«Благодаря благоприятным погодно-климатическим условиям, Кыргызстан имеет хорошие шансы продолжать развивать сектор сельского хозяйства, но с акцентом на экспорто-ориентированность производства. Это значит, что требуется соответствие всех требований и соблюдение условий тех рынков, на которые страна ориентируется ввозить товары», — отмечает в своей статье исследовательница Марал Сагыналиева, написанной специально для CABAR.asia.
Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!
26 января 2016 года Европейский Союз (ЕС) предоставил Кыргызстану статус ВСП+ (Всеобщая схема преференций плюс[1]), который предусматривает нулевые тарифные барьеры для 6200 товарных продуктов. Эта перспектива дала начало образованию нового формата экономических отношений страны со странами Европейского Союза, а особенно открылись новые рынки для кыргызских производителей сельскохозяйственных культур. С одной стороны, данный статус производителям предоставляет облегченный доступ к новым рынкам сбыта на европейском континенте. Однако с другой стороны, в рамках данного формата требуются от производителей соответствия произведенной продукции европейским стандартам безопасности и соблюдения необходимых процедур и технических регламентов. Именно, последнее стало камнем преткновения для быстрой и массовой переориентации отечественных производителей на европейский рынок.
Несмотря на это, следует отметить, что до получения данного статуса, кыргызская продукция уже реализовалась на некоторых рынках европейских стран, соблюдая все-таки необходимые требования ЕС. В этом списке одно из лидирующих направлений занимает плодово-ягодной продукция, в том числе производство сухофруктов. Более того, данное направление имеет долгосрочную перспективу развития и диверсификации продукции благодаря тому, что производство и экспорт плодово-ягодной по сравнению с другими сельскохозяйственными продуктами, имеют сравнительные экономические и неэкономические преимущества. Но мы подробно остановимся на экономических преимуществах данной отрасли.
Экономические преимущества из прошлого в настоящем
Предпосылки развития плодово-ягодной продукции заложены были еще в советское время, когда страна стала развивать отрасль плодоводства, как одно из приоритетных направлений агропромышленного сектора, а также применять научные и исследовательские подходы в изучении данной отрасли. Например, в стране была создана научно-практическая база по изучению и становлению плодоводства под руководством Э. З. Гареева[2], который вывел более 14 высококачественных и урожайных сортов плодовых растений (яблони и сливы каждой), уделяя большое внимание изучению почвенно-климатических факторов страны. Это непосредственно повлияло на распределение и дальнейшего увеличения площади садов и ягодных плантаций в стране, которое составило около 52 тыс. га[3] к 1980 году.
За период независимости, в 1995-2017 гг., многие фермеры продолжали выращивать плодово-ягодную продукцию, так как на рынке всегда были потребители разного уровня. Более того последние стали предпочитать в большей мере продукцию в сушеном виде, что стало толчком развития производства сухофруктов.
Для того чтобы понять какие тенденции происходили в отрасли плодоводства, необходимо посмотреть на данные. На графике 1 показано, что за данный период площадь плодово-ягодных культур к 1995 году составляла 42 тыс. 947 га, и только с 2013 по 2017 гг. постепенно достигла 50 тыс. га, но не превысила 52 тыс. га, как это было в 1980 году. Хотя площадь садов и ягод медленно росла, урожайность значительно увеличилась с 1995 по 2017 годы, в среднем 21 % каждые пять лет. Это говорит о том, что фермеры смогли значительно адаптироваться к рыночным условиям, то есть нарастить производственные силы и применить на практике необходимые навыки предпринимательства для развития малого или среднего бизнеса.
Надо также отметить, что развитие бизнеса в данном секторе было последствием проведения 1990-е годы целого ряда реформ в сельском хозяйстве, в частности распределение земельных участков для фермеров. Уже к середине 2000 года, согласно официальным данным Национального Статистического Комитета Кыргызстана (НСК), было зарегистрировано 300,162 крестьянских фермерств. Большинство из них продолжили заниматься плодоводством с учетом того, что фрукты и ягоды были востребованы на рынке.
Более того, эта отрасль плодоводства является менее затратной и менее нуждается в привлечении больших технических ресурсов, но требует трудоемкого процесса. Хотя рабочая сила в сельской местности достаточно дешевая и приемлемая, но наблюдается ее дефицит из-за того, что в сезон большая часть активного населения мигрирует в города или заграницу на заработки. Несмотря на это, фермеры последние годы стали активно повышать уровень знаний по отраслям, специфические навыки ведения хозяйства и многое другое. Все это вместе привело тому, что стал улучшаться институциональный и профессиональный потенциал фермерских хозяйств, что, в свою очередь, значительно снижает риски в сельском хозяйстве в условиях рыночной экономики.
В 2010-2015 гг., развитием плодово-ягодной продукции стали интересоваться международные организации, которые к сегодняшнему времени в стране задействовали и реализовали ряд проектов по развитию плодоводства, таких как ЮСАИД — Фермер Фермеру F2F (2013-2018)[4], ЮСАИД — Агро горизонт (2014-2018)[5], ФАО[6], Всемирный Банк[7], ЕБРР, МСБ и др.
Повышение экспортного потенциала плодово-ягодной продукции Кыргызстана
В 2005 году в Кыргызстане благодаря международным организациям таким, как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЕАК, и ЮСАИД, проведены исследования по состоянию отрасли плодоводства в стране. Заключения этих исследований говорят о том, что страна обладает реальными экспортными возможностями в отрасли плодоводства, но при условии применения конструктивных подходов политики страны и открытости фермерств к наращиванию взаимовыгодного сотрудничества.
В общем, если изучать данные по экспорту фруктов из Кыргызстана с 1992 по 2018 годы, то График 2 показывает, что экспорт начинает расти с 2007 года и набирает хорошие обороты до 2013 года, достигая 2 000 млн. сомов в год. Однако в 2014-2015 гг. наблюдается резкий спад на экспорт фруктов на 30%, по сравнению предыдущим годом. Это объясняется с происходящими экономическими процессами страны — процесс вхождения Кыргызстана в Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС), который негативно сказался на экспорте всех товаров. Но в последующие годы на Графике 2 можно наблюдать тенденцию роста экспорта.
Свежие фрукты и ягоды для государств-членов ЕАЭС.
С 2015 года Кыргызстан является членом ЕАЭС, это говорит о том, что при любом раскладе разработки экспортной политики страны, регион членов ЕАЭС будет приоритетным направлением для реализации сельхозпродукции, а именно свежих фруктов и ягод. Это связано с тем, что, во-первых, страны имеют общий рынок спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, а также взаимно дополняют друг друга по производству фруктов и ягод.
До вхождения в ЕАЭС, Кыргызстан экспортировал, как показано в Таблице 1 больше плодово-ягодной продукции в общей сумме 17,7 млн. долларов, но после вхождения, внешняя торговля значительно упала в 2015 и 2016 годы, достигая 9,2 млн. долларов и 7,9 млн. долларов соответственно. В 2017 году, внешняя торговля государств-членов для Кыргызстана постепенно показывает позитивную динамику в сумме 10,3 млн. долларов, хотя это намного меньше чем в 2014 г.
Необходимо отметить, что Кыргызстан экспортирует, в основном, свежие фрукты и ягоды в государства-члены ЕАЭС, потому что это связано непосредственно с такими факторами, как расстояние, время транспортировки, места хранения и остальные сопутствующие издержки. В совокупности они влияют на дальнейший выбор и ожидания фермера – какую сельскохозяйственную культуру производить в дальнейшем и в каком объеме.
Подытоживая вышеперечисленное, в условиях мирового рынка сельское хозяйство страны может определенно стать экспортно-ориентированным сектором, в особенности по производству сухофруктов. Для эффективного развития этого направления необходимо разработать четкий план действий и условий:
Для государственных органов:
- Своевременное информирование фермеров об изменениях и дополнениях нормативно-правовых актов ЕАЭС;
- Регулярный сбор и анализ предложений и спроса на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственной продукции;
Для фермеров-производителей:
- Предоставление достоверной информации об объемах и ценах произведенной продукции;
- Активное вовлечение в разработку и реализацию стандартов продовольственной безопасности.
Сухофрукты для стран Европейского Союза.
По статистическим данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), ожидается, что мировые темпы потребления на плодово-ягодную продукцию только будут расти с каждым годом, в том числе и цены на них. Это говорит о том, что у Кыргызстана есть большая вероятность в дальнейшем увеличивать не только региональный, но также и международный экспортный потенциал страны в отрасли плодоводства.
Европейский рынок продовольственных товаров — это сложный, многоступенчатый механизм, требующий выполнения большего количества разносторонних процедур и правил и соответствия стандартам качества, начиная с юридических, рыночных и завершая технических требований к импортным продуктам питания.
За период 2014-2016 гг., несмотря на жесткие меры и требования ЕС, Кыргызстан смог экспортировать сельскохозяйственную продукцию в страны ЕС, в том числе фрукты, но сушенные. Это говорит о том, что сушенные фрукты на европейском рынке имеют большой спрос среди населения, а также качество и составляющие сухофруктов соответствуют всем требованиям директив ЕС к качеству и безопасности.
По данным ФАО, экспорт сухофруктов из Кыргызстана в ЕС за 2014-2017 гг. достиг в среднем в год 1,5 млн. евро, т.е. кыргызская плодово-ягодная продукция нашла своих европейских потребителей и в дальнейшем нужно только наращивать объем и качество производства в данном направлении. Более того, согласно отчетам ФАО, объем произведенной плодово-ягодной продукции в стране превышает минимум на 30% спрос на местном рынке. А это означает, что при реализации следующих рекомендаций, страна может повысить свой экспортный потенциал в поставках сухофруктов в полной мере.
Для государственных органов:
- Проведение информационно-просветительских работ среди фермеров, производящих сухофруктов, о новых возможностях и целях в рамках ВСП+;
- Поддержка задействованных фермеров и привлечение новых для дальнейшего увеличения объема производства сухофруктов;
Для фермеров-производителей:
- Создание технико-информационной платформы для обмена опытом, знаниями и эффективными методами производства сухофруктов;
- Активное вовлечение в разработку и реализацию стандартов продовольственной безопасности.
Государственная поддержка на бумаге или на деле
На сегодняшний момент, нужно отметить, что правительство Кыргызской Республики ставит перед собой четкие и долгосрочные цели, направленные на развитие экспорта продукции сельского хозяйства, в том числе экспорта фруктов. 20 декабря 2018 года была утверждена Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта КР на 2019-2022 годы[8], которая направлена на развитие регионов, включая повышения экспортного потенциала сельского хозяйства.
В данной программе отмечается следующее: сектор по переработке фруктов вошел в приоритетные позиции; рассматриваются перспективы развития данного сектора; определяются вызовы и проблемы, с которыми фермер сталкивается и будет иметь дело в будущем; и что необходимо сделать для развития экспорта. Этот документ обширно и глубоко анализирует вопросы по развитию экспорта, однако ключевую роль в реализации отдают не государству, а видят фермера как основного заинтересованного лица. Хотя, практика показывает, что любой индивид, фермер в особенности, заинтересован в дополнительном заработке и в повышении своего благосостояния и своей семьи. Только имея при себе заинтересованность и желание, фермер далеко не уйдет, поэтому государство должно вплотную работать с каждым фермером или кооперативом по реализации развития экспорта, а не оставляя такую перспективную инициативу на бумаге.
В настоящее время наблюдается тенденция повышенного интереса со стороны фермеров в получении новых знаний и профессиональных навыков по производству сухофруктов в рамках международных проектов. Однако производство и реализация продукции на рынке ЕС согласно их требованиям требует тесного вовлечения и сотрудничества государства. А именно своевременная и крупномасштабная информационная кампания по инициативе и содействии государства была бы определенно важной для фермеров безболезненно и быстро адаптироваться к условиям определенного рынка сбыта регионального или международного уровней.
Заключение и рекомендации
Благодаря благоприятным погодно-климатическим условиям, Кыргызстан имеет хорошие шансы продолжать развивать сектор сельского хозяйства, но с акцентом на экспорто-ориентированность производства. Это значит, что требуется соответствие всех требований и соблюдение условий тех рынков, на которые страна ориентируется ввозить товары. Тем более, Кыргызстан нашел свой тернистый путь на европейские рынки, поставляя сухофрукты и другую пищевую продукцию в соответствие с требованиями ЕС. Это доказывает о существовании спроса на кыргызскую продукцию, и необходимости увеличения ее предложения.
Для создания благоприятных условий для развития экспорта свежей и сушенной плодово-ягодной продукции как в государства-членов ЕАЭС, так на рынки ЕС необходимо добросовестное отношение друг другу всех участников и четкое выполнение следующих рекомендаций:
- Государственная поддержка аграрного сектора на постоянной основе в виде субсидий, грантов и льготных кредитов; совместные усилия государства и фермеров в развитии экспорта плодово-ягодной продукции, также реализация и разработка стандартов пищевой безопасности в соответствии с требованиями государств-членов ЕАЭС и стран ЕС;
- Проведение глубоких и полноценных научных исследований аграрного сектора, в частности плодово-ягодной продукции. Эти исследования станут основами для разработки национальных стандартов и их содействия международным принципам обеспечения пищевой безопасности. Каждый регион или страна в мире имеет свою специфику ведения сельского хозяйства с учетом климатических условий и географического расположения. В связи с чем, продукция, произведенная в нем, всегда будет отличаться от подобной продукций, произведенной в другом регионе или стране. Поэтому, государство должно разработать процедуры и стандарты пищевой безопасности к произведенной продукции в скорейшем будущем для эффективного развития гармонизированной экспортной политики;
- Создание информационно-технической платформы с инновационными методами управления для расширения и повышения информированности фермеров в регионе об инновациях и передовых технологиях в сельском хозяйстве в мире, нововведениях законодательной базы ЕАЭС и ЕС в секторе сельского хозяйства, о новых рынках и их потребностях, а также развитие обратной связи между участниками;
- Продолжение тесной работы с международными организациями в аграрном секторе, таких как ФАО, ВОЗ, ВБ, АБР и др. с целью снижения потенциальных внешних рисков и угроз к пищевой безопасности через проведение консультаций, круглых столов, семинаров, и др., а также предоставление технической поддержки в продвижение плодово-ягодной продукции в рамках совместных проектов.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/generalised-scheme-of-preferences/
[2] http://www.botanica.kg/history_all/
[3] https://www.booksite.ru/fulltext/1/001/008/089/892.htm
[4] https://www.usaid.gov/kyrgyz-republic/fact-sheets/farmer-farmer
[5] https://www.usaid.gov/kyrgyz-republic/fact-sheets/usaid-agro-horizon-project
[6] http://www.fao.org/europe/fao-in-europe/ru/