"Радио Азаттык": Сомнительные итоги тендера "Кыргыз темир жолу"

Госпредприятие “Кыргыз темир жолу” намерено закупить вагоны за счет полученного в Российско-кыргызском фонде развития кредита. “Азаттык” расследовал обстоятельства, связанные с ценой вагонов и победы в тендере казахстанской компании “ЗИКСТО”.

Автор: Элеонора Бейшенбек кызы, корреспондент Радио Азаттык.  Расследование подготовлено в рамках проекта Бюро журналистских расследований IWPR. Оригинал статьи опубликован на сайте радио.

ГП планирует закупить 150 вагонов модели “12-132”. Соответствующий тендер на сумму 435 миллионов сомов был объявлен в марте. В нем приняли участие четыре компании – казахстанская “ЗИКСТО”, российская “СМТ групп”, белорусский “Белаз” и китайский CN Croup.

Победитель — «ЗИКСТО»

Как рассказал “Азаттыку” исполняющий обязанности начальника филиала ГП «КТЖ» по материально-техническому обеспечению Калыбек Касымалиев, хотя китайская компания и предложила низкую цену, она не отвечает всем требованиям. Тендерная комиссия признала победителем казахстанскую компанию “ЗИКСТО”:

— Китайская компания не отвечает ни одному нашему квалификационному требованию. У нас есть такое условие как гарантия конкурсной заявки. По нему, перед тендером участники вносят оплату. китайская компания не заплатила. Если она ранее занималась продажей вагонов, то должна была прикрепить копии договоров. Они предоставили сомнительные договоры. Мы все передали в Департамент государственных закупок Министерства финансов, сказав им, что у нас есть сомнения. Департамент пока рассматривает, заключение не вынесено.

Аудит тендера проводила фирма “Идис-Аудит Консалтинг”, она пришла к выводу, что решение комиссии было правильным.

Почем вагон?

Калыбек Касымалиев отмечает, что как только будет готов проект договора с “ЗИКСТО”, он будет подписан:

— Создана рабочая группа, которая готовит проект договора. Даст бог, как будет готов проект, мы подпишем договор с открытым акционерным обществом “ЗИКСТО”. Мы провели мониторинг всех вагонных заводов в России и получили от них коммерческие предложения. Мы взяли средние цены пяти-шести таких как “Уралвагонзавод” прелприятий. Мы взяли их среднюю цену в размере 2,9 миллиона сомов. А вообще, цены были от 2 миллионов 850 тысяч сомов до 3,2 миллиона. Цена подходящей нам модели — 2,9 миллиона. В эту сумму входят и расходы по доставке до станции в Джалал-Абаде.

Касымалиев подтвердил, что “ЗИКСТО” важные детали и запасные части закупает у российских заводов, и объяснил причины отсутствия среди участников тендера таких предприятий как “Уралвагонзавод”, специализирующихся на вагоностроении:

— Когда мы объявляли тендер, разослали всем письменные приглашения. Мы написали, что объявили тендер, участвуйте, мы хотели бы с вами сотрудничать. “Уралвагонзавод” не принял участие. Выиграла казахстанская компания. Но такие важные детали, как например, вагонные тележки, производят только мощные заводы. Они берут телегу у российского завода, остальное делают сами. У них есть сертификат и возможности для производства остальных деталей. “Уралвагонзавод” сообщил нам, что они в этом году не производят эту модель, что у них есть другой большой заказ, и они будут работать с той моделью. У нас есть соответствующее письмо.

Несмотря на это, есть мнение, что цена на вагоны, которые “Кыргыз темир жолу” намерен закупить у “ЗИСТО”, завышена. По подсчетам председателя общественного объединения “Общество против коррупции” Манаса Кадырова, такие вагоны можно купить, как минимум, на 10 тысяч долларов дешевле:

— Появилась информация, что закупаются вагоны по 42 тысячи 477 долларов. Я не могу утверждать, что это точная информация. Но если верить этим данным, это очень дорого. Некоторые говорят, что это модифицированные вагоны. Но такого не бывает. Это не легковой автомобиль. Это вагоны для перевозки угля модели “12-132”. У них есть своя модификация. Устанавливается и их вес. Если меняется модификация, меняются и цифры в названии модели. Если посмотреть цены на вагоны модели “12-132” в открытых источниках, они продаются в розницу по 31 тысяче 187 долларов. Если закупается больше 50 вагонов, то это считается оптовой закупкой. Мы же планируем купить 150 вагонов. Разница достигает 11 тысяч долларов.

Для Кыргызстана это очень крупная государственная закупка. Для государства это тоже важное действие. Эти вагоны закупаются впервые со времен развала Советского Союза. У нас при таких больших государственных закупках всегда что-то происходит. Мы эти средства берем в долг у Российского-кыргызского фонда развития. Это не деньги, заработанные “Кыргыз темир жолу”. Это предприятие – естественная монополия. Другой железной дороги у нас нет. Все грузы доставляются по железной дороге. “Кыргыз темир жолу” – одно из предприятий, которое должно зарабатывать. Они всегда говорят, что приносят доход, но просят помощи у правительства.

Манас Кадыров подверг критике факт, что расходы на доставку вагонов включены в их стоимость:

— Мы присоединились к ЕАЭС. Мы не покупаем итальянские вагоны. Берем обычные российские. Они ввозятся без всяких пошлин. Между железными дорогами есть разные соглашения о дорожных расходах. По этим соглашениям методом оказания взаимных услуг можно завезти вагоны бесплатно. У нас есть такое понятие как “груз на своих осях”. Об этом знают и железнодорожники. Таким способом мы возили вагоны на ремонт в Ташкент. Привезти новые вагоны можно по этой же схеме. Я считаю, что в появившейся разнице в 11 тысяч долларов есть коррупционная составляющая. В общей сложности теряются большие деньги. На эти средства могли бы закупить не 150, а больше 200 вагонов.

“Азаттык” тоже поинтересовался ценами на вагоны марки “12-132” в открытых интернет-ресурсах. Например, российский “УралВагонСервис” предлагает цену в 1 миллион 650 тысяч рублей.

Несмотря на это, глава филиала ГП «НК Кыргыз темир жолу» по материально-техническому обеспечению Калыбек Касымалиев отрицает обвинения в том, что цена на вагоны завышена. Он отмечает, что предприятие намерено купить вагоны, выпущенные всего один-два месяца назад. Он объяснил разницу в цене на модель “12-132” в интернет-ресурсах и указанной “Кыргыз темир жолу”:

— Цены указывают по разному. Например, если вагон выпущен год назад, в 2016-м, его цена значительно снижается. Нам даже не подходят вагоны, выпущенные в декабре 2016 года. У железной дороги есть свои требования. Например, выпущенному в 2016 году вагону может потребоваться капитальный ремонт раньше. На капитальный ремонт расходуется сумма, равная половине стоимости самого вагона.

Поэтому для того, чтобы не потребовался капитальный ремонт, нам нужны новопроизведенные вагоны. Если они не эксплуатируются сразу после выпуска, срок проходит, цена его снижается. Вагоны такие. Таковы требования железной дороги. Колеса тележки, другие детали со временем теряют качество.

Через 15 лет после выпуска вагона ему нужен капитальный ремонт. Например, если он выпущен сегодня, срок отсчитывается с сегодняшнего дня. Если он три года простоял на заводе, сторона, купившая его, должна провести ремонт через 12 лет. А за три года этот вагон достаточно много эксплуатируется. Много средств расходуется и на доставку вагонов. Например, мы посмотрели расценки «Уралвагонзавода» и подсчитали, что на доставку уйдет 100 тысяч сомов.

Бывший руководитель “Кыргыз темир жолу” Аргынбек Малабаев отмечает, что было бы лучше закупать вагоны напрямую у производителя:

— Прямые поставки — есть прямые поставки. Кроме “Уралвагонзавода” есть “Азовский”. Я не понимаю, как тендер выиграло казахстанское предприятие. Кроме него есть много украинских заводов. Когда я работал, мы не покупали ни одного вагона. В то время мы делали упор на локомотивы. Сейчас, когда ТЭЦ переходит на уголь, нужны вагоны для доставки топлива из Балыкчи.

