Искендер Шаршеев: Проблемы администрирования госбюджета Кыргызской Республики

English

«Содержание государственного аппарата не должно превышать 15% от ВВП, а превышение должно автоматически вызывать уголовную ответственность по отношению к членам правительства Кыргызской Республики», — экономист Искендер Шаршеев, специально для cabar.asia, делится собственным видением администрирования госбюджета Кыргызстана.

Каждый второй кыргызстанец на иждивении

Государственный бюджет Кыргызской Республики трудоустраивает, согласно данным Нацстаткома 321 тыс. человек. Всего 17,8 тыс. человек являются госслужащими, остальные — в основном военнослужащие и работники бюджетной сферы без статуса госслужащего.

Движение денежных средств по Социальному Фонду Кыргызской Республики засекречено, но в СМИ периодически всплывает информация о дополнительном финансировании пенсий и пособий населению напрямую из госбюджета. При этом количество населения пенсионного возраста составляет 608 тыс. человек. С 2014 по 2015 г., количество пенсионеров выросло на 31 тыс. человек.

Стоит отметить, что в стране всего 2,3 млн. занятого экономически активного населения, из них почти 1 млн. человек зависит от государственного бюджета. То есть 1,3 млн. человек работают, чтобы выплачивать 1 млн. человек их зарплату, пособия и пенсии. При этом, следует четко понимать, что 1 млн. человек не производят добавленную стоимость, экономическую ценность, что может быть одной из серьезных причин торможения и слабого развития экономики Кыргызской Республики.

Как формируется бюджет Кыргызской Республики

Как формируется государственный бюджет страны? На этот вопрос должен ответить бюджетный кодекс, который будет введен в действие 1 января 2017 г. В проекте бюджетного кодекса при его составлении делается упор на статистику доходной части бюджета, что, наш взгляд, правильно. Но, на сегодняшний день, эти вопросы регулирует закон об основных принципах бюджетного права. Статья 9 данного закона определяет необходимость прогнозирования будущих поступлений бюджетных средств. Обычно это означает следующий процесс:

Ведомство или министерство получает задание от Министерства Финансов сформировать прогнозные сметы.
Эксперты ведомства или министерства берут расходы своей организации за прошлый год, добавляют новые расходы, исходя из поставленной задачи, и закладывают инфляционное увеличение расходов.
Глава министерства или ведомства берет прогнозный бюджет и относит его в Министерство Финансов КР, где документ анализируется в ряде управлений. За процесс несет ответственность заместитель министра. Некоторые статьи финансирования обрезаются. Собираются проекты бюджетов от всех министерств и ведомств, затем представляются на утверждение премьер-министру.
Премьер-министр выносит данный проект уже на обсуждение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Депутаты не несут ответственность за пополнение или расходование бюджета, но имеют возможность влиять на его распределение. В их интересах увеличить расходную часть бюджета для получения голосов избирателей. В ЖК обсуждают проект Государственного Бюджета на будущий год и принимают его.
После этого правительство начинает подгонять прогнозные цифры с учетом корректировок парламента, премьер-министра, и в некоторых случаях администрации Президента КР.

Таблица 1. Бюджет КР за 4 года (прогноз)

Рисунок 1. Показатели бюджета 2013-2016 прогноз

При составлении госбюджета легко отметить тенденцию, направленную на постоянное увеличение расходной части бюджета без определения источников его поступления. Естественно 80% госбюджета формируют налоговые отчисления коммерческих предприятий. Крупную долю расходной части бюджета формируют гранты, займы, иные обязательства. Часто эти прогнозы оказываются чрезвычайно оптимистичными.

Бюджет является политическим инструментом, поэтому партии власти часто оказывают на него влияние в процессе его исполнения. К примеру, если выясняется, что бюджет был слишком оптимистичным, и его исполнение по доходной части невозможно, то образуется дефицит, в результате чего партии власти инициируют изменения в бюджет. В частности, это означает, что может быть инициирован секвестр бюджета, где уменьшаются уже цифры прогнозного бюджета, корректируются, и искусственным образом снижается ожидаемый дефицит бюджета. Учитывая, что большой дефицит бюджета может вызвать протестные настроения населения и лишить политических очков определенной части лиц и организаций, ответственных за него.

Именно из дефицита госбюджета предыдущих годов, в результате которых могут образоваться обязательства внутри страны и обязательства по международным долгам, формируется государственный долг.

Так, на сегодняшний день внешний долг страны составляет 255 млрд. сом – это обязательства по международным кредитам и займам, по выданным государственным гарантиям, долги по взносам за членство в международных организациях и т.д. Внутренний долг составляет 21 млрд. сом – это невыплаченные пенсии, незавершенное строительство социальных объектов, обязательства по пособиям, не внесенные надбавки по зарплатам и премиям госслужащих, вписанные в реестры, иные обязательства. Государственный долг — общие обязательства: 276 млрд. сом.

