«Нехватка учителей настолько велика, что в октябре 2021 года кабинет министров разрешил учащимся третьего курса педагогических вузов начать вести собственные классы в общеобразовательных школах», — о проблеме нехватки учителей в Узбекистане пишет эксперт Нигинахон Уралова, специально для CABAR.asia
Недавние новости о том, что учителей государственных школ заставили извиниться за то, что ученики не могут поступить в вузы, вызвали общенациональный резонанс. Сообщается, что молодые учителя чувствовали себя униженными, но у них не было другого выбора, кроме как просить прощения у родителей. Некоторые из них выразили готовность уйти с работы, если представится возможность, что указывает на то, что эта проблема будет только усугубляться.
Проблема
Утечка мозгов в Узбекистане имеет последствия для нескольких поколений. Лучшие учителя, малооплачиваемые и недооцененные, уезжают, а значит будущая рабочая сила страны не будет иметь тех же возможностей, что и поколения с советским образованием. Некоторых из этих учителей привлекают для работы в частных учреждениях — частные центры, где преподают школьные предметы и профессиональные навыки, которые широко распространены в городах. Другие, особенно мужчины, уезжают в поисках лучших денег, выполняя черную работу в России, Турции и Казахстане. Учитывая этот сценарий, неудивительно, что из 502 687 учителей государственных школ по всей стране только 32% составляют мужчины.
Во время моего опыта преподавания в течение двух лет в общеобразовательной школе и академическом лицее в Ташкентской области я часто сталкивалась с этим. Бывший коллега, преподававший английский, теперь моет посуду в России. Двое других работают сиделками в Турции.
Это не новая проблема. Но несмотря на реформы, начатые президентом Шавкатом Мирзиёевым после его прихода к власти в 2016 году, государственные школы для многих специалистов не являются предпочтительным выбором. Последние доступные данные показывают, что в государственных школах имеется нехватка 3400 учителей. Одна треть приходится на отдаленные районы.
Особенно востребованы русскоязычные учителя. Только в Ташкенте 45% учащихся начальных классов учатся на русском языке, а школам требуется 169 русскоязычных кадров. В то время как на каждого преподавателя, преподающего на узбекском языке, по всей стране приходится 12,3 ученика, на учителя, преподающего на русском языке, приходится 25,6 ученика. Родители считают, что русские школы, где не только русскоязычные классы, но и вся учебная программа преподается на русском языке, предоставляют лучшее образование. Они также считают, что свободное владение русским языком имеет решающее значение для будущих возможностей трудоустройства в России, где работают около 2 миллионов узбекистанцев, что составляет 10% рабочей силы. Хотя в стране функционируют только 88 школ с преподаванием на русском языке (эта цифра может показаться маленькой, по сравнению с 245 школами с преподаванием на каракалпакском языке или 143 школами с казахским языком обучения), почти в каждой школе в городах есть русские группы, предназначенные для русскоговорящего населения.
Схема 1.
Источник: Министерство народного образования Узбекистана. Обратите внимание, цифры показывают только количество школ с преподаванием на этих языках. По всей стране в большинстве школ есть русские классы, где учебная программа преподается только на русском языке.
Из-за нехватки учителей школы часто нанимают учителей, не обладающих полной квалификацией, особенно в отдаленных районах. По всей стране 10% из более чем полумиллиона учителей государственных школ не имеют высшего образования. Нехватка учителей настолько велика, что в октябре 2021 года кабинет министров разрешил учащимся третьего курса педагогических вузов начать вести собственные классы в общеобразовательных школах. Раньше только четверокурсникам разрешалось вести собственный класс. В 2018 году для решения проблемы нехватки русскоязычных учителей правительство увеличило квоту, гарантируя, что не менее 30% учащихся педагогических вузов могут обучаться в русских группах.
В наибольшей степени оттоку учителей способствуют три проблемы, которые рассмотрены ниже.
Финансирование
Официально по данным Госкомстата, учителя зарабатывают около 200 USD в месяц, по сравнению с примерно 615 USD в среднем, которые трудовые мигранты зарабатывают в России, как показало одно исследование в прошлом году. С другой стороны, частные предприятия предлагают зарплату, которая в 2 раза превышает заработную плату в государственной школе. По неофициальным данным, некоторые престижные учебные центры и частные школы в Ташкенте платят от 600 до 1000 USD в месяц. Это огромные деньги, учитывая, что минимальная заработная плата в Узбекистане составляет 822 000 сумов (около 75 USD) в месяц.
Схема 2. Среднемесячная заработная плата работников различных отраслей, в том числе работающих в системе образования Узбекистана, за последний квартал 2021 года.
Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике.
Чтобы компенсировать законную зарплату, учителя государственных школ предлагают оплачиваемые частные уроки для учеников после официальных занятий и значительно полагаются на дорогие подарки от родителей, особенно в Ташкенте, где культура дарения подарков почти вышла из-под контроля. Некоторые учителя намеренно дискриминируют детей, которые не посещают их частные занятия или чьи родители не дарят им подарки. Известны случаи, когда некоторые учителя заставляли этих детей сидеть в одиночестве, на последнем ряду, или ставили низкие оценки за мелкие ошибки в домашних заданиях.
Правительство пообещало решить эту проблему. В 2019 году министерство народного образования объявило, что учителя в конечном итоге будут зарабатывать до 1000 USD в месяц. Эта высокая цифра еще не реализована и зависит от ряда условий. Чтобы побудить учителей занимать удаленные должности, предлагается до 50% ежемесячного бонуса в зависимости от квалификации и наличия свободных мест. Неподтвержденные данные свидетельствуют о том, что некоторые из этих значительных выплат уже начались, но такие цифры далеки от заявленных.
Сложные условия
По всей стране работает 10130 государственных школ. Эти школы рассчитаны на более чем 5 миллионов учеников, однако в настоящее время их посещают 6,2 миллиона детей. Это создает переполненность классов, некоторые учителя работают с 40–50 учениками в классе (хотя официальные правила требуют, чтобы размер класса не превышал 35 школьников в классе). Президент поставил задачу построить в 2022 году еще 40 школ, и это значительный рост, по сравнению с предыдущими годами (см. рис. 3), однако количество школьников также растет из года в год. Министерство народного образования ожидает, что в ближайшие пять лет их число возрастет до 7,5 миллионов.
Рисунок 3: Количество школ и количество учащихся государственных школ в 2017-2021 гг.
Источник: Министерство народного просвещения Узбекистана.
* Большая разница в количестве школ в 2020 и 2021 годах не связана со строительством новых школ. Фактически, в 2021 году было построено только 23 новых государственных школы. Профессиональные колледжи и академические лицеи в те годы были закрыты, а их здания переданы школам, так как в государственных школах вновь открылись 10-11 классы.
В условиях такой нагрузки ни учителя, ни родители с деньгами не считают государственные школы подходящим местом и видят больше возможностей в сфере частного обучения. Частные школы и учебные центры не только предлагают более высокую заработную плату учителям, но и имеют лучшие условия и классы в 3–4 раза меньше, чем в государственных школах.
В онлайн-справочнике перечислены более 500 частных учебных центров только в Ташкенте, тогда как количество государственных школ в столице составляет 340. Хотя некоторые из этих центров обучают профессиональным навыкам, таким как шитье или бухгалтерский учет, большинство из них сосредоточено на обучении различным школьным предметам, языкам и подготовке к вступительным экзаменам в вузы. Кроме того, в стране насчитывается 140 частных школ (по сравнению с 10130 государственными школами), 52 из которых действуют в Ташкенте.
В отличие от государственных школ, учебные центры и частные школы не обременяют учителей административными обязанностями или бумажной работой. Учителей просят только учить.
Недостаток самореализации и уважения
Преподавание стало одной из наименее уважаемых профессий в обществе. Одной из причин этого является экономическое положение учителей, большинство из которых едва зарабатывают на жизнь. Кроме того, до недавнего времени учителей регулярно заставляли убирать улицы. До этого каждую осень их принуждали собирать хлопок. Учителя уже не пользуются тем уважением, которое они имели при советской системе образования, ни со стороны учащихся, ни со стороны родителей.
В этой системе неудивительно, что успеваемость в школе не имеет большого значения. Старшеклассники регулярно подкупают администрацию, чтобы освободить их от посещения школы, чтобы они могли пойти в учебные центры или к частным репетиторам для подготовки к вступительным экзаменам в университет.
Спрос на высшее образование высок, и ежегодные общенациональные вступительные экзамены в университеты являются очень конкурентными. В прошлом году из 948 тысяч абитуриентов в государственные высшие учебные заведения поступили только 171 тысяча. Низкая заработная плата почти не оставляет учителям стимула прилагать максимальные усилия, а условия преподавания еще больше усложняют ситуацию. Занятия в государственных школах длятся по 45 минут с 5–10-минутным перерывом. Менее чем за час учителя должны проследить за дисциплиной детей, взять отчет о посещаемости, проверить домашнее задание и научить новому. Имейте в виду, что не все ученики демонстрируют одинаковый прогресс. Это особенно проблематично при обучении второму или третьему языку (русскому и английскому). Результатом является низкая успеваемость, в которой постоянно обвиняют учителей. На недавнем мероприятии в Андижане, как упоминалось выше, группу учителей принудили стоять перед родителями и просить прощения, говоря «мы виноваты», так как очень немногие выпускники местных школ могли претендовать на поступление в университеты. Такая практика вынуждает учителей уходить из государственных школ.
Учебные центры, в свою очередь, действуют по-другому. Поскольку они нацелены на увеличение прибыли, качество образования важно для этих частных организаций. Они не только нанимают самых знающих, талантливых и опытных учителей, но и обеспечивают непринужденную атмосферу, поощряющую интерактивные, нетрадиционные методы обучения. Студенты группируются в соответствии с уровнем их знаний и успеваемости по тому или иному предмету/языку. Занятия длятся в среднем полтора часа, позволяя учителям работать в спокойствии и уделять время для самореализации.
Заключение
При всех этих условиях многие учителя уходят из государственных школ либо в трудовую миграцию, либо в частные компании. Молодые выпускники вузов также стараются избегать государственных школ по тем же причинам. Хотя еще слишком рано говорить о том, сработают ли усилия правительства по привлечению и удержанию учителей, министерство образования должно предпринять шаги по модернизации учебной программы и сделать предметы, преподаваемые в школах, полезными. Пока этого не произойдет, у студентов не будет стимула учиться, а только готовиться к экзаменам. Есть несколько шагов, которые можно сделать, чтобы обратить эту тенденцию вспять и снова сделать государственные школы ценными для учителей и учащихся:
- Если правительство хочет удержать учителей в государственных школах, первым шагом должно стать решение вопроса о зарплате, выходящей за рамки обещаний или ее символического повышения. Надлежащая заработная плата не должна быть привязана к множеству условий, которым одни учителя могут соответствовать, а другие нет. Минимальная заработная плата учителей государственных школ должна быть достаточной для улучшения их социально-экономического положения и репутации.
- Количество учеников в классе должно быть не более 25. Ни учитель, ни ученики не смогут добиться успеха, если в классе более 35 школьников, а классы меняются каждые 45 минут.
- Необходимо своевременно построить достаточное количество школьных зданий.
- Государственные школы должны быть хорошо оборудованы для обеспечения современного интерактивного учебного процесса.
- Административные обязанности должны быть сведены к минимуму. Учителя не должны нести ответственность ни за что, кроме качественного преподавания.
- Академическая успеваемость в школе должна учитываться при поступлении в университет. Хотя прием на основе среднего балла может увеличить взяточничество и коррупцию в школьной системе, при правильной разработке и мониторинге этих негативных последствий можно избежать или, по крайней мере, свести к минимуму. При таком поощрении и учителя, и ученики будут стараться хорошо работать.