«Возвращение трудовых мигрантов, достигнув критической массы в ходе экономического кризиса в стране назначения, способно оказывать влияние также на демографическую структуру населения, рынок труда, социальную и политическую стабильность, усугубить криминогенную обстановку в стране, что является крайне нежелательным для общества», — экономист Анвар Бабаев, специально для cabar.asia, анализирует ряд проблем, с которыми сталкиваются мигранты после возвращения на Родину.
Изменчивость миграционной ситуации и потоки возвращения мигрантов Республика Таджикистан за последние два-три года столкнулась с новыми вызовами, которые обусловлены возвратом на родину большого количества граждан нашей страны – трудящихся мигрантов и членов их семей, и эти вызовы необходимо преодолеть с наименьшими потерями для общества. Трудящиеся мигранты Таджикистана в период государственной независимости внесли неоценимый вклад для обеспечения социальной, экономической и политической стабильности своей страны, ежегодно перечисляя в республику достаточно огромные средства, составляющие от 30 до 50% ВВП государства.
В период 2005 — 2013 годы наблюдалась тенденция роста внешней трудовой миграции, но за последние годы по причине изменения миграционного законодательства Российской Федерации и экономических санкций США и стран Европы, наблюдается спад выезда мигрантов Таджикистана в эту страну и резкий рост количества «запретников».
Если в 2013 г. количество выехавших в Россию трудящихся мигрантов составило 799698 человек, то в 2014 г. их численность сократилась до 670806 человек, что меньше на 20%. В 2015 г. тенденция уменьшения количества выехавших мигрантов в Россию продолжилась, и она составила 552596 человек, что по сравнению с 2014 г. меньше на 18%, или на 118210 человек {1}. Итоги восьми месяцев 2016 г. показывают, что за этот период из Таджикистана в Россию выехало 387,5 тысяч трудящихся мигрантов, и этот показатель меньше показателя того же периода прошлого года на 9,6% {2}, что еще раз доказывает продолжающийся спад миграции в Россию.
Сокращение количества трудящихся мигрантов – граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации подтверждают и соответствующие российские службы. Так, по данным ФМС России, в декабре 2013 г. количество трудящихся мигрантов из Таджикистана в России составляло 1 млн. 111 тысяч человек, в декабре 2014 г. – 1 млн. 50 тысяч человек, и в декабре 2015 г. – 896 тысяч человек {3}.
Некоторое несоответствие данных Таджикистана и России относительно количества трудовых мигрантов состоит в том, что Миграционная служба Таджикистана на основании заполненных миграционных карточек ведет ежегодный учет выезда граждан за рубеж, а ФМС России ведет учет всех находящихся иностранных граждан на ее территории, в том числе въехавших за прошлые годы, и не выехавших на момент подготовки отчетных документов.
Таким образом, можно констатировать, что за последние три года потоки возвращения трудовых мигрантов Таджикистана приняли естественный процесс, и этому процессу нужно уделять пристальное внимание со стороны соответствующих органов государственной власти, ибо в нем задействованы десятки тысяч трудовых мигрантов и членов их семей, нуждающихся в государственной социальной поддержке.
Таблица 1. Данные внешней трудовой миграции граждан Таджикистана в 2005 – 2015 гг. [4,5].
Основными причинами возвращения большого количества трудовых мигрантов Таджикистана являются принятые экономические санкции США и Евросоюза против России, в связи с чем, страна столкнулась со сложными социально-экономическими проблемами, включая резкий спад курса российского рубля. Другая причина, определяющая возвращение большого количества трудовых мигрантов за последние три года обусловлена структурными изменениями в миграционном законодательстве Российской Федерации, куда внесены существенные изменения и дополнения. На основании новых требований, иностранный гражданин для получения патента в целях осуществления законной трудовой деятельности, должен представить в территориальный орган по миграции 8 наименований документов в течение 30 дней с момента въезда на территорию России, что является физически невозможным. Поэтому, многие прибывшие иностранные граждане не по своей воле оказываются в положении нарушителей миграционного законодательства России и подлежат дальнейшему выдворению.
К началу 2014 г. количество трудовых мигрантов — граждан Республики Таджикистан, внесенных в банк данных «запретников» ФМС России из-за нарушения норм законодательства этой страны составляло 71000 человек. К началу 2015 г. эта цифра возросла до 202000 человек, а в нынешнем году численность «запретников» еще более увеличилась, и по состоянию на первое полугодие 2016 г. их количество составило 329000 человек {6}. После возвращения на родину, эти граждане лишены права въезжать на территорию России от 3-х до 5-ти лет, а в отдельных случаях и до 10 лет. То есть, возникла ситуация, когда внутри страны находятся десятки тысяч возвратившихся мигрантов, которые нуждаются в адаптации и реинтеграции на территории страны происхождения.
