© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Что такое политика «Открытого неба» и кому она нужна?

В гражданской авиации под проектом «Открытое небо» подразумевается либерализация и облегчение доступа и условий использования воздушных гаваней страны для иностранных авиакомпаний. К ней присоединяются для увеличения туристического потока и развития своего потенциала в качестве регионального авиационного хаба. 


Подпишитесь на наш канал в Telegram!


English

Степень «открытости неба» зависит от предоставленных свобод в воздушном пространстве страны для иностранных перевозчиков. Таких свобод в соответствии с «Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г.» имеется 9.

Также существует «Договор по открытому небу», подписанный 24 марта 1992г. в  Хельсинки 23 странами-членами ОБСЕ. На сегодняшний день в нем участвуют 34 государства мира, в основном это страны Евросоюза, США, Россия и Беларусь. Кыргызстан также присоединился к этому договору, но парламент ещё не ратифицировал этот документ.

«Договор по открытому небу» никак не связан с гражданской авиацией и призван содействовать «укреплению доверия между государствами через совершенствование механизмов контроля за военной деятельностью и за соблюдением действующих договоров в области контроля за вооружениями». Проще говоря, страны-участницы этого договора имеют право совершать облет территорий друг друга в военно-политических целях.

Кто уже «открыл небо»?

Фото: AP

Трудно сказать сколько стран сегодня применяют политику «открытого неба» в гражданской авиации, так как иногда страны проводят ее в одностороннем порядке или по обоюдному согласию со странами-партнерами. А порой после определенного времени прекращают.

Некоторые государства применяют эту политику только в отношении определенных аэропортов, а не в масштабе всей страны. Например, Россия проводит политику «открытого неба» для аэропортов в городах Сочи, Калининград и Владивосток. Израиль довольно успешно проводит такую политику по отношению своего главного аэропорта имени Бен Гуриона в Тель-Авиве.

Страны Евросоюза применяют политику «открытого неба» для авиаперевозчиков, чтобы предоставить равные возможности для авиакомпаний стран ЕС внутри общего авиационного рынка. Страны АСЕАН также рассматривают возможность внедрения подобного режима среди государств-участников региональной организации.

Кому нужно «открытое небо»?

Обычно, но не всегда, к «открытому небу» присоединяются страны, у которых отечественные авиакомпании не очень сильны на рынке авиаперевозок и стеснены в средствах для развития, а значит не в состоянии полностью удовлетворить существующий или потенциальный спрос среди населения и иностранных туристов.

Еще одной причиной может быть то, что отечественные перевозчики не могут осуществлять рейсы по высокоприбыльным направлениям. Например, в страны Евросоюза или Северной Америки из-за несоответствия жестким требованиям безопасности, установленными авиационными властями этих стран.

Фото: eurointegration.com.ua

Если страна проводит политику «открытого неба», то она должна максимально упростить правила использования своего воздушного пространства и аэропортов, а также минимизировать расходы, связанные с предоставлением услуг пользования своими воздушными гаванями.

Немаловажную роль в успехе такой политики имеет наличие сравнительных преимуществ. Таких, как предоставление авиакеросина по конкурентным ценам или наличие достаточного пассажиро- или грузопотока через аэропорты страны.

Все это нельзя назвать требованиями, скорее это преимущества, которые помогут стране добиться успеха с политикой «открытого неба».

Как у других?

В большинстве случаев страна, которая проводит такую либеральную политику выигрывает от этого: увеличивается пассажиропоток через аэропорты, растет число иностранных туристов, прибывающих в страну, а также увеличивается грузопоток, что иногда способствует росту экспорта отечественных товаров.

Политика «открытого неба» в основном притягивает к себе бюджетные авиакомпании, которые также называют «лоукостерами». В мире сейчас их очень много и количество все время растет. Такие компании известны своими сравнительно дешевыми авиабилетами и ценами на свои услуги. Конечно, если будет большая конкуренция среди авиакомпаний, то обычно это приводит к снижению цен на услуги и повышению качества, что не может не радовать обычных пассажиров.

С другой стороны, обычно отечественные авиакомпании недоброжелательно относятся к проведению политики «открытого неба» со стороны своих правительств, так как это приводит к увеличению конкуренции и заставляет неэффективные местные компании реформироваться, проводить более гибкую ценовую политику и улучшать качество своих услуг.

Иногда местные компании также могут потерять часть своей доли на рынке отечественных авиаперевозок, что может привести к потере прибыли. Но если они смогут успешно адаптироваться к новым условиям, то эти потери будут минимальными.

Аэропорт им. Д. Бен-Гуриона. Фото: tio.by

Успешный опыт Израиля, показывает, что от такой конкуренции в конечном счёте выигрывают как местные авиакомпании, так и вся страна в целом. После инициирования политики «открытого неба» в период с 2013 по 2017 годы пассажиропоток в аэропорту Бен Гуриона увеличился с 13 до 20 миллионов человек, а воздушная гавань вошла в список ведущих аэропортов мира.

Но нужно иметь ввиду, что успех Израиля не гарантирован для всех остальных стран. Это зависит от многих факторов, включая умелое управление процессами, связанными с политикой «открытого неба».

А что в Центральной Азии?

Среди стран Центральной Азии самой продвинутой в этом отношении является Кыргызстан. Правительство уже решило вводить режим «открытого неба» с этого года в масштабах всей страны для иностранных авиаперевозчиков, осуществляющих рейсы за рубеж.

Правительство будет предоставлять так называемую «пятую свободу воздушного пространства» для иностранных перевозчиков. Это означает, что иностранная авиакомпания, осуществляющая рейс из одного пункта в другой с остановкой в Кыргызстане, может высаживать и брать новых пассажиров.

Читайте также: Кыргызстан «открывает небо». Что это значит?

Многие лоукостеры в станах Юго-Восточной Азии, такие, как малайзийская «Air Asia» и другие, могут заинтересоваться Кыргызстаном для своих рейсов в страны Европы и в города, расположенные в европейской части России (Москва, Санкт-Петербург и другие). Из Кыргызстана большой пассажиропоток в российские и турецкие города и эти сегменты рынка могут быть интересными для многих азиатских авиакомпаний, которые не имеют прямых авиарейсов в Россию, Турцию и в другие страны СНГ.

Политика «открытого неба» также актуальна для Узбекистана, где правительство рассматривает такую возможность для ряда аэропортов в регионах страны. Власти намерены создать условия для иностранных авиакомпаний с целью увеличения потока туристов в страну.

В остальных странах Центральной Азии «открытое небо» пока еще не так актуально. Нейтральный Туркменистан вообще не заинтересован в этом. В Таджикистане правительство очень оберегает свои местные авиакомпании – Somon Air и Tajik Air — от внешней конкуренции. У Казахстана есть свой сильный флагман Air Astana, и вместо того, чтобы открывать свое небо, правительство помогает развиваться отечественным авиакомпаниям.


Материалы, опубликованные в разделе «Мнение», являются личным мнением авторов.