© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Узбекистан: благотворительность с нарушениями

Деятельность учрежденного государством благотворительного фонда “Саховат ва кумак” (“Доброта и поддержка”) противоречит законам Узбекистана, которые запрещают государству создавать подобные структуры. Сам фонд закупает продукты по завышенным ценам, а его счет пополняется посредством “добровольных” отчислений от зарплаты работников различных организаций. 


Подпишитесь на наш канал в Telegram!


Транспорт фонда “Доброта и поддержка”, на котором развозится благотворительная помощь. Фото: CABAR.asia

Пандемия COVID-19 испытывает экономику стран Центральной Азии на прочность, и при этом каждая из стран региона по-своему реагирует на происходящие вокруг себя события. В условиях кризиса, наряду с привлечением внешних финансовых потоков в виде кредитов международных банков и иных финансовых институтов, государства стараются привлекать и благотворительную помощь от предпринимателей и меценатов как внутри, так и за пределами своих стран.

Когда как в долгосрочной перспективе правительствам за кредиты международных банков и фондов нужно платить проценты и возвращать их обратно, средства, поступающие от благотворительности, не имеют обязательств по их возврату. При этом, отмечают эксперты, очень важно, чтобы благотворительная деятельность осуществлялась прозрачно и на добровольных началах, а не под каким-либо давлением со стороны государства и его структур. 

Начиная с 21 марта, после начала введения правительством Узбекистана жестких ограничительных мер для борьбы с распространением коронавирусной инфекции, большая часть населения страны потеряла свои источники заработка. Вместе с введением карантина активизировались и благотворительные акции с активным участием общественных деятелей, предпринимателей, волонтеров и т.д. Частные акции по раздаче бесплатных продуктов питания, масок и средств личной гигиены наблюдались по всей республике.

Государственный Налоговый Комитет РУз с 1 апреля 2020 года освободил от налогообложения доходы физических лиц, получаемые в виде материальной выгоды от благотворительных организаций.

К благотворительным акциям откликнулся в том числе и российский миллиардер  узбекского происхождения Алишер Усманов.  Средства в размере $20,0 млн. через общественный фонд «Меҳр-шафқат ва саломатлик» (Милосердие и здоровье) были направлены на оснащение современным медицинским оборудованием инфекционной больницы для лечения больных с  коронавирусной инфекцией в Зангиатинском районе Ташкентской области. 

Однако, начиная уже с 1 апреля решением республиканской комиссии были запрещены частные благотворительные акции помощи по всей республике.

Доставка волонтерами благотворительной помощи пожилым людям посчитали нарушением карантинных требований и данную функцию передали недавно созданному министерству по поддержке махалли и семьи.

«Учитывая эпидемиологическую ситуацию в нашей стране, можно отметить, что индивидуальные благотворительные акции, организуемые в обход правил санитарии и гигиены, а также требований карантина, подвергают жизнь населения, особенно пожилых людей, серьезному риску», — подчеркивалось в заявлении.

С этого момента начали действовать Единые центры координации спонсорской помощи с филиалами в каждом городе и районе республики. Изначально деятельность центров была довольно прозрачной. Благотворительная помощь физических и юридических лиц доставлялись в центры координации в виде продуктов питания, товаров первой необходимости или лекарств. Товары проверялись на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям и со строгим соблюдением условий карантина доставлялись нуждающимся. При этом представители негосударственных некоммерческих организаций, жертвователи или добровольцы (волонтеры), желающие участвовать в этом процессе и лично доставить благотворительную помощь нуждающимся, могли также участвовать  в этой работе.

Компания СП ООО «International Beverages Tashkent» (эксклюзивный дилер PepsiCo в Узбекистане) передали на безвозмездной основе Министерству здравоохранения наркозно-дыхательные аппараты на сумму в 1,6 млрд. сумов (158,0 тысяч долларов США) для лечения тяжелобольных пациентов с диагнозом COVID-19.

Строительная компания «Murad Buildings» передала 500 коробок, а сеть супермаркетов «Havas» — 1 000 коробок с продовольственными наборами Единому координационному центру. Всех благотворителей нельзя точно сосчитать.

Саида Мирзиёева. Фото с личной страницы на facebook.com

Не остались в стороне и фонды, управляемые членами семьи президента страны Шавката Мирзиёева. В своем телеграм-канале дочь президента страны Саида Мирзиёева, заместитель главы попечительского совета Общественного фонда поддержки и развития национальных медиа, сообщила, что от имени ее фонда одна тысяча женщин получили по 1 млн сумов (около 100    долларов США). Также ранеенеизвестный международный общественный фонд под названием “Zamin”, попечительский совет которого возглавляет супруга президента Узбекистана Зироат Мирзиёева, выделила средства на поддержку женщин и семей, оказавшихся в затруднительной ситуации из-за пандемии коронавируса. Её фонд объявил о предоставлении 5,0 млрд сумов (  494.0 тысяч долларов США) на оказание помощи 5000 женщин во всех регионах Узбекистана.

“Проекты Фонда финансируются за счет благотворительных взносов физических и юридических лиц, а также грантов международных организаций” – сообщается на его официальном сайте.

Однако никаких сведений о правовом статусе фонда, юридическом адресе, регистрации фонда в министерстве юстиции РУз, а также информации об отчетах его финансовой деятельности на сайте организации не имеется.

Еще одним важным событием касательно благотворительности в стране можно назвать создание фонда «Доброта и поддержка» при Министерстве по поддержке махалли и семьи и его территориальных подразделениях во всех городах и районах страны.

Инициатором фонда 20 апреля выступил президент страны Шавкат Мирзиёев, который указал на невозможность  оказания помощи со стороны государства в виде денежных средств населению ссылаясь на неоправданность этого опыта некоторых зарубежных стран.

«Конечно, это простой способ распределить деньги на стимулирование. Но того, к чему это приведет завтра, не может предсказать никакой экономист.

Мы хотим создать общенародное движение «Саховат ва кумак» («Доброта и поддержка»).  О тех, кто сегодня борется с коронавирусом, о бескорыстных людях, о наших щедрых предпринимателях пишут в СМИ каждый день. О тех, кто проявляет стойкость в сегодняшних непростых условиях, о людях, которые борются за наших нуждающихся соотечественников, еще напишут книги, стихи. О них будут писать также, как и о тех, кто воевал во Второй мировой войне. Это – тоже война. Только враг не проявляется внешне. Мы боремся с невидимым врагом»», – сказал президент.

Согласно официальной информации Торгово-промышленной палаты, можно сделать вывод, что деятельность фонда «Доброта и поддержка» подразумевает “добровольно-принудительное прикрепление” предпринимателей к нуждающимся в помощи и оставшихся без работы людей. 

Адхам Икрамов. Фото: ТПП РУз

«Торгово-промышленная палата, бизнес-омбудсмен, коммерческие банки и налоговый комитет совместно с экономическим блоком хокимиятов во главе с первым заместителем хокима районов ведет деятельность по опросу предпринимателей о возможности их участия в общенародном движении», – говорится в официальном заявлении председателя ТПП Адхама Икрамова.

«Далее подготовленные списки обсуждаются и утверждаются на советах районных и городских кенгашах народных депутатов.

Утвержденные списки предпринимателей и нуждающихся слоев населения объединяются, исходя из финансовых возможностей, предпринимателям выделяется определенное количество семей, тем самым представители бизнеса сами определяют тип помощи, в виде обеспечения продуктами питания или направления финансовых средств на банковские карточки глав семей», – отмечается в публикации на сайте ТПП РУз.

Вместе с тем, председателем палаты особо подчеркнуто поручения президента о недопустимости к принуждению предпринимателей, к участию в общенародном движении, где специальная республиканская комиссия, Торгово-промышленная палата и бизнес-омбудсмен определены ответственными по пресечению таких случаев.

В рамках инициативы «Доброта и поддержка» кондитерская фабрика «Crafers» объявила о попечительстве на три месяца 500 семей.

 

Компания «Artel» также в течение трех месяцев будет помогать 1 000 семьям, каждые из которых будут получать финансовую помощь в размере 1 млн сумов (около 100 долларов США).

Однако, найти полный перечень утвержденных городскими (районными) депутатами списков предпринимателей прикрепленных к нуждающимся семьям не представляется возможным, как и любая другая информация о финансово-хозяйственной деятельности самого фонда «Доброта и поддержка». У фонда нет своего официального сайта, не говоря уже об информации о финансовой отчетности. Имеется только Telegram бот @svak_bot по которому можно узнать телефонные контакты филиалов и банковские реквизиты фонда для перевода денег. 

Местные СМИ систематически объявляют о суммах денежных средств, поступающих в городские (районные) отделения фонда, большинство из которых поступают по сути не от “предпринимателей”, а за счет удержанной заработной платы сотрудников государственных учреждений и банков.

В Telegram канале “Будни банкира” распространилась фотография распоряжения за подписью заместителя председателя правления акционерного коммерческого банка “Агробанк” за №678 от 24 апреля, адресованное всем региональным филиалам учреждения. В документе головной офис банка требует удержать с сотрудников филиалов банка пятидневную заработную плату и  перевести их в фонд «Доброта и поддержка»:

В ответ на эту новость “Агробанк” выступил с официальным заявлением, где признал подлинность документа, но сообщил, что деньги удерживаются только с согласия сотрудника:

По данным пресс-служб администрации Булунгурского и Тайлякского районов Самаркандской области можно тоже сделать вывод, что главными “благотворителями” этих районов выступают не какие-нибудь “местные олигархи”, а коммерческие банки во главе с тем же Агробанком:

  

 

 

Согласно информации Zarnews.uz, общая сумма поступивших денежных средств в благотворительный фонд «Доброта и поддержка» за счет удержания заработной платы сотрудников “Агробанка” по Самаркандской области составила 404,1 млн. сумов (399,1 тысяч долларов США).    

О том, что сотрудников госучреждений заставляют перечислять определенную часть заработной платы в фонд «Доброта и поддержка», сообщают и другие независимые узбекские СМИ.

Несмотря на сообщения в соцсетях и комментариях, предприниматели с неохотой соглашаются поделиться своим мнением об участии в подобной кампании.

Предприниматель из Джамбайского  района  Самаркандской области на условиях анонимности сообщил CABAR.asia, что его принуждали взять на свое попечительство несколько семей и содержать их в течение трех месяцев.

“За счет государственного антикризисного фонда мне возместили часть процентов взятого мною в банке кредита в размере 12%. Ссылаясь на это меня просили взять на попечительство несколько семей. Но мой бизнес тоже остановился, и я даже при желании не могу выполнить их требования”, – сказал предприниматель.  

Единственную официальную информацию о точном количестве всех “прикрепленных” предпринимателей к нуждающимся семьям по конкретному региону удалось получить от Самаркандской областной прокуратуры. Согласно данным ведомства, по состоянию на 29 апреля в Самаркандской области с населением в 3,86 млн. человек, неимущими признаны 47,69 тысяч семей (98,23 тысяч человек) и на их поддержку прикреплены 7904 субъектов предпринимательства:

Наряду с прозрачностью привлечения денег еще одним очень важным моментом в деятельности любого благотворительного фонда являются распределение привлеченных средств.

Данные по закупкам, в том числе об открытых торгах, прозрачности контрактов, а также информация о поставщиках продуктов питания фонда «Доброта и поддержка» отсутствуют в открытом доступе.

Согласно информации (без печати и подписи), взятой у сотрудника городской администрации города Самарканд, который ответственен за привлечение спонсорской помощи,  закуп продуктов питания фондом «Доброта и поддержка» осуществляются по следующим ценам:

Если предположить, что фонд покупает продукты питания по вышеуказанным ценам, то можно сделать вывод, что закуп осуществляется по завышенным ценам.

Розничная цена 1кг продукта в городе Самарканд на момент написания статьи:

  1. Риса “Авангард” – от 6,0 тысяч сум (дешевле на 33%),
  2. Лук – от 1,5 тысяч сум (дешевле на 50%)
  3. Маска медицинская – от 1,0 тысяч сум (дешевле на 50%)
  4. Мука (1 сорт) мешок  – от 125,0 тысяч сум (дешевле на 28,5%)     

Нужно отметить, что согласно распоряжению правительства Узбекистана, начиная с 18 апреля акционерное общество «Уздонмахсулот» установило фиксированную цену в размере 125,0 тыс сумов за мешок муки, производимой на предприятиях системы.

На эти появившиеся вопросы Нозим Хакбердиев, главный бухгалтер республиканского управления фонда «Доброта и поддержка», ответил так:  “Согласно постановления Кабинета Министров РУз №213 от 22 апреля в каждый город (район) республики имеет свой расчетный счет и распоряжаются ими сами городские (районные) советы депутатов. Мы не вмешиваемся ни на поступление, ни на расход этих денежных средств”.

Других подробностей по поводу расходования денег фонда узнать не удалось.

В статье №7 закона республики Узбекистан “О благотворительности” от 02.05.2007 года четко прописано:

“Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, а также государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и организации не могут выступать учредителями благотворительной организации”.

Вдобавок к этому, статья №16 того же закона гласит:

“Сведения о размерах и структуре доходов и расходов благотворительной организации, имуществе, численности работников, оплате их труда и привлечении добровольцев не являются коммерческой тайной”.

Ссылаясь на закон РУз “О благотворительности” можно сделать вывод, что созданный государственный фонд «Доброта и поддержка» при Министерстве по поддержке махалли и семьи по сути является незаконным образованием, так как государство и его структуры не могут заниматься благотворительной деятельностью посредством создания фондов. Такие же ограничения установлены во многих странах, в том числе и в соседних Казахстане и Кыргызстане.


Данное расследование подготовлено в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project».

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: