молодежи. Учитывая эти факторы, предлагаемые поправки в Закон о гражданстве выглядят логичным ответом на растущий спрос со стороны общества.
К тому же сами по себе предложенные поправки не представляют собой ничего фундаментально нового. Аналогичные правила существуют в законодательстве многих стран мира. Россия требует знание русского языка для получения гражданства. Даже такие либеральные западные страны как Великобритания и Соединенные Штаты требуют знание английского языка для получения гражданства, высшего образования и работы на государственной службе. В этом плане Казахстан скорее является исключением, так как нынешний Закон о гражданстве не определяет знание какого-либо языка необходимым условием получения гражданства РК. Поэтому ничего фундаментально нового в предлагаемых правительством правилах нет.
Балансируя меж двух огней
Самый главный момент с предлагаемыми поправками – вопрос национальной идентичности Казахстана.
На протяжении последних тридцати лет правительство более или менее успешно балансировало между этнической и гражданской моделями национальной идентичности. Это особенно видно по Конституции и Закону о языках, принятого в 1997 году. Согласно Конституции, единственным государственным языком в Казахстане признается казахский язык, однако русский язык официально используется в государственных организациях и органах местного самоуправления. Это положение отражено и в Законе о языках. Все государственные услуги можно получить как на казахском, так и на русском языках. Судопроизводство, документооборот в государственных органах ведется на обоих языках. Тот же нынешний вариант Закона о гражданстве не требует знания казахского языка или основ истории Казахстана для получения гражданства. В то же время правительство продвигает использование казахского языка. Закон о языках закрепляет положение о том, что овладение казахским языком является долгом каждого гражданина Республики Казахстан. На данный момент знание казахского языка обязательно для работы в государственном секторе, получения президентской стипендии «Болашак», и так далее. В 2018 году Назарбаев дал указание проводить заседания правительства и парламента на казахском языке. Одновременно правительство подавляет выступления и казахских националистов, и откровенных сепаратистов через введенную в УК статью о разжигании межнациональной розни. В целом, правительство успешно имплементировало в Казахстане элементы как гражданского, так и этнического национализма.
Предложенные поправки указали на этот давно нерешенный вопрос национальной идентичности Казахстана. Сложившаяся ситуация с политикой национальной идентичности больше напоминает намеренную неопределенность, и что ее решение было оставлено на потом во избежания каких-либо конфликтных ситуаций. Последним публичным шагом для решения вопроса была предложенная в 2010 года «Доктрина национального единства» с идеей создания новой «казахстанской» нации. После опубликования, предложенная модель была раскритикована за отсутствие четко прописанной роли титульной нации и потенциальной угрозой ассимиляции этнических меньшинств, и впоследствии убрана из политической повестки. После данного инцидента правительство соблюдало достаточно неопределенную политику в отношении национальной идентичности – как показано выше, в стране развивались элементы, как и этнического, так и гражданского национализма. Вполне возможно, что это являлось стратегической неопределенностью, так как тема национальной идентичности считалась слишком чувствительной.
Нынешнее законодательство является отражением этой неопределенности. С одной стороны, Казахстан дает возможность получить гражданство в ускоренном виде для кандасов и для этнических казахов, которые обучаются в стране. С другой стороны, согласно межгосударственном соглашению, Казахстан дает право на ускоренное получения гражданства для граждан России, Беларуси и Кыргызстана, а также для стран бывшего Советского Союза с определенными условиями.
Однако, начиная с аннексии Крыма, возросшим риском сепаратизма и тем более со вторжением России в Украину, игнорировать данную тему стало все труднее. Поэтому предложенные поправки сигнализируют изменения в политике национальной идентичности в сторону усиления этнического компонента национальной идентичности. Повысится статус и роль казахского языка, и требование о знании языка может создать дополнительный механизм борьбы с сепаратизмом в стране. Ранее гражданам республик бывшего Советского Союза было относительно легко получить гражданство РК, особенно при наличии родственников уже являющимися гражданами Казахстана. Теперь же им придется сдавать дополнительные экзамены по казахскому языку, истории и основ законодательства. Например, те же граждане России или Кыргызстана должны будут сдавать экзамен на знание казахского языка и истории – по сути, это отмена пункта об ускоренном получении гражданство без его фактической отмены.
Однако стоит отметить, что поправки будут нести более символический характер. Новые правила не коснутся людей, которые уже являются гражданами Казахстана, поэтому население вряд ли почувствует их на практике. В этом смысле гораздо более сильным сигналом на переход на этническую модель было бы, например, требование знания казахского языка при сдаче экзамена на водительские права. В данном же случае поправки ориентированы на людей, которые только хотят стать гражданами. Поэтому предлагаемые поправки – большой, хоть и достаточно символичный, шаг в сторону этнической модели национальной идентичности.
Заключение
Новые поправки к Закону о гражданстве обнажили давнюю дилемму национальной идентичности Казахстана. Существующая неопределенность уходит, и страна открыто, пусть и символично, усиливает этнический компонент политики национальной идентичности. Однако, это совсем не означает что она идет к этническому национализму на всех парах. Доля населения, не владеющая казахским языком, и желание избежать открытых конфликтов с северным соседом будут и дальше влиять на политику национальной идентичности в стране. Более того, трудно сказать, что нынешнее руководство страны действительно желает полную этническую модель – напротив, роль русского языка часто подчеркивается официальными лицами. Однако, даже сейчас мы можем уверенно сказать, что роль этнического компонента в национальной идентичности Казахстана усиливается.
Благодарности:
Автор выражает искреннюю благодарность доктору Серику Оразгалиеву и Аружан Мейрхановой за рецензирование работы и внесение предложений.