Факт исполнения государственного бюджета КР показывает, что государство часто прибегает к помощи внешних займов, увеличивая внешний долг за счет доходов будущего времени, проще говоря — отнимая у самого себя право на будущие доходы бюджета.

Таблица 2. Бюджет КР за 4 года факт

Рисунок 2. Бюджет КР за 4 года факт

По сути, наличие разницы между недостаточными доходами и превышающими их расходами, показывает отсутствие у государства долгосрочной стратегии по формированию сбалансированного и самодостаточного государственного хозяйства, в результате такого плана госбюджета существует высокая вероятность частичной потери суверенитета, в силу наличия долгов и большого влияния внешних кредиторов, с сохранением протестных или апатичных абсентеистских настроений, в силу невыполнения обязательств перед населением, по внутренним долгам.

Таблица 3. Бюджет КР прогноз и факт

Рисунок 3. Бюджет КР прогноз и факт

Рисунок 4. Сравнение колебаний показателей бюджета прогноз и факт

То обстоятельство, что в 2017 г. будет введен в действие бюджетный кодекс, дает надежду на более ответственное и структурированное, а самое главное — ориентированное на сбалансированность и опирающееся на реальные доходы государства бюджетное планирование.

Как обстоят дела у соседа?

Рисунок 5. Объемы республиканского бюджета, 2013-2018гг., млрд. тенге

В Казахстане есть тенденция роста расходов бюджета, но сохраняется баланс между расходами и доходами. Однако даже при этом происходит рост дефицита бюджета. Внешний долг Казахстана составил 154 млрд. долларов США, в отношении к ВВП это составило 92% в 2016 году. В отличие от Кыргызской Республики, Казахстан оказался гораздо безумнее в политике управления государственным долгом. Однако размер экономики Казахстана и прошедшие годы нефтяного бума, дали большой запас прочности стране. Судя по цифрам в бюджете, Казахстан также является государством, ориентированным на вэлфер, как и КР находится в группе риска в когорте государств, которые ведут политику медленного банкротства, учитывая тенденцию увеличения дефицита госбюджета.

Что будет в 2017-м

Общий объем доходов госбюджета с учетом грантов государственных внешних инвестиций на 2017 г. прогнозируется в сумме 140 млрд. 932,5 млн. сом, или на уровне 28,5% к ВВП, со снижением относительно утвержденного бюджета 2016 г. на 500,6 млн. сом. Общий объем расходов государственного бюджета на 2017 г. предусматривается на уровне 164 млрд. 254,4 млн. сом (33,2% к ВВП), что на 367,5 млн. сом больше утвержденного бюджета 2016 г. Какие есть для этого основания? Объективных оснований кроме инфляции, девальвации сома и выброса сомовой массы в оборот найти представляется трудным.

Бюджет мечты австрийца

Как же может выглядеть бюджет мечты экономиста-консерватора, сторонника австрийской экономической школы, которая гласит, что настоящая сила страны и людей заключается в компактном государстве, умеющем управлять своими финансами подобно международной компании, ориентированной на прибыль и увеличение дохода своих граждан?

А > П, что расшифровывается как – активы всегда должны превышать пассивы. Или проще говоря – чистые доходы государства от налогов и сборов должны всегда превышать совокупные расходы государства.
Содержание государственного аппарата не должно превышать 15% от ВВП, а превышение должно автоматически вызывать уголовную ответственность по отношению к членам правительства Кыргызской Республики.
Национальные проекты Кыргызской Республики должны финансироваться исключительно за счет привлечения институциональных инвесторов, внутренних частных инвесторов или за счет излишков от государственных доходов.
Государство должно стремиться привести к нулю обязательства по международным кредитам и займам, и впредь не допускать применение долговых инструментов в организации государственных финансов.
Государство должно обязательно финансировать расходы по вопросам безопасности, международной торговли и внешней политики, отдавая остальные вопросы на плечи частного сектора, в аутсорсинг.
Необходимо четкое отделение государственных финансов от привлеченных инвестиций. Все привлекаемые в страну инвестиции должны идти только через частный сектор, без государственных финансовых гарантий.

Так выглядит идеальное администрирование государственного бюджета, до которого нам пока достаточно далеко, учитывая реалии сегодняшнего дня.

Источники:

Автор: Искендер Шаршеев, исполнительный директор Ассоциации иностранных инвесторов (Кыргызстан, Бишкек)

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia