В Таджикистане уже 10 лет говорят об электронном правительстве. Но, несмотря на рост числа пользователей Интернета, электронное правительство не стало частью повседневной жизни граждан.
Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!
Краткий обзор статьи:
- Реализация концепции электронного правительства серьезно отстает от графика;
- Не существует организационной и управленческой структуры, которая могла бы обеспечить эффективную координацию усилий, направленных на достижение наилучших результатов в области электронного правительства;
- Сайты органов государственной власти и местного самоуправления частично не работают или остаются неактивными и выполняют только информационную функцию;
- Все же большое количество граждан не имеют доступа к электронным услугам, цифровой разрыв является важным барьером для развития электронного правительства в стране;
- Интернет, от которого зависит успешное внедрение электронного правительства, по сравнению с другими постсоветскими странами, считается одним из самых дорогих и с очень низкими скоростями.
После обретения независимости в Таджикистане телекоммуникационная инфраструктура, доставшаяся в наследство от бывшего Советского Союза, была почти полностью разрушена, а уцелевшее оборудование исчерпало свой ресурс. В связи с этим активное развитие рынка телекоммуникаций и новейших технологий, таких как интернет, IP-телефония и мобильная сотовая связь стандарта GSM, в Таджикистане начало происходить с 1998 года[2].
В начале 2010-х Таджикистан был лидером по развитию интернета во всей Центральной Азии. В 2005 Таджикистан впервые в мире успешно протестировал на массовом уровне мобильную связь стандарта 3G. В это же время, буквально за два-три года, число абонентов выросло до 3 миллионов абонентов, тогда как в 2000-м их было не более 3000[3]. Спустя 13 лет не все регионы республики обеспечены стандартом 4G[4].
Таким образом, политика электронного правительства была начата в контексте переходной страны, характеризующийся, недостаточным уровнем инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), низкой компьютерной грамотностью и ограниченным доступом к Интернету.
Со временем после изучения успешной практики передовых стран в сфере электронного правительства, был разработан и принят целый ряд концептуальных и программных документов, основным из которых считается «Концепция формирования электронного Правительства в Республике Таджикистан (2012-2020)» утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан (от 30 декабря 2011 г. № 6431). Затем была введена Программа дальнейшего осуществления электронного правительства.
Согласно вышеуказанной концепции политика электронного правительства в стране включает три ключевых этапа[5]:
Большинство пунктов, изложенных на первом этапе этой Концепции, были реализованы до этого периода, за исключением «разработки проекта правительственного портала». Это очень важный момент в процессе реализации концепции. Ранее он был создан под именем hukumat.tj, но по неизвестным причинам исчез из Интернета. Важность правительственного портала заключается в том, что создает возможности для граждан по всей стране взаимодействовать с государственными органами. В настоящее время в других странах Центральной Азии, в том числе в Республике Казахстан (http://egov.kz/cms/ru), Узбекистане (https://www.gov.uz) и Кыргызстане (http://www.gov.kg/?lang=ru), существуют правительственные порталы, обеспечивающие тесные связи с общественностью.
Что касается второго и третьего пунктов Концепции, большинство задач, отмеченных на этих этапах, остаются нерешенными. В том числе создание единой системы электронного документооборота, устранение цифрового неравенства в республике, создание межведомственных систем электронного правительства, реализация проектов в области телемедицины и дистанционного образования остаются не затронутыми проблемами.
Качество веб-сайтов местных исполнительных органов
Деятельность, электронного правительства, как правило, разделяется на три области задач, которые отражают форму взаимоотношения субъектов друг с другом: 1) между государственными службами и населением, гражданами. 2) между различными ветвями государственной власти и уровнями государственного управления; 3) между государством и бизнесом;
Эти три области взаимоотношения известны под названием — фазы трансформации правительства. При этом третья (G2C) из них занимает главную роль в процессе трансформации и демократизации общества. В Республике Таджикистан эти три вида отношений в определенной степени начинают развиваться. Однако все эти уровни (электронных) отношений не работают в полной мере во всей структуре власти. Только в деятельности отдельных государственных органов и учреждений предоставление услуг гражданам осуществляется через электронные сети.
На сегодняшний день государственные органы предоставляют гражданам список конкретных электронных услуг в рамках электронного правительства. В частности, электронные сервисы развиваются быстрым темпом в Налоговом комитете, Министерстве финансов, Таможенной службе. Однако страница «Обратной связи» или раздел «Гостевая книга» в порталах органов государственной власти и местного самоуправления всё ещё не работает или, же остаётся неактивной, и портал выполняет только информационную функцию.
В общем, можно увидеть, что принцип социальной направленности не является приоритетным при создании и развитии сайтов исполнительных органов государственной власти. Другими словами, существующие интернет-сайты ориентированы на государство, а не на общество.
Больше всего развиты и активны сайты местных исполнительных органов в Согдийской и Хатлонской областях. Тем не менее, информационная составляющая большинства этих сайтов находится на низком уровне. В остальных регионах, например, в районах республиканского подчинения и ГБАО сайты большинства местных исполнительных органов некачественны с точки зрения дизайна и профессионализма. А администрация Мургабского района еще не открыла свой сайт в Интернете.
Сегодня, когда на пороге обобщения среднесрочных результатов, можно сказать, что основные требования первого этапа Концепции полностью не выполнены. На первом этапе «Концепция формирования электронного правительства в Республике Таджикистан» (2012-2013 годы) предусматривала создание собственных сайтов (страниц) в Интернете для всех органов государственной власти.
В целом, общие проблемы, которые можно увидеть в деятельности почти всех интернет-сайтов — является отсутствие русской и английской версий. В связи с существующими проблемами, особый интерес представляет периодический анализ интернет-сайтов органов исполнительной власти городов и регионов Республики Таджикистан, на основе которых можно оценить степень развития электронного правительства на всей территории страны.
Что было сделано?
Для развития электронного правительства в стране были реализованы ряд проектов[1]:
Создан Единый электронный Регистр информации и сведений по лицензиям и разрешениям (ijozat.tj), содержащий полную и достоверную информацию о процессе получения лицензий и разрешений для отдельных видов деятельности в РТ;При Налоговом Комитете при правительстве РТ внедрена система регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Единое Окно»;
Внедрена система электронного налогового декларирования, позволяющая плательщикам облегчить процесс составления отчетности и полностью автоматизировать процесс представления налоговых деклараций в налоговые органы (andoz.tj, www.mbma.tj);
Реализован совместный проект Исполнительного органа государственной власти г. Душанбе и Общественного Фонда «ГИПИ» – «Мо метавонем!». Интернет-сайт данного проекта (mometavonem.tj ) представляет собой электронную приемную обращений граждан по вопросам качества работы столичных коммунальных услуг;
Реализован проект «Национальная база данных вакансий» Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан – kor.tj;
Внедрена программа компьютеризации основных и средних школ, Единый центр тестирования и т.п.
Оценка показателей развития электронного правительства в Таджикистане
Различные организации и консалтинговые компании активно проводят исследования по развитию стран в области электронного правительства. Для оценки показателей развития электронного правительства в Таджикистане обратимся к результатам исследований Департамента экономического и социального развития ООН, который периодически раз в два — три года демонстрирует уровень готовности стран к внедрению и использованию электронных государственных услуг[6]. Индекс развития электронного правительства охватывает 193 страны. Это в свою очередь поможет сравнить достижения страны в области развития ИКТ, а также будет служить инструментом сравнительного анализа на региональном и национальном уровнях.
Индекс состоит из трёх факторов: веб-правительственные органы (онлайн-услуги), телекоммуникационная инфраструктура, человеческий капитал. Общий вывод докладов, представленных международными организациями, заключается в том, что, несмотря на позитивные признаки развития инфраструктуры ИКТ, готовность Республики Таджикистан к эффективной реализации электронному правительству остается очень низкой.
Индекс показывает, что за период с 2004 до 2012 года наблюдается положительная динамика в развитии электронного правительства. С 2012 года уровень развития электронного правительства в Таджикистане снижается, и страна входит в число стран со средним развитием электронного правительства (страны с индексами между 0,25 и 0,5).
Факторы, препятствующие развитию электронного правительства в стране
Таджикистан как страна с переходной экономикой сталкивается с многогранными проблемами успешного внедрения электронного правительства. Среди основных препятствий можно перечислить следующее:
Географическое расположение. Существуют значительные различия в доступности и надежности использовании интернета, разнообразными социально-экономическими и технологическими условиями между крупными городами и сельскими районами. Учитывая диспропорцию населения по всей стране, низкий уровень компьютерной грамотности и ограниченный доступ к интернету, обслуживание клиентов через физические (Центры обслуживания клиентов), а не онлайн-общение, по-прежнему остается жизненно важным пунктом доступа к государственным услугам для граждан, особенно в случае уязвимых групп и сельских жителей.
Мониторинг и оценка. Одной из проблем, стоящих перед правительством, является отсутствие анализа затрат и выгод, оценки эффективности текущих проектов электронного правительства. Различные источники, в основном предоставляемые международными организациями, делают разные выводы о прогрессе Таджикистана в области электронного правительства. Однако не всегда результаты исследования можно считать объективными.
На данном этапе оценка проектов электронного правительства осуществляется Информационно-техническим центром исполнительного аппарата Президента Таджикистана, (в качестве координирующего органа) по просьбе правительства Республики Таджикистан, а не на постоянной основе.
Необходимо контролировать и оценивать электронное правительство, чтобы понимать спрос пользователей и оценивать эффективность проектов электронного правительства в достижении их целей. Оценка эффективности проектов электронного правительства необходима для аргументации дела о новых проектах и расходах, оправдания продолжения инициатив и выделения дополнительных средств.
Отсутствие клиентоориентированности. Хотя ориентация на потребителя стала популярным слоганом в ключевых и официальных документах, государственные органы, предоставляющие определенные услуги часто не знают, чего хотят пользователи электронных услуг. Отсутствует консультации с гражданами и предприятиями для выявления их потребностей, предпочтений в отношении структуры и содержания электронных услуг.
Развитие ориентации на пользователя требует тесного сотрудничества между правительством и гражданами, а также среди государственных поставщиков услуг. Это требует значительных культурных изменений в рамках государственного управления. Речь идет о развитии информационной культуры общества, которая со временем станет важным фактором развития каждого индивида и элементом эффективной реализации электронного правительств.
Цифровой разрыв. Вследствие правительственных мер по сокращению цифрового разрыва в Таджикистане все большее число граждан улучшили свою компьютерную грамотность и имеют лучший доступ к интернету. Тем не менее, по-прежнему большое число граждан из сельских регионов, малообеспеченных семей, не имеют доступа к электронным услугам. В связи с этим цифровой разрыв является важным барьером для электронного правительства, когда люди с низкой компьютерной грамотностью и ограниченным доступом к интернету не могут получить доступ к онлайн-сервисам.
Низкая скорость и качество интернета. Сеть Интернет расширяет формы и методы политического участия граждан в управлении, повышает их политическую активность; способствует прямому взаимодействию граждан и органов власти; создание условий для свободного распространения информации, мониторинг деятельности органов власти субъектами гражданского общества, населением и, в целом, формирует интегрированную структуру электронного правительства. В связи с этим скорость и качество Интернета, уровень доступа населения играют важную роль в развитии электронного правительства.
Анализы показывают, что Интернет в Таджикистане – один из самых дорогих в мире. В отчете Всемирного Банка под названием «Получение цифровых дивидендов» говорится, что в Таджикистане только 17% людей используют интернет на любом устройстве, в сравнении с 28% — в Кыргызстане, 44% — в Узбекистане и 55% в Казахстане.
Одна из причин высокой цены интернета в том, что провайдеры покупают интернет-канал по высокой стоимости от зарубежных партнеров и не могут продавать его по более низкой цене населению. Другая причина, влияющая на стоимость Интернета, связана с введением 5%-ного акциза на Интернет[7].
Выводы и заключения
На наш взгляд решение существующих проблем осуществляется по следующим основным направлениям и механизмам реализации электронного правительства:
Во-первых, укрепление институционального потенциала для управления и мониторинга эффективной реализации проекта электронного правительства. Считается важным создать организационные и управленческие структуры для эффективной координации и интеграции усилий, направленных на достижение лучших политических результатов в области электронного правительства.
Во-вторых, отражение национального подхода к управлению рисками для решения проблем цифровой безопасности и конфиденциальности. Следует принять четкие экономические обоснования использования ресурсов для достижения поставленных целей и отслеживать результаты. Необходимо создать соответствующие возможности, включая нормативно-правовую базу, чтобы не только использовать новые возможности электронного правительства, но и смягчить связанные с этим риски (такие как безопасность и конфиденциальность).
В-третьих, пересмотр нормативно-правовой базы, позволяющий использовать цифровые возможности.
В-четвертых, создание четких бизнес-кейсов для поддержания финансирования и целенаправленной реализации проектов в области цифровых технологий путем:
— формулирования ценностного предложения для всех проектов выше определенного бюджетного порога, определения ожидаемых политических, социальных и экономических, выгод, оправдания государственных инвестиций и улучшения управления проектами;
— принятие мер по устранению существующих «цифровых различий» (то есть того факта, что общество можно разделить на граждан, которые имеют, и граждан, которые не имеют доступа к электронным технологиям и не могут их использовать)
— решение вопросов права граждан, организация и распределение ресурсов, принятие новых правил и стандартов, использование инструментов коммуникации и развитие институционального потенциала, чтобы облегчить участие всех возрастных групп и слоев населения, в частности, путем разъяснения формальных обязанностей и процедур;
В-пятых, поощрять вовлечение и участие государственных, частных и общественных организаций в разработку политики и предоставлении государственных электронных услуг. Это включает использование бизнес-моделей для мотивации участия действующих лиц в корректировке предложения и потребностей, и создания рамок сотрудничества, как в государственном секторе, так и с внешними субъектами.
В целом организация и функционирование внедрения электронного правительства в будущем потребует выполнения ряда задач. Прежде всего это совершенствование стандартов, пропаганда проекта в СМИ и учебных заведениях, внедрение интерактивных сервисов, решение технической части проекта и т. д.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1]Электронное правительство Таджикистана.
https://digital.report/zakonodatelstvo-tadzhikistana-v-sfere-elektronnogo-pravitelstva-3/ 20. 01. 2018
[2] Таджикистан: отчет по оценке готовности страны. ООН. Нью-Йорк и Женева, 2003.-С10
[3] Читать далее: https://tj.sputniknews.ru/analytics/20190312/1028463067/mobilnyy-internet-ceny-tajikistan-central-asia.html
[4] http://today.tj/obschestvo/18996-tadzhikskiy-internet-dorogoy-i-plohoy.html
[5]«Концепция формирования электронного Правительства в Республике Таджикистан (2012-2020)». 30 декабря 2011 г. № 6431).
[6]Исследование ООН: электронное правительство 2018. Нью-Йорк, 2018.publicadministration.un.org
[7] Обзор прессы. Период: Май-Июль 2017 г. ОО «Бюро по правам человека и соблюдению законности». https://www.bhr.tj/sites/default/files/articles/2018-02/obzor-smi-mai-iul-2017.pdf
[8]Электронное правительство Таджикистана. http://www.tadviser.ru. / 20.01.2018