«Необходимо понимание того, что определенная активизация внешней политики Узбекистана на настоящем этапе – это не столько субъективный (связанный с приходом в Оксарай нового президента), но объективный, опирающийся на экономическую детерминанту процесс», — экономист Бахтиер Эргашев, специально для cabar.asia, анализирует взаимоотношения между Узбекистаном и Казахстаном.
Транспортно-транзитный ход
В вопросе о том, куда совершит свой первый государственный зарубежный визит Президент Узбекистана Ш.М. Мирзиёев – он сумел выдержать эффектную паузу и создать интригу…
И вот 6 марта 2017 эта интрига завершилась — состоялся государственный визит Президента Узбекистана в Туркменистан. По итогам визита подписан целый ряд документов, важнейший из которых – Договор о стратегическом партнерстве между Узбекистаном и Туркменистаном.
Ключевыми вопросами, которые были в центре переговоров, — вопросы развития сотрудничества в транспортно-транзитной сфере. В частности, был подписан Меморандум о дальнейшем развитии сотрудничества в области железнодорожного транспорта.
Торжественное открытие двух мостов (автомобильного и железнодорожного) через Амударью стали важным шагом в реализации подписанного в 2011 году Соглашения о строительстве транспортно-коммуникационного коридора «Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман» и реализации идеи по созданию транспортно-транзитного коридора по маршруту «Узбекистан-Туркменистан-Каспийское море-Южный Кавказ» с выходом на черноморские порты Грузии, Турции, Румынии и других государств.
Подписанные контракты на поставку из Узбекистана в Туркменистан сельскохозяйственной техники и химической продукции, начало продаж легковых автомобилей узбекского производства в Туркмении демонстрируют потенциал расширения экономических связей между двумя странами и возможных направлений диверсификации структуры товаров во внешней торговле двух стран.
Таким образом, первый зарубежный визит Президента состоялся в одну из стран региона, что подтверждает заложенный в Концепции внешней политики Узбекистана, приоритет его отношений со странами Центральной Азии. На этом фоне государственный визит президента Узбекистана в Республику Казахстан – уже не несет такой эмоциональной нагрузки.
Изменение качества
Когда говорят об активизации внешней политики Узбекистана на новом этапе, в посткаримовский период, как представляется, эксперты преувеличивают субъективный фактор личности нового президента Узбекистана. Президент Узбекистана, несомненно серьезно активизировал внешнюю политику с целью поднять уровень взаимоотношений со странами региона на более высокий уровень. Но, этот подход, навязываемый определенной частью экспертов, не дает целостной картины для понимания происходящих процессов. Дело не в субъективных (сколько бы они ни были важны) а в объективных, экономических причинах.
Во-первых, Узбекистан, реализуя политику форсированного индустриального роста, наряду с продолжением политики импортозамещения (о чем очень жестко заявил Президент Узбекистана в ходе заседания Кабинета Министров в январе 2017 г) усиливает акценты на экспортоориентированное развитие. Узбекистан имеет ёмкий внутренний рынок (население страны — это почти половина населения региона), но… сама логика развития экономики приводит к тому, что политика импортозамещения постепенно трансформируется в экспортоориентированное развитие, а это значит, что будет активизироваться поиск новых возможностей для экспорта узбекской продукции на рынки, прежде всего соседних стран региона.
Во-вторых, через 25 лет после развала СССР и формирования новых независимых государств в регионе начинается этап качественных изменений, и прежде всего, это касается сфер транспорта и транзита. Все страны региона, с той или иной степенью успеха, реализуют стратегии развития транспортного сектора и в этот сектор вкладываются серьёзные инвестиции. Но, на сегодня стоит задача интеграции этих национальных транспортных стратегий и формирование единого центральноазиатского транспортно-транзитного хаба континентального значения. Исходя из того, что все страны в транспортно-транзитном смысле зависят друг от друга, здесь необходим единый подход для объединения страновых усилий.
В-третьих, реализуемые странами стратегии экономического развития направлены на изменение структуры национальных экономик. Цель – формирование новых секторов, которые могли бы играть роль драйверов экономического развития стран. А это означает, что страны в новых условиях будут выстраивать новые схемы кооперации. В частности, формирование цепочек добавленной стоимости в автомобильной отрасли, в нефтехимии, текстильной и фармацевтической секторах.
Поэтому необходимо понимание того, что определенная активизация внешней политики Узбекистана на настоящем этапе – это не столько субъективный (связанный с приходом в Оксарай нового президента), но объективный, опирающийся на экономическую детерминанту процесс.
Следующий ход
При всей значимости достигнутых договоренностей в ходе визита в Туркменистан, стоит признать, что намечаемый визит Президента Узбекистана в Казахстан имеет важное значение.
Узбекистан и Казахстан – это две самые крупные страны, крупнейшие экономики, с самым большим населением и от состояния отношений между этими двумя странами во многом зависит состояние дел в регионе в целом.
Если с этой точки рассматривать отношения Казахстана и Узбекистана и ожидаемые результаты визита президента Узбекистана в Казахстан можно отметить несколько аспектов.
1. Экономики Узбекистана и Казахстана не конкурируют между собой, а во многих отраслях дополняют друг друга. В отличие от той же России, с которой у Казахстана, в таких секторах как нефтедобыча и его экспорт, производство и экспорт зерна есть серьезная конкуренция, у Узбекистана с Казахстаном таких секторов, где национальные производители конкурировали бы между собой – почти нет.
2. У Казахстана и Узбекистана существует взаимозависимость в транспортной сфере. Транзит из Узбекистана в северном и восточном направлении – идет через Казахстан, а значительная часть все более усиливающегося товаропотока из Казахстана в южном направлении – проходит через Узбекистан. И расширение сотрудничества в сфере транзита грузов между Узбекистаном и Казахстаном — это не вопрос доброй воли политиков, а настоятельное требование экономики.При этом, анализируя ожидаемый визит президента Узбекистана в Казахстан, стоит помнить о том, что отношения между двумя странами – начались не сегодня. Они имеют солидный фундамент, заложенный на прошлых этапах. Узбекистан и Казахстан смогли выстроить прагматичные отношения, уйти в 90-ые годы от навязываемой двум странам стратегии борьбы за региональное лидерство (можно вспомнить, как определенные авторы писали об ожидаемой «схватке тигров на азиатском ковре»). Но этого не случилось. Узбекистан и Казахстан, благодаря взвешенной политике, в отношениях друг с другом пришли к тому, что на сегодня у двух стран нет непримиримых противоречий в вопросах безопасности. В частности, Узбекистан и Казахстан, имея огромную общую границу (свыше 2 тысяч км.), решили почти все вопросы по делимитизации и демаркации общих границ еще в нулевые годы. Кроме того, по вопросу вододеления крупнейших рек региона: Сырдарьи и Амударьи, имеющего серьезнейший конфликтогенный потенциал, у Узбекистана и Казахстана общие позиции. И это тот фундамент, который позволяет активизировать, на новом этапе, казахско-узбекское партнерство.
О чем надо договариваться
Казахстан и Узбекистан являются крупнейшими торговыми партнерами в Центральной Азии. В 2015 году взаимный товарооборот между Казахстаном и Узбекистаном составляет около 2 млрд. долларов, однако в ближайшем будущем страны намерены довести этот показатель до 5 млрд. долларов.
Казахстан устойчиво занимает третье место в списке основных внешнеторговых партнеров Узбекистана, после КНР и РФ. Узбекистан же по итогам 2015 года не вошел в список 10 крупнейших внешнеторговых партнеров РК (по данным Государственного комитета по статистике Республики Узбекистан).
Но если рассмотреть структуру этого товарооборота, то получается не очень радужная картина. Уже многие годы основными статьями экспорта Узбекистана в Казахстан остаются природный газ, хлопковое волокно, удобрения, плодоовощная продукция. А из Казахстана в РУз экспортируются в основном зерно/мука, а также черные и цветные металлы.
Важнейшей задачей на среднесрочную перспективу является диверсификация структуры внешней торговли между двумя странами.
И ключевым пунктом переговоров в Астане станут вопросы совершенствования торгово-экономической и инвестиционной политики, которые должны включать в себя поиск новых форматов более глубоких экономических связей, в частности через создание условий для создания новых, не сырьевых производств, формирование цепочек добавленной стоимости в том же автопроме и т.д.
Понимание необходимости выработки новых подходов существует. Подписанное в сентябре 2016 года соглашение об основных направлениях торгово-экономического сотрудничества между Узбекистаном и Казахстаном — ориентировано на создание совместных торговых домов, для реализации продукции нефтехимической, машиностроительной, электротехнической, фармацевтической отраслей. Серьезный потенциал имеет создание совместных предприятий по переработке и экспорту в третьи страны плодоовощной продукции.
В рамках увеличения возможностей для совместных инвестиций, Национальный холдинг «Байтерек» будет развивать партнерство с Национальным банком внешнеэкономической деятельности Узбекистана. Уже на сегодня в плоскости практической реализации находятся проекты по наладке совместного производства легковых автомобилей, автобусов и грузовой автотехники между казахстанскими и узбекистанскими предприятиями «GM Uzbekistan», «СамАвто» и «Азия-Авто».
При этом, понятно, что создание совместных автомобильных производств в Казахстане — это попытка узбекских автопроизводителей обойти ограничения на экспорт узбекских легковых автомобилей в рамках ЕАЭС, где в отношении узбекских автомобилей действуют серьезные ограничительные меры, связанные с уровнем локализации производства легковых автомобилей. В результате этих ограничений, в прошлом году произошел обвал экспортных поставок наших легковых автомобилей в РФ и РК. И вот новые СП в Казахстане должны позволить автомобилям выпускаемым «GM Uzbekistan» в более льготном режиме производить и продавать эти автомобили на пространстве ЕАЭС.
Как уже отмечалось выше, важной частью переговоров (как и в ходе визита Президента РУз в Туркменистан) будут вопросы транспорта и транзита и в целом сопряжения транспортно-коммуникационной политики двух стран.
Железнодорожные ведомства двух стран ежегодно принимают решения о предоставлении преференций/ взаимных скидок на тарифы по перевозкам ряда товаров (зерно и мука из Казахстана и плодоовощная продукция из Узбекистана). Формирующиеся мультимодальные транспортно-логистические центры на востоке Казахстана и порты Актау и Курык на Каспии — могут стать «воротами» для узбекского экспорта и импорта как на китайском, так и на кавказско-черноморском направлении.
Почти согласован вопрос открытия пассажирских и грузовых перевозок по трассе М-39, связывающей Ташкент и запад Узбекистана и пролегающей через территорию Мактааральского района Южно-Казахстанской области, движение по которому было прекращено еще в начале нулевых гг.
Серьезным прорывом может стать открытие регулярных автобусных и железнодорожных пассажирских перевозок между Ташкентом и Алматой, регулярных, ежедневных авиационных сообщений по маршруту Ташкент-Астана.
Узбекистан и Казахстан уже несколько лет ведут переговоры о строительстве участка железной дороги «Учкудук — Кызылорда», что позволит соединить центр Казахстана, российский Урал и Сибирь с Узбекистаном и позволит обеспечить оптимизацию перевозок из РК и РФ в южном направлении. Реализация этого проекта может стать одним из реальных механизмов интенсификации сотрудничества между двумя странами в транспортно-транзитной сфере.
По поводу оси
Когда в июне 2013 года, в Ташкенте был подписан Договор о стратегическом партнерстве между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, были определенные ожидания того, что этот Договор и его практическая реализация позволят уже в краткосрочной перспективе выстроить ось «Ташкент-Астана», которая стала бы серьезным фактором региональной политики в Центральной Азии, позволила бы сформировать новый формат внутри регионального взаимодействия. Но эти надежды не оправдались. Интересы Казахстана и Узбекистана, имеющие по многим ключевым вопросам совпадающий характер, не стали основой для выработки и реализации согласованной политики двух стран.
Формирование оси «Ташкент- Астана» это пока только идея, которая не приобрела на сегодня четких очертаний и не наполнена конкретным содержанием. Но она имеет все шансы на реализацию. И конкретная, очень прагматичная, наполненная реальными проектами двухсторонняя работа по увеличению взаимной торговли и поиску новых форматов активизации и углубления экономического сотрудничества может создать фундамент для идеи формирования такой оси.
Заключение
Внешняя политика, основы которой заложены были И.А. Каримовым – основывается на соблюдении принципа равноудаленности от мировых центров силы, соблюдении баланса интересов при приоритете собственных национальных интересов. Что, в частности, подразумевает отказ от участия в многосторонних интеграционных структурах, требующих передачи части суверенных полномочий на наднациональный уровень.
Итоги первого государственного визита президента Узбекистана в Туркменистан и та повестка дня, которая намечена для его визита в Казахстан, показывают, что при реализации внешней политики, политическое наследие И.А. Каримова, основанное на прагматизме, исходящем из приоритетов экономического развития и долгосрочных национальных интересов – остается незыблемым.
Автор: Бахтиер Эргашев, независимый эксперт в сфере национальной и региональной безопасности, анализа процессов политической и экономической трансформации в постсоветских странах (Узбекистан, Ташкент)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции cabar.asia