“Кыргыз темир жолу” и Российского-кыргызский фонд развития подписали кредитное соглашение 15 мая. Ведущий специалист Министерства транспорта и дорог Жаныбек Каскенов заверил, что обстоятельства, связанные с ценой, будут расследованы:

— По этому вопросу работает само ГП “Кыргыз темир жолу”. Мы рассмотрим озвученные вами обстоятельства. Сейчас у нас нет информации о цене. “ЗИКСТО” был отобран на основании поданной заявки. Пока ничего не сделано. После тендерной есть независимая экспертная комиссия. Они должны получить у нее оценку, был тендер проведен правильно или нет. Она дала положительное заключение. Но окончательное решение еще не принято, поэтому мы не можем говорить, что и как было. Если появится какая-то проблема, мы ее рассмотрим. Посмотрим, было это правильно или нет, связывались ли они с другими заводами, сравнили ли цены, и дадим свою оценку. Мы не должны позволять покупать по самой высокой цене.

Глава Департамента госсзакупок Министерства транспорта Улан Даникеев отметил, что вся ответственность за тендер лежит на проводящем его ведомстве:

— Мы не вмешиваемся в процесс проведения тендера. Закон запрещает нам это делать. Норма предусмотрена в статье 10 закона “О государственных закупках”. Вся ответственность лежит на проводящем госсзакупки ведомстве, его руководитель лично несет ответственность. Они сами оценивают, проводят тендер. Тендерная комиссия все изучает сама. Компания-победитель определена. Если заявлений по тендеру не поступит, нарушения закона не будут зарегистрированы, с победителем будет заключаться договор. У нас часты случаи отмены результатов тендера из-за цены, очень много таковых. Самая главная проблема заключается в бюджете и планировании.

Мы связались с некоторыми членами комитета Жогорку Кенеша по транспорту, архитектуре и строительству и задали вопрос о тендере на закупку вагонов. Член комитета депутат от фракции “Ата Мекен” Эмиль Токтошев пообещал, что после публикации этой статьи на сайте “Азаттыка” будет проведено расследование некоторых обстоятельств:

— Я обратился и в комитет, спросил у других депутатов, но они ничего не знают. Если вы дадите статью, мы официально запросим бумаги и рассмотрим этот вопрос. Если на следующей неделе не успеем, то после нее поставим этот вопрос и вас тоже пригласим. Это же деньги всех нас.

Ранее в “Кыргыз темир жолу” уже возникали проблемы с тендером. В конце прошлого года резонанс в социальных сетях вызвало объявление тендера на сумму 7 миллионов сомов на ремонт 11 автомобилей предприятия. Об этом говорили и в Жогорку Кенеше. ГП “Кыргыз темир жолу” заявляло, что вопрос о замене деталей автомобилей был изучен заранее. Но немного спустя тендер отменили.

В феврале этого года Счетная палата выявила серьезные финансовые нарушения в “Кыргыз темир жолу”. В заключении говорилось, что на 33 миллиона сомов была оказана спонсорская помощь, хотя это не было предусмотрено в бюджете. Также расходы на спортивно-оздоровительный комплекс “Локомотив” составили 24 миллиона сомов. Предприятие озвучивало свою версию на этот счет.

Министр транспорта и дорог Жамшитбек Калилов сообщал, что по “Кыргыз темир жолу” работает специальная комиссия министерства. В интервью “Азаттыку” он говорил, что будут проверены не только финансовые нарушения, но и другие недостатки и, в зависимости от этого, будет подготовлена план-программа. Он также намекал, что возможно против некоторых ответственных сотрудников будут предприняты меры. Но какое заключение вынесла комиссия, пока неизвестно.

Прибыль “Кыргыз темир жолу” в последние годы снижается. Например, в прошлом году она составила около 500 миллионов сомов. Годом ранее ГП заработало около 700 миллионов, а в 2014-м прибыль превысила 1, 2 миллиарда сомов.