О том, какие выгоды будет иметь Таджикистан после вступления в ЕАЭС, и какие могут возникнуть у страны проблемы в статье, написанной специально для cabar.asia, рассуждает журналист-аналитик Негматулло Мирсаидов (Худжанд, Таджикистан).
В 2015 году ряды членов Евразийского Экономического Союза пополнили Армения и Кыргызстан, присоединившись к трио в составе России, Беларуси, Казахстана. Ближайший сосед Таджикистана – Кыргызстан после подписания Указа Президентом страны Алмазбеком Атамбаевым 21 мая официально вступил в ЕАЭС. Таджикистан значится в числе кандидатов во вступление в новое экономическое образование и в списке идет первым. И пока что – последним. Ни одна другая страна из бывшего постсоветского пространства пока не проявляет особого интереса к новому объединению. Хотя нельзя исключить возможности присоединения к сообществу Молдовы, мечущейся между Евросоюзом и ЕАЭС, Азербайджана, активно вовлекаемого Россией в ряды организации и ряда непризнанных государственных образований, как Республика Абхазия, Южная Осетия, Приднестровско-Молдавская Республика, при определенном развитии ситуации на Украине, Донецкая и Луганская Народные Республики.
Есть ли выбор у Таджикистана?
Нельзя сказать, что вхождение Таджикистана в ЕАЭС – дело решенное. Однако, тесная экономическая интеграция с Россией, обширная трудовая миграция, позволяющая решать кое-как социально-экономические вопросы в стране, наличие на территории республики российской военной базы, ряд других важных военных объектов, в том числе космической станции слежения, военная угроза, исходящая из сопредельной территории Афганистана являются факторами, вынуждающими Таджикистан присоединиться к сообществу в ближайшее время.
Неизвестно, сколько для этого потребуется времени, год, два или три. Все зависит от того, какое далее Таджикистан будет испытывать давление со стороны России, пытающейся обезопасить себя не только экономически, но и в военном отношении, пытаясь отодвинуть от собственных границ угрозы, исходящие от Запада, в том числе от США.
Известно, что любой союз с большими странами, это частичная потеря суверенитета. Не исключение экономические союзы, хотя о ЕАЭС говорят, как о равноправном союзе. Кыргызская Республика, несмотря на то, что доля России в общем товарообороте страны значительно уступает доле таких стран, как Китай и Турция, все же предпочла отдать часть своих полномочий ЕАЭС, где более мощная экономика России будет доминирующей. Разумеется, кыргызские экономисты посчитали все «за» и «против». Сам факт того, что Кыргызстан взамен вступления получит $200 млн. компенсации, говорит о том, что неблагоприятных факторов влияния на экономику больше, чем благоприятных. Но руководство Кыргызской Республики рассчитывает на получение хороших условий для развития экономики в будущем. По мнению аналитиков, в стране в ближайшие два-три года сформируется ситуация, когда экономика получит мощный стимул к развитию. Это должно произойти в результате свободного передвижения товара, капитала, рабочей силы.
«Кыргызстан является аграрной страной, – говорит начальник отдела экономики Баткенской областной администрации Солехджан Хамрабаев. – Практически вся экспортируемая сельхозпродукция идет в Казахстан и Россию. – Свободное передвижение товара откроет для нашего крестьянства возможность к наращиванию производства в аграрном секторе. Мы не исключаем того, что в республику потекут и российские инвестиции в связи со свертываемыми поставками сельхозпродукции из стран ЕС в Россию. Это хороший шанс, чтобы занять освободившуюся нишу».
Республика рассчитывает с помощью России превратиться в мощную энергетическую державу с учетом имеющегося гидроэнергетического потенциала. Хорошие перспективы получит горнодобывающая промышленность. В виду географического положения страна может стать транзитной базой между Севером и Югом, получив при этом возможность развивать туризм.
Уже сегодня кыргызские трудовые мигранты и предприниматели получили ряд льгот, в результате которых их положение выгодно отличается от положения граждан Таджикистана в Россие. Например, на трудового мигранта из Кыргызской Республики не распространяется последние изменения Закона РФ «О пребывании иностранных граждан на территории Российской Федерации», ставшие причиной заметного снижения уровня трудовой миграции из Таджикистана и сокращения денежных доходов населения. Гражданину Кыргызстана, чтобы трудоустроиться в России, сегодня необходимо лишь зарегистрироваться и договориться с работодателем, при этом на общих основаниях с гражданами РФ. Тогда как, мигрант из Таджикистана вынужден приобрести патент, сдавать экзамены на знание русского языка и основ государственности РФ. По данным Управления по делам миграции Согдийской области, только по Северному Таджикистану официально число трудовых мигрантов по состоянию на 1 января 2015 года за год сократилось на 27 тысяч человек. Неофициальные данные могут быть в несколько раз выше.
