«Участие в международных организациях помогает в продвижении международной повестки Таджикистана, в том числе, по реализации региональных и глобальных инициатив, которые имеют и внутреннюю востребованность», — эксперт Фаррух Салимов анализирует политику Таджикистана в международных организациях, специально для CABAR.asia.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Международная роль любой страны определяется его вовлеченностью и активной позицией в решении региональных и глобальных проблем, которая реализуется в рамках участия страны в международных организациях. Официальный сайт президента Таджикистана приводит 30 международных и региональных организаций, действующих в стране, а также 46 неправительственных международных организаций, которые регистрируются при Министерстве юстиции республики[1].
Проведение в 2019 году в Душанбе Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и Международной конференции высокого уровня по борьбе с терроризмом и источниками его финансированием являются примерами такой вовлеченности.
В 2019 году Таджикистан председательствовал в ряде региональных организаций и их структур, в том числе СВМДА, Организации экономического сотрудничества и Форуме сотрудничества по безопасности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В 2020 году начинается председательство Таджикистана в Международном фонде спасения Арала, Стамбульском процессе по Афганистану, а также переходит председательство в Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) и Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Планируется проведение ряда значимых международных мероприятий, в том числе в 2020 году Международной конференции высокого уровня по реализации 4-й глобальной инициативы Таджикистана – Международного десятилетия действия «Вода для устойчивого развития», 5500-летие древнего Саразма и 700-летие великого таджикского поэта Камоли Хучанди (при поддержке ЮНЕСКО), а также в 2021 году саммиты и конференции в рамках председательства РТ в Международном Фонде спасения Арала, ШОС и ОДКБ.
Надо отметить, что принятая в 2015 году Концепция внешней политики Республики Таджикистан, уделяет значительное внимание участию страны в международных структурах, посредством чего «Таджикистан намерен внести свой вклад в укрепление безопасности, стабильности, сотрудничества и созидательного международного диалога и использовать возможности этих организаций для обеспечения устойчивого развития страны»[2].
Основные этапы и особенности участия Республики Таджикистан в международных организациях
На реализацию внешнеполитической стратегии, а также участие страны в международных организациях, оказывали влияние не только внутриполитические факторы (которые бесспорно являются основополагающими), но и также региональная и глобальная обстановка. Для того, чтобы понять динамику и векторы изменения роли, места, значимости международных организаций во внешней политике Республики Таджикистан, следует рассмотреть их в разрезе этапов, в рамках которых происходили изменения взаимодействия страны с международными организациями:
I. 1991-2001 гг. – этап вхождения Республики Таджикистан в авторитетные и влиятельные организации мира. Внутригосударственная повестка требовала легитимации, закрепления суверенитета, подтверждения статуса субъектности в международной системе, скорейшего решения гражданской войны и постконфликтного восстановления. Региональная повестка способствовала активному участию в процессах формирования региональных интеграционных структур и систем безопасности в связи с соседством с нестабильным Афганистаном. Таджикистан стал не только участником региональных и глобальных международных организаций, но и сам выступил создателем таких структур. За этот период страна вступила в СНГ, стала членом ООН, была в числе подписантов Договора о коллективной безопасности, стала членом Организации Исламского Сотрудничества, МВФ, ОБСЕ, Шанхайской пятерки, а затем и ШОС.
Уже в «1993 году 12 международных организаций, в том числе ООН, ОБСЕ, Международный валютный фонд, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития, в 1994 году 8 международных организаций, в 1995 году две организации и в 1996 году ещё две организации основали свои представительства и начали деятельность в Республике Таджикистан»[3]. Таджикистан стал участником таких региональных структур как ЦАС (1994), ЦАЭС (1998).
Особенности участия Республики Таджикистан в международных организациях на данном этапе были следующие:
- вхождение в наиболее авторитетные и признанные международные организации и тем самым обеспечение официального признания и подтверждения статуса суверенного государства в системе международных отношений;
- урегулирование внутреннего конфликта и достижение мира и национального согласия (ООН, ОБСЕ, СНГ);
- участие в процессе создания региональной архитектуры безопасности (ОДКБ, Шанхайская пятерка);
- участие в процессе формирования региональных интеграционных структур (ЦАС, ЦАЭС);
- решение оставшихся в наследство от СССР межгосударственных проблем, в том числе приграничных (Шанхайская пятёрка);
- постконфликтное восстановление страны.
II. 2001-2015 гг. – этап завершения вхождения в основные международные организации и продвижение собственной повестки в международных отношениях (региональная и глобальная). Террористические атаки 11 сентября 2001 года, и последовавшая за ними политика США и ее союзников оказали влияние не только на конфигурацию и соотношение сил в Центральной Азии, но и на деятельность международных организаций и участие Таджикистана в них. Эти процессы привели к трансформации ЦАЭС в ОЦАС (2002-2005), который затем был поглощён ЕврАзЭС (2005-2014), Шанхайской пятерки (преобразовавшейся в июне 2001 в ШОС), Договора о коллективной безопасности (в октябре 2002 года был принят Устав Организации ДКБ), в которых Таджикистан выступал не только активным участником, но и учредителем.
Новые вызовы и угрозы, такие как экономический кризис 2008 года, межэтнические конфликты в регионе, территориальные и приграничные споры, активизация террористических организаций в сопредельных странах (в том числе на Ближнем Востоке, связанные с возникновение и функционированием ИГ) поставили перед внешней политикой Таджикистана новые задачи, решение которых было возможным лишь на коллективной основе: формирование региональной архитектуры безопасности, ускорение процессов региональной интеграции, привлечение международных организаций в решении экономических, экологических и социальных проблем. В таких условиях Таджикистан принял первую Концепцию внешней политики (2002 г), объявившей политику «открытых дверей» и принцип равноудаленности от всех центров силы. Данная политика была направлена прежде всего на сглаживание последствий конфронтационного выбора между ведущими акторами международной системы, а также на достижение экономических целей государства, а именно развитие экономических отношений со всеми заинтересованными партнёрами и привлечение иностранных инвестиций в экономику страны. Кульминацией данной политики можно считать членство Республики Таджикистан в ВТО.
Другим важным направлением участия РТ в международных организациях стала реализация ее международных инициатив при поддержке этих организаций. Таджикистан стал страной-инициатором водных инициатив в глобальном масштабе. Как известно, за этот период мировым сообществом (ООН) были поддержаны 3 инициативы таджикской стороны, в том числе: 2003 год – Международный год чистой воды, 2005-2015 годы – Международное десятилетие действий «Вода для жизни», 2013 год – Международный год сотрудничества в сфере воды. Важнейшими событиями участия Республики Таджикистан в международных структурах в этот период явились — председательство в СНГ (декабрь 2011), ШОС (2014) и избрание Таджикистана в члены Комиссии ООН по устойчивому развитию (2013 по 2016 гг.) и многое другое.
Таджикистан выступал с инициативами и по другим проблемам регионального и мирового масштаба, которые были поддержаны мировым сообществом. В том числе, создание мира и безопасности в Афганистане посредством восстановления экономики и социальной сферы, создание Международного фонда по защите ледников, объявление 2012 г. Международным годом водной дипломатии, международной борьбе с наркотиками, терроризмом и др.[4]
Особенностями взаимодействия Республики Таджикистан с международными организациями на данном этапе являлись следующие:
- завершение процесса постконфликтного восстановления страны;
- решение экономических проблем и привлечение иностранных инвестиций;
- достижение «трех стратегических целей» страны (выход из коммуникационного тупика, продовольственная и энергетическая безопасность);
- формирование новой архитектуры безопасности в регионе связанное с ростом террористической активности в регионе и мире;
- региональная экономическая интеграция;
- подтверждение роли Республики Таджикистан в инициировании глобальных и региональных проблем (водные инициативы, в том числе, водная дипломатия, международная борьба с терроризмом и экстремизмом, разрешение конфликта и постконфликтное восстановление Афганистана);
III. 2015-по сегодняшний день. Его можно охарактеризовать, как этап зрелого отношения к международным организациям и воплощения стратегических интересов государства. В 2015 году была принята Концепция внешней политики Республики Таджикистан, которая выступила началом формализации нового этапа во внешней политике Республики Таджикистан. К этому моменту уже полностью оформились НПА в сфере регулирования внешнеполитической деятельности, обозначены основные векторы, приоритеты, цели и задачи внешней политики Таджикистана. Страна приступила к реализации ряда национальных стратегий, в том числе Национальной стратегии Республики Таджикистан на период до 2030 года, в которой долгосрочной целью является «повышение уровня жизни населения страны на основе обеспечения устойчивого экономического развития».
В рамках сотрудничества с международными организациями, также были поставлены такие задачи, как развитие взаимоотношений, координация совместной деятельности по достижению уставных целей и задач организаций, переход от оказания социальной и гуманитарной помощи к содействию в экономическом развитии. Кроме того, в ходе послания парламенту страны Эмомали Рахмон в декабре 2019 года обозначил четвертую стратегическую цель – ускоренную индустриализацию, реализация которой невозможна без содействия партнеров, в том числе, международных организаций.
Внешними факторами, оказавшими влияние на динамику взаимоотношений Республики Таджикистан с государствами мира и международными организациями, выступили события на Украине, и последовавшие за ними ввод санкций в отношении одного из главных экономических партнёров страны – России (2014), деятельность Исламского государства на территории Сирии и Ирака (2014-2019), образование ЕАЭС (2015), избрание Трампа и новой политики США в мире и регионе Центральная Азия в частности (2016), китайский проект «Один пояс, один путь» (2013), смена политического руководства в соседнем Узбекистане, новая стратегия ЕС в Центральной Азии (2019), военно-политическая ситуация в соседнем Афганистане и другие. Каждое из этих событий оказывало влияние на приоритетность тех или иных организаций для Республики Таджикистан.
Конечно, пандемия COVID-19 вносит свои коррективы в планы проведения международных мероприятий, но существенным образом не влияет на динамику взаимоотношений Республики Таджикистан с международными организациями. Вышеперечисленное показывает, что Таджикистан является активным субъектом международных отношений и значимым участником международных организаций.
Особенности участия и взаимодействия РТ с международными организациями в данный период характеризуются:
- активная региональная и глобальная деятельность в продвижении международных инициатив (в том числе водных инициатив, борьбы с международным терроризмом, миростроительства в Афганистане и др.);
- укрепление региональной системы безопасности;
- участие в процессах региональной интеграции;
- получение поддержки партнёров и международных организаций для решения внутригосударственных (социально-экономических, экологических) и региональных (водно-энергетических) проблем.
Анализ участия в международных организациях
Обзор условно обозначенных нами этапов и особенностей участия Таджикистана в международных организациях показал, что страна постепенно наращивала своё сотрудничество с международными структурами. Если на первоначальном этапе основными целями были признание субъектности и суверенитета страны, разрешение внутреннего конфликта и постконфликтное восстановление, то на следующих этапах можно наблюдать прагматичное использование государством потенциала и возможностей этих организаций для решения внутренних и внешних задач с использованием их статуса, инструментов, возможностей и потенциала.
Международные организации выступают не только международными площадками для обсуждения и решения тех или иных вопросов внутренней и внешней повестки, но и являются одним из важнейших субъектов, оказывающих экономическую, финансовую, гуманитарную, инвестиционную и грантовую помощь для страны.
При подготовке данного анализа выяснилось, что отдельных работ (в том числе исследований, статей, докладов, отчётов и др.) по участию Таджикистана в международных организациях, как в отечественной, так и зарубежной литературе почти не существует. Тем более, наблюдается недостаток информации на официальных сайтах государственных министерств и ведомств в этом вопросе. Существующая информация на этих сайтах ограничиваются общей, справочной информацией об организации, ее целях и задачах, и иногда кратким изложением истории взаимоотношений Республики Таджикистан с той или иной организацией. То же самое касается диссертационных исследований, также отсутствуют работы критического или сравнительного характера участия Республики Таджикистан в международных организациях. В связи с этим, сложным представляется найти статистическую информацию по общему объёму средств, вложенных в республику международными организациями в определённых этапах становления взаимоотношений между ними.
Частично информацию можно получить из пресс-релизов некоторых организаций. Например, Агентство США по международному развитию USAID заявляло, что, за 26 лет было выделено 1,8 млрд. долларов США на программы, которые поддерживают безопасность, демократические институты, социальный сектор и экономический рост Таджикистана.
В 2015 году экс-директор Фонда Ага Хана Ёдгор Файзов отмечал, что ежегодные капиталовложения этой структуры в Таджикистан составляют 60-70 млн долларов[5]. АБР с 1998 года мобилизовала для Таджикистана 1,8 млрд. долларов США, включая 1,1 млрд. в виде грантов[6]. Беглый анализ деятельности Группы Всемирного банка в Таджикистане показывает, что его активный портфель включает 17 проектов. Чистые обязательства по портфелю составляют 683 млн. долларов США[7]. Среди главных кредиторов Таджикистана в 2019 году – Всемирный банк (325,7 млн долларов), Азиатский банк развития (259,1 млн. долларов) и Исламский банк развития (134,9 млн долларов)[8].
Международные финансовые институты/организации участвуют также в государственных инвестиционных проектах[9]:
Проведённый анализ помог выявить три модели участия Республики Таджикистан в международных организациях:
- Модель эффективного взаимодействия. Таджикистан эффективно взаимодействует с ООН и ее специализированными структурами, СНГ, ШОС, ОДКБ, международными финансовыми организациями. Например, участие в деятельности ЮНЕСКО «позволило стране инициировать и продвигать различные проекты в области культуры, науки и образования, внося существенный вклад в защиту и популяризацию всемирного культурного и природного наследия…По инициативе нашей страны «Шашмаком», «Фалак», национальный стиль платьев «Чакан», национальное блюдо «Оши Палав», праздник «Навруз» были включены во всемирный список материального и нематериального культурного наследия»[10]. Сложно поспорить с тем тезисом, что успешное выступление на одной международной площадке (тем более касательно ООН и ее специализированных учреждений), позитивно не отразится и на других площадках. Учитывая богатое историко-культурное наследие таджикского народа, участие Республики Таджикистан в ЮНЕСКО будет все более активизироваться. Тоже самое касается членства Республики Таджикистан с ОДКБ, ШОС, СНГ, взаимодействия с финансовыми институтами такими как ЕБРР, ВБ, ИБР, АБР и других.
- Модель прагматичного подхода. Прагматичный подход выражается в том, что страна руководствуется национальными интересами, и их защита будет в приоритете в отношениях с международными акторами, несмотря на их статус и историю сотрудничества. Это можно увидеть на примере взаимодействия РТ с ОБСЕ. Еще 19 февраля 1994 г. Таджикистан стал полноправным членом ОБСЕ. Тогда же начал свою деятельность Офис ОБСЕ в Таджикистане. Были открыты 5 полевых офисов: Гарм, Худжанд, Куляб, Курган-Тюбе и Шаартуз. Участие РТ в ОБСЕ и роль данной организации в решении проблем военно-политического, экономико-экологического, гуманитарного характера была значима. Все изменилось, когда в 2016 году в Варшаве прошло Совещание ОБСЕ по человеческому измерению, в работе которого приняли участие представители запрещённых и объявленных террористическими в Таджикистане Партии исламского возрождения и «Группы 24»[11]. Отношение властей к Бюро ОБСЕ в Таджикистане претерпели изменения в результате чего «с июля 2017 года в Таджикистане был понижен статус Бюро ОБСЕ на программный офис ОБСЕ, и поскольку новый статус не предусматривал полевые офисы они были закрыты в Гарме, Худжанде, Курган – Тюбе и Шаартузе»[12].
Другим примером является возможное членство Республики Таджикистан в ЕАЭС. Вопрос о вступлении страны в данное интеграционное объединение стоит на повестке с момента её формирования, тем более Таджикистан был членом ЕврАзЭС, который был предшественником ЕАЭС. Данная тема, требует отдельного анализа, и в связи с этим, не считаем необходимым его рассмотрения здесь. Отметим лишь то, что несмотря на всестороннее давление, обсуждения, работу различных правительственных и межгосударственных комиссий, Таджикистан до сих пор лишь теоретически рассматривает своё членство в данной организации.
- Модель формального участия. Членство и участие в международных организациях является добровольным выбором самого государства. Практически, членство в некоторых организациях может быть продиктовано имиджевыми задачами или статусностью последних, и не обязательно, чтобы участие приносило другие «дивиденды». Проведённый анализ показывает, что данная модель может быть предпринята в отношении почти любой организации, в которой состоит Таджикистан, и которая на определённых этапах просто может быть не востребована во внешней политике страны.
Преимущества и перспективы участия в международных организациях
Анализ показал несколько плюсов участия Республики Таджикистан в международных организациях.
Во-первых, Таджикистану, как небольшому государству, для реализации своих региональных интересов, предпочтительно находиться в многосоставном образовании. Во-вторых, существующие актуальные угрозы и вызовы безопасности требуют военно-политического сотрудничества с государствами региона, а современный механизм распределение производства и труда предполагает участие в региональных организациях интеграционного типа. В-третьих, участие в международных организациях даёт возможность привлекать дополнительные ресурсы для решения целей и задач во внутренней и внешней политике. В-четвертых, участие в международных организациях помогает в продвижении международной повестки Таджикистана, в том числе, по реализации региональных и глобальных инициатив, которые имеют и внутреннюю востребованность.
В процессе становления и укрепления государственного суверенитета и международной субъектности, Таджикистан прошёл очень длинный и сложный путь поиска наиболее прагматичных «формул» налаживания взаимоотношений с международными институтами. Конечно, очень сложно ожидать и тем более верить в эффективность всех тех международных организаций, в которых состоит страна, но как было отмечено выше, виды мотивации участия были различные:
- участие в организации повышает имидж страны;
- членство в международных организациях способствует интеграции стран- участниц;
- поиск международной поддержки как способа легитимации деятельности как во внутренней, так и внешней политике;
- Решение/разрешение проблем/споров – получение помощи международного сообщества в решении экономических, политических, социально-экономических проблем, приграничных, территориальных, транспортных и других проблем.
По данным за 2015 год, в процесс оказания внешней помощи Таджикистану были вовлечены порядка 80 партнеров, в том числе донорские организации, международные и неправительственные организации. Согласно данным Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), с 1992 года по 2017 годы суммарный объем официальной помощи Таджикистану в целях развития составил 5 млрд. 915 млн. долларов США[13].
Из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что Республика будет активно участвовать в деятельности международных организаций, используя их возможности и потенциал для решения целей и задач. Эффективность же участия всецело будет зависит от тех целей, которые страна обозначила себе в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1]Международные организации в Таджикистане: надёжные партнёры или «подозрительные товарищи»?// https://rus.ozodi.org/a/29879836.html
[2] Концепция внешней политики Республики Таджикистан. Утверждена Указом Президента Республики Таджикистан от 27 января 2015 года, № 332// https://mfa.tj/ru/main/view/988/kontseptsiya-vneshnei-politiki-respubliki-tadzhikistan
[3] Успешная политика дальновидного лидера нации. Статья из официального сайта Министерства экономического развития и торговли РТ// https://medt.tj/ru/news/novosti-ministerstva-ekonomiki/1284-uspeshnaya-politika-dalnovidnogo-lidera-natsii
[4] Более подробно см.: Игнатов А.В. Международные инициативы как инструмент повышения внешнеполитического авторитета Республики Таджикистан. Вестник КРСУ. 2015. Том 15. № 10. -С.150-154.
[5] Международные организации в Таджикистане: надежные партнеры или «подозрительные товарищи»?// https://rus.ozodi.org/a/29879836.html
[6] Хурсанд Хуррамов. Почему международная помощь не избавляет Таджикистан от бедности?// https://rus.ozodi.org/a/30213372.html
[7] Всемирный банк поддерживает более широкие возможности для уязвимых сообществ Таджикистана (Пресс-релиз, 20 июня 2019)// https://www.vsemirnyjbank.org/ru/news/press-release/2019/06/20/grant-program-to-help-increase-opportunities-for-tajikistans-vulnerable-communities
[8] Внешний долг Таджикистана достиг $2,9 млрд// https://www.aa.com.tr/ru/
[9] Информация о портфеле государственных инвестиционных проектов в Республику Таджикистан (по состоянию на 1 января 2020 года)https://investcom.tj/ru/invest/vneshnjaja-pomosch/293-informacija-o-portfele-gosudarstvennyh-investicionnyh-proektov-v-respubliku-tadzhikistan.html
[10] Салимов Ф.Н. Культурная дипломатия Республики Таджикистан: малоиспользуемый ресурс внешней политики// Tajikistan and Cultural Diplomacy in Central Asia & Eurasia. GCRF COMPASS Conference proceedings Tajik National University, December 2019. Editors: Prajakti Kalra and Eske van Gils (Кент, Великобритания). Kent, GB. P.46-54. https://research.kent.ac.uk/gcrf-compass/wp-content/uploads/sites/169/2020/01/TNU-Conference-proceedings-2019-final-online.pdf
[11] Делегация Таджикистана покидает совещание ОБСЕ в Варшаве из-за присутствия на нем внесистемной таджикской оппозиции//https://www.fergananews.com/news/25373
[12] Международные организации в Таджикистане: надёжные партнёры или «подозрительные товарищи»?// https://rus.ozodi.org/a/29879836.html
[13] Хурсанд Хуррамов. Почему международная помощь не избавляет Таджикистан от бедности? // https://rus.ozodi.org/a/30213372.html