Проблемы после возвращения мигрантов и государственная политика
Запрет на въезд в Российскую Федерацию, административные наказания и унижения, которым подвергаются мигранты за рубежом, отрицательно влияют на их психологическое состояние и они теряют надежду на будущее в поиске соответствующей работы в Таджикистане. Без достойной работы и средств к существованию, вернувшиеся мигранты становятся дополнительным бременем для остальных работающих членов семьи, которым теперь необходимо работать больше, чтобы прокормить семью и возвратившегося мигранта.
Практика показывает, что имеется ряд причин, из-за которых мигранты вынуждены возвращаться на родину.
Схема 1. Основные причины возвращения трудовых мигрантов Таджикистана.
В действующем национальном законодательстве Республики Таджикистан в сфере миграции и занятости населения прописаны нормы, которые необходимо корректировать и исправлять, учитывая происходящие в республике глобальные перемены в этих областях. Многие вернувшиеся мигранты не могут получить пособия по безработице, так как они не зарегистрированы в Агентстве по труду и занятости населения и Агентстве социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан. Согласно законодательству РТ, пособие по безработице получают граждане, которые официально зарегистрировались как безработные, работали не менее 18 календарных месяцев в течение последних 3 лет и выплачивали обязательный социальный налог за этот период. Получается, что в случае, если мигранты находились вне Таджикистана по крайней мере 3 года, они лишаются прав на получение пособия по безработице. К тому же многие мигранты – это молодые люди, которые имеют только среднее образование и не имеют опыта работы в Таджикистане. А так как они не работали в Таджикистане, они, соответственно, не платили социальный налог.
Сертификация навыков, полученных вследствие неформального образования мигрантов во время их работы за рубежом, является еще одной проблемой, требующей своего решения в Таджикистане. Обучение признается только тогда, когда оно получено в системе формального образования, но навыки, полученные вследствие неформального образования, совершенно не признаются. Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан в настоящее время пилотирует программу формализации навыков. Используя опыт данной пилотной программы, создаваемые Центры консультирования и подготовки трудовых мигрантов перед выездом за рубеж при Миграционной службе, могли бы также как и Центр образования взрослых, периодически организовывать сертификацию навыков вернувшихся мигрантов.
Увеличивающееся количество трудовых мигрантов, возвращающихся в Таджикистан, имеют проблемы со здоровьем. Им необходима особенная медицинская помощь по их возвращению. Вернувшиеся мигранты могут стать дополнительной ношей в их семьях, попасть в маргинальную группу населения по причине болезни и ухудшающегося здоровья. В конечном итоге болезненное состояние определенной части трудящихся мигрантов угрожает генофонду нации и будущему государства.
Трудовая миграция также приводит к социальным издержкам в плане распада семей. Некоторые мужчины мигрируют за границу, оставив своих жен, которые не получают никаких известий от своих мужей в течение многих лет, не говоря уже о получении денежных переводов. При отсутствии отцов, дети не получают должного воспитания, что приводит к проблемам безнадзорности, снижению качества образования, здоровья и подверженности влиянию со стороны криминала. После возвращения домой такие семьи в большинстве случаях распадаются и за этим следует множество проблем, которые приводят к стрессовому состоянию всех членов семьи.
Таким образом, возвращение трудовых мигрантов, достигнув критической массы в ходе экономического кризиса в стране назначения, способно оказывать влияние также на демографическую структуру населения, рынок труда, социальную и политическую стабильность, усугублять криминогенную обстановку в стране, что является крайне нежелательным для общества.
Правительство Республики Таджикистан в целях предупреждения возможных негативных последствий финансового кризиса на социально-экономическую и политическую ситуацию в стране, а также рисков массового возвращения трудящихся мигрантов из Российской Федерации, 5 февраля 2015 года за №50 приняло постановление «О плане мероприятий по предотвращению воздействия возможных рисков на национальную экономику». В данном антикризисном плане мероприятий предусмотрены вопросы о принятии мер по трудоустройству возвратившихся из-за рубежа трудящихся мигрантов, обеспечению социальной защиты, обучению нужным профессиям и сертификации профессиональным навыкам, совершенствованию законодательства по урегулированию трудовой миграции граждан Республики Таджикистан{7} и т. д.
Данное постановление Правительства является среднесрочным и выполнение пунктов плана мероприятий рассчитано до 2018 г. Одновременно, дано поручение всем госструктурам Республики Таджикистан обеспечить выполнение плана мероприятий в установленные сроки и ежеквартально представлять в Правительство Республики Таджикистан информацию о ходе его выполнения.
Польза от вернувшихся трудящихся мигрантов
Вернувшиеся мигранты могут способствовать прогрессивным социальным изменениям и местному экономическому развитию, так как большинство мигрантов возвращаются с новыми знаниями и технологиями. Правительству Таджикистана необходимо использовать этот человеческий ресурс, мобилизовать их финансовый и социальный капитал.
Мигранты Таджикистана, работая в России, смогли улучшить свои навыки. Это касается не только высококвалифицированных мигрантов, но и тех, кто работал на низкоквалифицированных рабочих местах. Исследование Всемирного Банка 2013 г. показало, что таджикистанские мигранты имеют более развитые когнитивные и некогнитивные навыки из-за их опыта работы за рубежом, чем те, которые никогда не выезжали за рубеж {8}. Международная организация миграции в своем исследовании проблем вернувшихся мигрантов, которым был запрещен въезд в РФ, отмечает, что мигранты получают новые профессиональные навыки, работая за рубежом {9}. Таким образом, если даже мигрант выезжает на короткий срок для сезонной работы, то он получает экономическую выгоду в виде новых профессиональных навыков.