Оснований для беспокойства пока нет
Общая протяженность границы Таджикистана и Кыргызстана составляет 971 км. Большую часть границы составляют непроходимые участки в горных массивах. Есть три автомобильной трассы, соединяющие две страны: Ош –Мургаб-Хорог, Исфана-Сариташ-Джиргиталь, Баткен-Исфара-Худжанд. Основная транспортная артерия, через которую осуществляются грузовые перевозки – автотрасса Баткен-Исфара-Худжанд.
Жители приграничных районов Таджикистана с тревогой ожидали первые шаги по ужесточению правил перехода границы, движение товара, однако по истечении полутора месяца со дня вступления Кыргызской Республики в Таможенный Союз практически все осталось, как прежде. Возможно, это связано с тем, что в ЕАЭС не считают целесообразным переоборудование контрольно-пропускных пунктов на кыргызско-таджикской границе, беря во внимание скорое членство в организации Таджикистана.
Единственное ощутимое изменение – это повышение цен на бензин и солярку на кыргызских автозаправочных станциях, расположенных вдоль границы, что вызвало повышение цен на горючее и в Таджикистане. Аналитики связывают эту тенденцию с более жестким контролем над возможным реэкспортом в Таджикистан, который, ввиду наличия большого количества объездных дорог, осуществлялся контрабандным способом.
Несколько ужесточились требования в отношении передвижения скота, однако, к перевозке фруктов и овощей, являющихся одним из основных статей экспорта Согдийской области, нет никаких ограничений. И причина здесь также объяснима: это тоже больше необходимо для России, ощущающей определенный дефицит этих товаров в связи с ответными мерами на санкции Запада.
Потери и приобретения от членства в ЕАЭС
Таджикистан при вступлении в ЕАЭС мог бы получить все те выгоды, которые намерен получить Кыргызстан. Обе страны имеют примерно одинаковое географическое положение, схожие экономические условия, примерно равный потенциал. Для Таджикистана, более зависимого от экономических связей с Россией, важны транспортные коммуникации, связывающие страну с Россией. Решение проблемы свободного передвижения товаров может создать хорошие перспективы для экономического развития. Немаловажным фактором может стать свободное передвижение рабочей силы.
Известно, что денежные доходы трудовых мигрантов из Таджикистана равны почти половине ВВП страны. Они в результате ужесточения правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, которые коснулись и граждан Таджикистана, а также девальвации российского рубля, имеют тенденцию к сокращению. По данным Национального Банка РТ, в 2014 году объемы денежных переводов в республику из стран ближнего зарубежья сократились на 8,3% и составили $3,9 млрд. Прогнозы главного финансового учреждения на 2015 год неутешительны. Падение денежных переводов к концу года может достичь 30%. Не исключено, что примерно такие же темпы сокращения будут и у доходов трудовых мигрантов в связи с девальвацией российского рубля и сокращения потока трудовых мигрантов.
Своевременно проведенное дальнейшее реформирование аграрного сектора с последующей передачей земли в пожизненное пользование крестьянству в Согдийской области несколько снизило социальное напряжение в северном регионе страны. Однако одних лишь мер в аграрном секторе недостаточно, чтобы в будущем подготовить условия для создания достойных рабочих мест для примерно миллиона граждан по всей республике. Отказ от членства в ЕАЭС может привести к дальнейшему росту динамики сокращения числа трудовых мигрантов в России и, следовательно, большему падению доходов населения. В условиях нехватки рабочих мест внутри республики, это может привести к росту недовольства среди населения, что превратится в козырную карту в руках тех, кто готов на дестабилизацию политической ситуации в стране.
Нет сомнения в том, что членство в ЕАЭС выгодно будет населению, но не государственной казне. Государственный бюджет Таджикистана, формируемый в основном за счет налогов, может потерять много в результате приведения в соответствие с налогами ЕАЭС, которые не будут работать в условиях экономики Таджикистана. В проигрыше Таджикистан окажется и при делении доходов за счет таможенных пошлин, которые будут взиматься налоговыми органами РФ по причине передвижения импорта из других стран. Таджикистан получит из налоговых поступлений в виде таможенных пошлин примерно тот же объем доходов, которые может получать Кыргызская Республика – 1.9%, может, чуть больше – 2%, ибо ВВП этих двух республик примерно на одном уровне.
Не менее важной для страны является проблема защиты своих рубежей в связи с ростом угроз на границе с Афганистаном. Хоть страна и является членом ОДКБ, данный факт не может гарантировать охрану границ от возможных проникновений сил со стороны, вынашивающих планы создания Халифата на территории Центральной Азии. Членство в ЕАЭС может стране обеспечить дополнительную помощь в плане укрепления своих границ.
Однако, остаются без ответа следующие вопросы. Не будет ли в грядущем ЕАЭС политизированной организацией, не потеряет ли страна окончательно свой суверенитет, не пострадают ли динамично развивающиеся отношения с другими великими державами, США, Китаем, Индией, Ираном? Не превратится ли республика в очаг противостояния в начавшейся новой «холодной войне» между Западом и Россией? Как решать далее многочисленные вопросы, связанные со снижением уровня бедности, по развитию сельской инфраструктуры, аграрного сектора, которые страна до сих пор решала успешно благодаря помощи стран ЕС и США?
Словом, палка о двух концах. Оптимальный вариант – быть посредине. Но вряд ли такое будет возможно.
Доктор экономических наук, ректор Худжандского Государственного Университета Анвар Максудов считает, что у России больше рычагов давления на республику.
«Ее могут за уши втащить в ЕАЭС. В противном случае, могут привести в действие ряд рычагов, которые неизбежно приведут к дестабилизации политической ситуации. Хотя нет гарантий, что и при вхождении в ЕАЭС не могут быть другие провокации. Но только это уже может быть делом рук иных великих держав», – говорит Максудов.
Рекомендации:
Итак, что же делать официальному Душанбе?
1. Таджикистану не следует торопиться с членством в ЕАЭС и максимально внимательно отнестись к развитию ситуации в Армении и Кыргызстане. Ведь в Армении уже лишь после принятия первых решений о выравнивании цен на оплату коммунальных услуг вспыхнули социальные протесты, практические охватившие всю страну. Необходимо учесть, что открытые антисоциальные меры таят угрозу. Ибо на сей раз это будет касаться всех – и врачей, и учителей, и пенсионеров.
2. Известно, что Кыргызстан получил определенные льготы на переговорах, когда было принято решение о членстве в ЕАЭС в виде некоего подготовительного периода в течение трех лет, позволяющим мягкое вхождение в Союз. Это означает, что в переговорах с таджикской стороны помимо государственных чиновников, большинство из которых не отличаются глубокими экономическими знаниями и знаниями, в частности, русского языка, должны принимать участие ученые, хорошо знающие рыночную экономику, признанные специалисты, настоящие патриоты, кому дороги национальные интересы. У правительства должна быть готова отличная команда для этого.
3. Одним из возможных льгот должна быть компенсация потерь бюджета страны при вхождении в ЕАЭС. Кыргызстан смог получить сумму в объеме 200 млн. долларов. Возможные потери бюджета Таджикистана могут быть больше. Таджикистан ни в коем случае не должен потерять возможности финансирования таких сфер, как образование и медицина. Удар по карману этой категории людей может нанести непоправимый ущерб еле карабкающимся и выживающим в условиях рынка отраслям, прежде всего, социальной сфере.
4. В ходе переговоров с российской стороной держаться позиции Казахстана и Беларуси относительно создания политических институтов ЕАЭС. Они не должны обладать широкими полномочиями в управлении сообществом, а должны быть, где возможно, рекомендательными. Иначе большие страны задавят малые. Благо, есть опыт Евросоюза с возникающими сегодня проблемами.
5. И, наконец. Руководство страны более всего должно быть обеспокоено положением собственных трудовых мигрантов. Коли речь идет о свободном перемещении рабочей силы, то в режиме передвижения не должно быть никаких препятствий. Этот режим должен быть простым и либеральным, схожим с правилами передвижения на территории стран Евросоюза.
Негматулло Мирсаидов, журналист-аналитик
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR