В 2014 году Всемирный банк выделил 684 тысячи долларов гранта на создание электронного портала со списком всех госпредприятий и госимущества Кыргызстана. В рамках долгосрочной программы от 2013 года правительство должно было полноценно реализовать проект в 2015 году. В мае прошлого года Жогорку Кенеш поручил кабмину завершить инвентаризацию государственного имущества к 1 декабря 2016 года.
Автор: Элеонора Бейшенбек кызы. Данное расследование подготовлено при содействии Бюро журналистских расследований IWPR. Оригинал статьи опубликован на сайте Радио Азаттык.
В правительственной программе по переходу Кыргызстана к устойчивому развитию на 2013-2017 годы были подробно расписаны недостатки в управлении госимуществом. В документе кабмин признал отсутствие полноценной и достоверной информации об объеме госимущества и стоимости объектов. Отмечалось, что провести общереспубликанскую инвентаризацию госимущества пытаются уже несколько лет, но результатов как не было, так и нет. А данные Нацстаткома, Министерства юстиции и ГРС о госимуществе резко разнятся.
Самым главной причиной, препятствующей проведению инвентаризации, в программе было названо отсутствие в стране единой централизованной системы по регистрации госимущества. Отмечалось, что необходимо создать межведомственную автоматизированную информационную систему “Единый реестр государственного имущества”.
За помощью для создания системы правительство страны обратилось к международным донорам. В 2014 году Всемирный банк выделил на проект 684 тысячи долларов. Был объявлен тендер, победителем которого стал консорциум из компаний Грант Торнтон (Армения), Грант Торнтон (Кыргызстан) и VXsoft (Ирландия).
31 октября 2016 года реализация проекта подошла к концу, и электронная система была передана правительству страны.
Самое интересное в том, что в Фонде по управлению госимуществом электронная система по инвентаризации начала работать еще в 2012 году.“Союз кризис-менеджеров” разработал ее абсолютно бесплатно. В связи с этим возникает вопрос, а была ли необходимость в создании новой системы на деньги доноров.
По словам члена Общественного наблюдательного совета Минфина Бакытбека Сатыбекова, который проводит расследование вокруг этого проекта, такой необходимости не было:
— В 2012 году “Союз кризис-менеджеров” разработал для ФУГИ электронную систему регистрации госимущества. Ее ввели в эксплуатацию. На портале есть даже отчеты за 2012-2013-2014 годы. Вместо создания новой системы деньги можно было направить на развитие действующей, возможно, закупки нового оборудования. Да, новая система, может быть, работает лучше старой. В рамках проекта были подготовлены соответствующие нормативно-правовые акты. Все это хорошо. Интереснее узнать, в связи с чем вообще было предложено создать новую систему.
Почему новую систему, созданную на деньги Всемирного банка, до сих пор не используют? Она еще не заработала. Последний отчет в системе “Союза кризис-менеджеров” датируется 1 января 2016 года. Сейчас на дворе уже середина 2017 года. Другими словами, инвентаризацию в данный момент никто не ведет. Если новой системы еще нет, получается, что данные по госимуществу не обновляются уже полтора года, инвентаризация и регистрация госимущества не ведется. При таком раскладе можно говорить о халатности соответствующего госоргана.
Замглавы ФУГИ Бакытбек Мураталиев разъяснил ситуацию вокруг двух систем. По его словам, возможности старой ограничены, поэтому данные перемещены в новую:
— Сейчас говорят, что системы одинаковые, но между ними существует большая разница. “Союз кризис-менеджеров” в 2012 году бесплатно разработал для нас систему. У нее есть свои особенности, но союз не доработал ее до конца. Были сбои. Мы пользовались их сервером, теперь купили свой. Новую программу могут использовать все органы, например, данные могут вводить где-нибудь в Ошской области. У каждого субъекта есть электронный ключ для доступа в нее. Мы перевели данные из старой систему в новую, интегрировали их. Теперь только дополняем информацию. Система “Союза кризис-менеджеров” не охватывает все потребности. У новой же программы более широкие возможности, в ней все конкретно обозначено. Госорганам сейчас намного легче, им достаточно вносить дополнения.
Согласно открытым данным портала www.budget.gov.kg, с 2012 года ФУГИ выплатил “Союзу кризис-менеджеров” более полумиллиона сомов. Последняя выплата — перечисление 14 тысяч сомов — датируется 6 июня этого года.
Руководитель союза Эльмира Мыкыева поясняет, что деньги выплачены за техническую поддержку. Сайт для инвентаризации и регистрации госимущества, по ее словам, союз разрабатывал бесплатно исключительно ради собственного развития, приобретения навыков и опыта:
— Всего мы для них создали семь систем. Совсем недавно обновили официальный сайт ведомства. Все делается бесплатно. 5 лет назад один из членов Общественного наблюдательного совета ФУГИ попросил создать сайт для органа. Позже попросили помочь с системой для инвентаризации госимущества. Для опыта мы решили им помочь. Тогда мы не могли знать, что это дело затянется так надолго. После создания системы они попросили помочь с ее развитием. Так все и продолжалось. Но в какой-то момент они даже отказались принимать программу. Позже они начали работать над новым проектом и заявили, что создадут новую систему, уже платную. По этому поводу мы даже обращались к журналистам. У нас были проблемы. С новым руководством ФУГИ мы согласовали вопросы, оно нас поддержало, и сегодня мы продолжаем сотрудничество. В данный момент мы оказываем техническую поддержку единому реестру по договорам аренды, за свои услуги получаем 3,5 тысячи сомов в месяц. В последний раз они выплатили нам 14 тысяч сомов — накопилась их задолженность еще с января.