Основным атрибутом миграции является дополнительный финансовый доход от миграции — денежные переводы, отправленные ранее мигрантом и те средства, которые мигрант принес домой после возвращения. Часть этих средств, конечно же, идет на потребление, но семьи также используют их для инвестиций в новое жилье, образование, здравоохранение, а также в качестве стартового капитала для собственного бизнеса. Данные средства работают в качестве экономического мультипликатора, способствуют развитию местной экономики.
С учетом настоящей ситуации относительно социально-экономического положения Республики Таджикистан, развитие страны невозможно представить без роли и вклада трудовой миграции, в связи с чем, нужно эффективно использовать потенциал возвратившихся мигрантов. Ведь практически у многих из них есть за рубежом родные или близкие, которые оказывают или могут оказать финансовую поддержку в случае организации ими у себя на родине предпринимательской деятельности, либо занятия малым и средним бизнесом. Только в этом вопросе необходима реальная государственная помощь и гарантия, чтобы граждане были уверены во вложении своих средств ради своего и общественного блага.
У мигрантов при работе за рубежом, в частности в больших городах, развивается свой социальный и культурный капитал. Это приобретенные новые связи, знание русского языка, нормы поведения, взаимные обязательства, доверие и солидарность. При возвращении в Таджикистан, они становятся основными маятниками новых знаний и поведения, что также способствуют экономическому развитию их сообществ. Связи с российским бизнесом могут превратиться в успешный бизнес — проект в Таджикистане и в этом вопросе также необходимо завоевать кворум доверия у лиц, способных профинансировать проекты с обоюдной отдачей.
Проанализировав миграционную ситуацию в Республике Таджикистан, и практически не меняющееся положение трудящихся мигрантов за рубежом, можно констатировать, что процесс возвратной миграции граждан Таджикистана на родину в ближайшие годы будет продолжаться примерно такими же темпами. Поэтому, с целью реализации гибкой и прозрачной политики по достижению желаемых результатов по решению проблем возвратившихся трудящихся мигрантов и членов их семей, а также обеспечения государственного регулирования миграционными процессами в Республике Таджикистан, были сделаны следующие выводы:
- Учитывая изменившуюся миграционную ситуацию и политику государств ближнего и дальнего зарубежья в сфере миграции, необходимо усовершенствовать и принять более современные законодательные акты в области миграции, занятости населения, социальной защиты, здравоохранения и пенсионных вопросов.
- С учетом международной практики по проблемам возвращения трудящихся мигрантов, важно изучить современные аспекты в данной сфере с применением новых методов и механизмов по работе с возвратившимися мигрантами и членами их семей.
- Предполагая глобальность происходящих миграционных процессов, необходимо проведение научного исследования с участием заинтересованных сторон относительно социально-демографических последствий возвратной миграции в условиях глобализации.
- Рассматривая за последние годы слабую работу в области миграции и социально-правовой защиты трудящихся мигрантов со стороны уполномоченного органа в лице Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, велением времени считаем вопрос образования на его базе самостоятельного комитета по миграции.
- В целях реализации вопросов по трудоустройству возвратившихся мигрантов внутри страны, а также проведения гибкой политики по адаптации и реинтеграции возвратившихся мигрантов, своевременным решением считаем преобразование действующих региональных Центров консультирования и подготовки трудовых мигрантов перед выездом за рубеж Миграционной службы, в Центры консультирования и реинтеграции трудящихся мигрантов, с принятием соответствующей Программы по реинтеграции на государственном уровне.
Источники:
- Отчеты Миграционной службы Республики Таджикистан, 2013 – 2014 гг.
- Газета «ASIA-PLUS»/№73(1158) / 26.09.2016 г.
- Газета «ASIA-PLUS»/№02(1087) / 11.01.2016 г.
- Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан. Демографический ежегодник, 2010.
- Отчеты Миграционной службы Республики Таджикистан, 2011 — 2015 гг.
- Отчеты Миграционной службы Республики Таджикистан, 2013 — 2016 гг.
- Постановление Правительства Республики Таджикистан от 5 февраля 2015 года, №50 «О плане мероприятий по предотвращению воздействия возможных рисков на национальную экономику».
- Ajwad, Mohamed Ihsan Stefan Hut, Ilhom Abdulloev, Robin Audy, Joost de Laat, Sachiko Kataoka, Jennica Larrison, Zlatko Nikoloski, and Federico Torracchi. 2014. “The Skills Road: Skills for Employability in Tajikistan.” World Bank, Washington, DC.
- Там же
Автор: Анвар Бабаев, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник, заведующий сектором «Миграция населения» Института экономики и демографии Академии наук РТ (Таджикистан, Душанбе)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia