На бывшем Семипалатинском ядерном полигоне и в недавно образованном области Абай крайне важно учитывать голоса и мнения местного населения при разработке стратегии социально-экономического развития считают исследователи.
В июле 2023 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал Закон «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности», направленный на обеспечение ядерной и радиационной безопасности в Казахстане при реабилитации территории бывшего Семипалатинского ядерного полигона.
Согласно статьи 3 указанного закона, он принят для решения следующих задач: 1) подготовка земель для дальнейшего хозяйственного использования, 2) выполнение обязательств Казахстана в области ядерной безопасности и нераспространения, 3) эффективное управление инфраструктурой, сокращение радиоактивного загрязнения, 4) мониторинг уровня загрязнения, а также 5) развитие науки и технологий в области мирного использования атомной энергии и радиоэкологии.
Важно отметить, что до июля 2023 года, в Казахстане были приняты и другие законодательные меры по решению местных проблем, связанных с ядерным прошлым и реабилитацией пострадавших территорий. Например, Закон Республики Казахстан “О социальной защите граждан, пострадавших в результате ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне” был принят в 1992 году сразу после закрытия полигона* и обретения независимости. Однако, несмотря на усилия государства по социальной защите и реабилитации пострадавших вследствие ядерных испытаний, а также публикации более 700 статей, посвящённых дню закрытия ядерных испытаний, за последние три десятилетия жизнь людей, пострадавших от ядерных испытаний, и их потомков не улучшилась.
В связи с этим, встает вопрос, является ли новый закон, принятый спустя 31 год после закрытия ядерного полигона, импульсом для развития вновь в контексте восстановления регионального статуса бывшей Семипалатинской, ныне области Абай? Несмотря на данные изменения на законодательном уровне с 2023 года, у местного населения по-прежнему существует множество локальных проблем, связанных с ядерным прошлым. Насколько этот закон и изменения имеют положительный эффект на развитие региона, который был в тени последние 25 лет?
Область Абай и развитие региона
Область Абай, вновь образованная в 2022 году, перестала быть частью Восточно-Казахстанской Области. В свою очередь, это административное-территориальное изменение может дать новое дыхание и стимулировать развитие экономического потенциала региона.
Одной из наиболее серьёзных проблем региона является наследие ядерных испытаний, проводившихся на Семипалатинском ядерном полигоне. Местное население до сих пор страдает от последствий радиационного загрязнения, что приводит к многочисленным медицинским и социальным проблемам.
Развитие региона: Как повлияет новый закон на развитие?
Для того, чтобы ответить на этот вопрос, в этом году ОО «Комитет ПОЛИГОН 21» провел исследовательский проект под названием «Разработка предложений по социально-экономическому развитию региона с учетом ядерного прошлого: мнение общественности», в городах Семей и Курчатов. Это исследование является одним из немногих, которые позволили оценить отношение граждан к социально-экономическим и другим аспектам развития региона.
Основная цель исследования заключалась в сборе информации, необходимой для разработки предложений по улучшению политики, связанной с бывшим полигоном, а также в обеспечении участия местного сообщества в процессе принятия решений. Основной вопрос исследования состоял в том, как местные жители воспринимают влияние Семипалатинского полигона на социально-экономическое развитие региона. Таким образом, ключевым аспектом исследования было взаимодействие с местным населением и изучения их взглядов местного на данную проблему.
Как было выше сказано, ядерное прошлое негативно сказывается на экономических перспективах региона. Радиоактивное загрязнение, вызванное ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне, привело к серьезным экологическим и здоровьесберегающим проблемам, которые тормозят социально-экономическое развитие. Высокие уровни радиации в почве, продуктах питания и воде продолжают влиять на здоровье местного населения, снижая его производительность и трудоспособность.
К тому же, политика в отношении переосмысления ядерного прошлого пока не достигла видимых результатов. Местные жители все еще испытывают недостаток в развитии и поддержке со стороны государства, что препятствует их полноценному участию в экономической деятельности региона.
Что думает местное население про ядерное прошлое?
Как показало исследования, часть населения чувствует себя «отверженным» из-за ассоциации с радиацией, что приводит к их социальной стигматизации и дискриминации. Это может быть связано с тем, что в обществе существует низкий уровень осведомленности о проблемах ядерного полигона, что усугубляет ситуацию. По мнению населения радиация негативно влияет на их здоровье, а также вызывает социальные трудности, включая проблемы с заключением браков из-за опасений жителей других регионов связанных с возможными генетическими изменениями.
Люди нашего города, нашего региона они своего рода отверженные, потому что с вопросами радиации это очень сложный вопрос. И часто вплоть до того, что задавали вопрос об этом, не светить и так далее. То есть который связан с низким уровнем информированности общества о проблеме именно непосредственно ядерного полигона. Также это непосредственно, что касается здоровья теперь в социальном плане. То есть это, ну, скажем так. Сложности. Жениться, выйти замуж. В связи с тем, что считается, что у нас мы являются носителями каких то генетических изменений со стороны общества. (Сергей, гражданский активист, 31.01.2024)
Во время интервью с местным населением почти каждый участник отметил серьезные заболевания в их семье или среди друзей, которые они связывали с радиацией и ядерным прошлым. По их мнению, несмотря на прошедшее время, жители продолжают страдать от различных заболеваний, вызванных радиацией. Наиболее распространенными болезнями являются лучевая болезнь и онкологические заболевания. Даже небольшие дозы радиации значительно повышают риск развития рака. Радиоактивные частицы могут попадать на слизистые оболочки и кожу, а также в организм через пищу и воду, что увеличивает вероятность заболеваний. В местах, подвергшихся ядерным взрывам, допустимая доза радиации превышена в сотни раз, что приводит к серьезным последствиям для здоровья местного населения.
Несмотря на то, что прошло уже почти более 40 лет после закрытия ядерного полигона, у людей до сих пор проблема со здоровьем, не говоря уже о том, сколько было их во время ядерных взрывов. Наиболее распространенными болезнями вследствие радиационного воздействия называют в основном лучевую болезнь она.
Аналогично в принципе, при воздействии даже небольших доз радиации у людей повышается вероятность развития онкологии в десятки раз радиоактивные частицы могут попадать на слизистую и кожу человека, также развивая лучевую болезнь или онкологию радиационной частицы, человек может принимать внутрь с пищей или водой там, где произошел взрыв или же в селах, который охватывает взрывные волны. В любом случае будет превышена допустимая доза радиации сотни раз (Марина, медицинский работник, 31.01.2024)
Были и те, кто описывали ситуацию с людьми старше 40 лет, в прошлом представителей рабочего класса, не имеющих на данный момент из-за плохого состояния здоровья, вызванного радиацией, возможности работать. Несмотря на то, что внешне ничего не изменилось, последствия ядерных взрывов все еще влияют на их жизнь. Эти люди остаются незамеченными: их проблемы не привлекают должного внимания со стороны государства, которое не проявляет достаточной заботы о пострадавших.
Люди с возрастом от 40 и выше лет.
То есть это именно рабочий класс, который на данный момент не может работать из-за того, что они имеют очень плохое состояние своего здоровья. То есть поэтому я и говорю, что это очень как раз и повлияло. Да, сейчас нет таких отголосков, потому что никто не видит, что что- либо изменилось. Не изменилось, потому что государство не сильно заботит наша проблема.”(Марина, медицинский работник, 31.01.2024)Также жители считают, что распределение компенсаций по регионам недостаточно справедливо и адекватно, поскольку суммы, предусмотренные законом, не оказывают им должной поддержки. Это вызывает разочарование и недоумение, так как указанная компенсация даже не покрывает базовых жизненных потребностей, таких как месячные транспортные расходы на одного человека.
Я так же как и все, знаю, что закон (О социальной защите граждан, пострадавших от Семипалатинском ядерного полигона) принят в 1992 году 18 декабря. Там расписано по регионам и по мерам, какая сумма должна быть выплачена от государства. Это, знаете, смешно. Суммы, которой не хватит даже на месячный проезд (Айгуль, педагог, 31.01.2024)
Таким образом, анализ проведенных интервью (48 интервью) указывает на несколько существующих проблем у жителей. Одними из них являются социальная изоляция и стигматизация. Недостаток общественного внимания и поддержки усиливают чувство беспомощности и отчуждения. Нарративы о страхе перед радиацией только способствуют стигматизации, особенно среди тех, кто находится за пределами региона. Отсюда можно предположить, что внешняя стигматизация оказывает негативное влияние на самовосприятие местного населения.
Второй проблемой, отмечаемой населением, является долгосрочное влияние радиации на здоровье местного населения. В связи с этим, участники исследования отметили необходимость медицинской поддержки и мониторинга на протяжении длительного времени. Недостаточность компенсаций указывает на необходимость пересмотра государственной политики в отношении компенсаций и социальной защиты для пострадавших. В целом, полученные данные показывают, что ядерные испытания времен Холодной войны, оставил глубокие социальные, экологические и экономические раны, требующие комплексного подхода и усиленной государственной поддержки для местного населения.
В этом контексте новый закон Республики Казахстан “О Семипалатинской зоне ядерной безопасности” может дать новым импульсом для развития региона. Закон, направленный на реабилитацию пострадавших территорий и обеспечение ядерной и радиационной безопасности, открывает новые возможности для возрождения экономической активности. В частности, если государственные меры будут эффективно реализованы, это может привлечь инвестиции, улучшить инфраструктуру и создать условия для роста высокотехнологичных производств на территории области Абай.
Рекомендации
Для решения проблем, связанных с бывшим ядерным полигоном на территории Семипалатинской области, и его влияние на местное население, необходима комплексная государственная политика. Важными направлениями такой политики должны стать социальная поддержка с программами реабилитации и трудоустройства, экологические меры по мониторингу и восстановлению загрязненных территорий, повышение осведомленности населения.
Проблемы социальной изоляции, стигматизации, и недостаточной общественной поддержки, c которыми сталкиваются жители Семипалатинской зоны ядерной безопасности, могут быть решены с помощью комплексного подхода, охватывающего несколько аспектов:
Функционирование Семипалатинской зоны ядерной безопасности должно быть направлено на обеспечение строгого соблюдения международных стандартов в области ядерной и радиационной безопасности. Это включает в себя не только контроль за ядерными объектами, но и поддержание режима нераспространения ядерного оружия, что способствует укреплению доверия в международном сообществе.
Важной частью создания зоны является также организация эффективного управления инфраструктурой, включая модернизацию и реконструкцию объектов, что способствует улучшению жизненных условий и безопасности жителей.
Проведение активных мероприятий по ограничению распространения радиоактивного загрязнения и реабилитации земель, а также постоянный мониторинг уровня радиации, помогают минимизировать риски и предотвращать дальнейшее загрязнение окружающей среды.
Важным аспектом является также пересмотр государственной политики в отношении компенсаций и социальной защиты для пострадавших, что способствует уменьшению чувства беспомощности и отчуждения среди населения.
Таким образом, создание и эффективное функционирование Семипалатинской зоны ядерной безопасности представляют собой необходимый шаг для комплексного решения социальных, экологических и экономических проблем, с которыми сталкиваются жители данной территории. Это обеспечит не только безопасность и здоровье населения, но и будет содействовать устойчивому развитию региона в долгосрочной перспективе.
Если государственные меры будут эффективно реализованы, это может привлечь инвестиции, улучшить инфраструктуру и создать условия для роста высокотехнологичных производств.
Важно также усилить международное сотрудничество для обмена опытом и лучших практик в управлении радиационными рисками. Реализация этих мер поможет улучшить жизненные условия и социальное положение людей, страдающих от последствий ядерных испытаний и эксплуатации полигонов.