Как сообщают в ФУГИ, проект «Улучшение управления государственным имуществом” был завершен 31 октября 2016 года. В период с мая по август прошлого года были подготовлены необходимые нормативно-правовые акты. Было разработано программное обеспечение, 120 человек из около 80 госорганов прошли специальное обучение. В качестве пилотного проекта в августе-октябре прошлого года была проведена инвентаризация имущества центрального аппарата ФУГИ, пансионатов “Аврора”, “Витязь”, “Солнышко”, госпредприятий “Элдик”, “Кыял” и рынка “Туратаалы” в Оше.
Эксперт Бакытбек Сатыбеков уверен, что после осуществления пилотного проекта до конца года можно было завершить инвентаризацию полностью:
— Можно было полностью переходить к использованию системы. Было закуплено необходимое оборудование, которое должно было прибыть не позже ноября. ФУГИ имел возможность полноценно использовать новую систему уже с ноября 2016 года. В проекте говорилось, что электронная система будет открытой. Налогоплательщик, а это народ, должен знать, сколько у государства имущества и какого.
На учете Министерства юстиции состоит 1130 государственных предприятий. По данным ФУГИ, действующими из них являются только 166.
Вводить данные о госимуществе в электронную систему должны около 80 государственных ведомств. Информация по имуществу около десяти органов засекречена.
12 июня парламентский комитет по бюджету и финансам рассмотрел деятельность ФУГИ. Глава фонда Болсунбек Казаков признал, что владеет данными только по количеству госпредприятий и предприятий с государственной долей, но даже приблизительно не может привести цифры об объеме госимущества. Председатель комитета, член фракции “Республика — Ата-Журт” Таабалды Тиллаев возмутился ситуацией, касающейся инвентаризации госимущества, которая никак не сдвинется с места:
— Там практически не было проведено никакой работы. Из сотни госпредприятий отчеты сдают всего три-четыре. Это – полный хаос. Никакой регистрации не ведется. Многие несут убытки, что лежит грузом на государстве. Из-за отсутствия мер со стороны ФУГИ в прошлом году из-за невыполнения планов казна недополучила более миллиарда сомов. Планы не выполнены и в первом квартале этого года.
Депутат парламента от фракции “Бир бол” Акылбек Жапаров напомнил, что 19 мая прошлого года Жогорку Кенеш постановил провести учет материальных и нематериальных активов государства. Документом было предписано завершить инвентаризацию до 1 декабря 2016 года:
— Было постановление не только об инвентаризации, но и переоценке и регистрации госимущества. В госорганах должны были точно определить, у кого что есть. В течение 25 лет это самая большая проблема правительства. Неэффективное управление экономикой, теневая экономика – это все последствия отсутствия учета. Мы не знаем, что у нас есть, и кто чем пользуется. Инвентаризацию нужно завершать. Не знать, чем мы владеем, на самом деле стыдно.
Глава ФУГИ Болсунбек Казаков заверил депутатов, что работа будут полностью завершена к концу этого года:
— Инвентаризация – наша самая большая проблема. До сегодняшнего дня не было полновесной информации о наших активах. Можно сказать, что с прошлого года проделана большая работа. Создана межведомственная автоматизированная информационная система “Единый реестр государственного имущества”, приняты нормативные акты. В данный момент инвентаризация продолжается. Правительство поручило завершить ее до 1 декабря. Я думаю, мы уложимся в срок.
По словам Казакова, в ФУГИ создана специальная рабочая группа, которая будет отслеживать процесс инвентаризации, она уже выявила несколько финансовых нарушени, например, 34 факта незаконной аренды помещений во Дворце спорта в Бишкеке:
— Рабочая группа перепроверяет данные в госорганах, где уже прошла инвентаризация. Всплывают многие нарушения. Так, во Дворце спорта выявлено 34 несогласованных с ФУГИ договора об аренде помещений. Деньги за аренду в бюджет не поступали. По Дворцу спорта возбуждено 5 уголовных дел. Это не единственный случай в госпредприятиях. В “Военторге” помещения сдавали в аренду в обход ФУГИ, из-за чего бюджет оставался без поступлений. После инвентаризации у нас будет полная информация по каждому ведомству. При аренде или продаже мы будем знать об этом. Будет возможность планировать бюджет.
Летом прошлого года Совет безопасности дал свои рекомендации по искоренению системной коррупции в ФУГИ. Одним из восьми коррупционных рисков в ведомстве были названы пробелы в учете государственного имущества.
Расследование подготовлено в рамках проекта IWPR «Формирование практики журналистских расследований для продвижения демократических реформ: налаживание взаимодействия между представителями правозащитных организаций, государственных институтов и СМИ», финансируемого Европейским Союзом.