«Постоянные попытки реформирования системы образования осуществляются в основном методом нескончаемого экспериментирования, зачастую недостаточно продуманного и последовательного. В итоге на данный момент мы пришли к сокращению учебной нагрузки», – о главных проблемах системы школьного образования, специально для cabar.asia, рассуждает эксперт Екатерина Касымова.
Вот уже 25 лет с момента обретения независимости в Кыргызстане происходят глубокие социально-экономические преобразования, несмотря на внедрение реформ в значительной мере, проблемы в сфере образования все еще существуют, о чем говорится в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы: «Анализ современного состояния системы образования Кыргызской Республики свидетельствует о наличии многочисленных проблем, сдерживающих поступательное развитие на пути к качественному образованию»[1].
В фокусе данной статьи находится не вся система образования в целом, а только ступень среднего (общего) образования, так она является наиболее значительной из всех уровней образования по количеству занятых в ней как учащихся, так и учителей. Следует подчеркнуть, что система общего среднего образования Кыргызской Республики включает 2218 учебных заведений, в которых обучается 1007855 детей и подростков[2]. Охват общим образованием в Кыргызской Республике является достаточно высоким и составляет 85% от численности населения в возрасте от 7 до 17 лет включительно[3]. В системе общего образования работает 75000 учителей, что составляет 2,15% от общего числа трудоспособного населения (3 млн 488,1 тысяча человек)[4].
Схема 1. Система школьного образования в Кыргызстане.
Целью данной работы является выявление и обзорный анализ актуальных проблем в данной сфере. Выбор данной проблематики не случаен, учитывая тот факт, что в свете нового видения развития мира, а также с превращением человеческого потенциала в главный ресурс развития мировой цивилизации повышается значение образования в мировом сообществе.
Эра человеческого капитала
Западная общественно-политическая мысль еще в 70-х годах предложила концепцию «постиндустриального общества»[5], которую в 90-х годах сменила теория «информационного общества»[6], единственным значительным ресурсом которого являются знания, без которых немыслим какой-либо значимый прогресс[7]. В конце XX в такие термины как «knowledge society», «knowledge-value society» прочно вошли в лексикон политологов, социологов, экономистов и преподавателей.
Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 гг. также подчеркивает важность качества образования и повышение стоимости и качества человеческого капитала: «…система образования должна обеспечивать конкурентоспособность и экономическое процветание страны, а также способствовать повышению стоимости и качества человеческого капитала»[8]. И это не случайно, учитывая, что в последнее время индекс человеческого развития (ИЧР) превратился в главный показатель развития государства, наравне с валовым национальным доходом (ВНД). ИЧР составляется на основе четырёх показателей, при этом два из них связаны с образованием:
- уровень здоровья населения (продолжительность жизни);
- уровень грамотности взрослого населения страны (средняя продолжительность обучения);
- ожидаемая продолжительность обучения;
- уровень жизни населения, оцененный через величину ВНД на душу населения и покупательской способности.
Таким образом, люди с хорошим образованием становятся важнейшим ресурсом любой страны как производительный фактор экономического развития и благосостояния государства в целом.
PISAнская башня кыргызстанских школьников
Несмотря на то, что показатель ИЧР в Кыргызстане устойчиво растет в течение последних 10 лет, Кыргызстан занимает 126 место (из 187 стран) с Индексом развития человеческого потенциала равному 0.62, это означает, что страна находится на нижнем уровне группы стран со средним показателем развития человеческого потенциала[9].
Как отмечают международные эксперты, показатель уровня грамотности взрослого населения в Кыргызстане традиционно высок. По оценкам ООН на 2015 г. этот показатель в возрастной группе от 15 до 24 лет составляет 99,84%[10].
Однако, наравне с высоким уровнем грамотности населения другая экспертная группа отмечает резкое падение получаемого в республике образования. Данные Международного исследования образовательных достижений учащихся PISA (Programme for International Student Assessment), проводимого раз в три года и оценивающего достижения пятнадцатилетних учащихся в навыках чтения и понимания текста, в математике и естественных науках свидетельствуют – качество образования в Кыргызстане оставляет желать лучшего.
Учитывая очень высокую стоимость исследования[11], Кыргызская Республика принимала участие в нем 2 раза: в 2006 и 2009 гг. В обоих случаях тестируемые учащиеся из Кыргызской Республики заняли последнее место: в 2006 г. — 57-е место из 57 стран участниц, и в 2009 г. — 65-е место из 65 стран-участниц соответственно[12]. В 2012 г. Кыргызстан отказался от участия в рейтинге по причине отсутствия финансирования со стороны Всемирного Банка, оплатившего участие Кыргызстана в PISA-2006 и PISA-2009.
Сомнительная «пальма первенства», принесенная школьниками из Кыргызстана вызвала огромный резонанс и шквал критики в адрес Министерства образования КР. Впрочем, там виновных искать не стали, объяснив полученные результаты разным уровнем экономического развития стран[13]. О том, что на низкий рейтинг Кыргызстана влияет такой фактор как уровень экономического развития, отметили и в PISA. Однако, необходимо отметить что на образование в Кыргызстане тратится 5,8%[14] от ВНД, что является одним из самых высоких показателей среди стран Центральной Азии и Восточной Европы. По данным Министерства финансов Кыргызской Республики госрасходы на образование составляют не менее 20 % от всего объема республиканского бюджета и возросли почти в 2 раза в период с 2011 по 2016 г.[15] Однако, несмотря на то, что образование в Кыргызстане обходится государству дорого, инвестиции не приносят желаемого результата. Возможно, для стимулирования качества образования нужна более сложная комбинация мер, чем удваивание расходов на школьное образование?
По словам экс-министра образования Каната Садыкова, для Кыргызстана самое главное в тестировании PISA не рейтинг, а обширный материал исследования для принятия результативных мер, направленных на повышение качества образования. Но это представляется довольно сложной задачей, принимая во внимание целый спектр проблем, обозначившихся в системе отечественного образования. Не мудрено догадаться, что все они связаны с финансовыми затруднениями, которое испытывает наше государство. Речь идет об элементарной нехватке школ, недостаточном оснащении школьной мебелью и учебниками.
Нехватка школьной мебели и учебной литературы
На обеспечение мебелью по республике необходимо 927 млн. сом, которых в госбюджете нет[16]. Только в одной Жалалабадской области «ощущается острая нехватка школьной мебели — 7945 комплектов парт, 1610 классных досок, 2011 книжных шкафов, 2508 столы и стульев для учителей»[17].
Что касается учебников, то здесь ситуация еще более сложная. Всего библиотечный фонд насчитывает более 9 млн. учебников. В среднем же обеспеченность школ учебниками в 2013-2014 учебном году составила всего 73 %. В том числе с кыргызским языком обучения – 80%, с русским языком обучения – 66%, с узбекским языком обучения – 75%, с таджикским языком обучения – 72%[18]. Эта ситуация незначительно изменилась на начало этого учебного года, когда обеспеченность учебниками составила 79,6% по данным Министерства образования КР. Кроме нехватки учебников, необходимо принимать во внимание ветхость имеющегося фонда, учитывая, что средняя продолжительность службы учебника по санитарным нормам не должна превышать пяти лет.
Для решения этой проблемы в преддверии нового учебного года Министерством образования КР было предложено внедрить аренду за пользование учебниками[19]. Этот вопрос поднимается не первый раз, он активно обсуждается на уровне государственных ведомств и родительской общественности на протяжении последних нескольких лет, но без положительного исхода. По словам начальника управления дошкольного, школьного и внешкольного образования Министерства образования КР Марата Усеналиева, инициатива о создании Фонда аренды учебников вносится их ведомством в пятый раз. До этого она была отвергнута Министерством юстиции КР, как противоречащая Конституции, согласно которой среднее образование в стране должно быть бесплатным[20]. Получив отказ от Министерства юстиции, работники образования внедрили несколько альтернативных решений, как например размещение электронных версий в открытом доступе. Но это едва ли решает вопрос нехватки учебников, особенно в сфере книгоиздания с учетом внедрения новых госстандартов-куррикулумов. Возможно, создание Фонда аренды учебников станет неплохим решением данной проблемы, тем более, что во многих странах мира принято покупать учебники в личное пользование.
«Кадры решают все!»
Ещё один проблемный вопрос – нехватка кадров в школах республики. У нас остаются вакантными около 2,4 тысячи учительских мест. Больше других не хватает учителей русского языка и литературы[21]. При этом у нас в стране на одного учителя приходится 24 ученика[22]. Для сравнения в группе стран с очень высоким уровнем человеческого развития этот показатель колеблется от 8 до 22 учеников на 1 учителя. В России, входящей в группу стран с высоким ИЧР, соотношение «ученик-учитель» равно 18, в Казахстане –16, в Таджикистане 23, в Узбекистане-16[23]. В то же время средний возраст учителя в Кыргызстане составляет 50-60 лет[24].
Таблица 1. Соотношение количества учащихся на одного учителя
Для решения пресловутого кадрового вопроса государство внедрило программу «Депозит молодого учителя». Целью программы является привлечение выпускников педагогических ВУЗов на работу в школы республики. Программа предусматривает открытие депозитного счета на имя молодого учителя, начисление и выплату всей суммы, предусмотренной Программой, по истечению трех лет беспрерывной работы в общеобразовательной организации[25].
Кроме того, ежегодно правительство выделяет 5,5 тысяч бюджетных мест для абитуриентов вузов, больше половины из которых отводится педагогическим специальностям из-за нехватки в стране педагогов. Учитывая тот факт, что педагогические специальности являются малопрестижными среди молодежи, проходные баллы на них устанавливаются ниже, чем на другие. По словам министра образования Эльвиры Сариевой в 2015 г. на бюджетной основе окончили учебу 2,8 тысячи студентов, но только 800 из них направлены на работу. «Молодые кадры заканчивают по бюджету, но только 44% из них идут работать»[26].
Как отмечает глава «Союза Образовательных Учреждений» Гайша Ибрагимова, по данным Национального статистического комитета КР, в стране насчитывается около 36 тысяч граждан с педагогическим образованием, которые не хотят работать в школе[27].
В тоже время, государству необходимо выполнить взятые на себя обязательства по предоставлению обязательного образования. Согласно закону «Об образовании», государство не только предоставляет бесплатную возможность получения каждым гражданином начального и основного общего образования на бесплатной основе в государственных и муниципальных учебных заведениях, но и обязывает граждан к его получению[28].
Платное «бесплатное» образование
Но насколько среднее образование можно назвать бесплатным, даже в государственных школах? Родители школьников, шутя между собой, советуют копить на государственное «бесплатное образование» заранее, до того как ребенок пошел в школу. По словам начальника управления образования мэрии г. Бишкек Сауле Мейрмановой сборы в школах ведутся, но, несмотря на работу по снижению коррупционных рисков, эффективных рычагов воздействия на ситуацию нет. Как отмечает глава общественного фонда «Лига защитников прав ребенка» Назгуль Трудубекова, главной причиной невозможности борьбы с поборами в школах является позиция самих родителей, отказывающихся предавать огласке сложившуюся ситуацию, с одной стороны из-за опасений «мести» в отношении ребенка, а с другой стороны из за осознания того, что государственные школы просто не выживут без их поддержки. Несмотря на достаточно внушительные суммы «добровольных» сборов с родителей (от 500 до 1500 сом в месяц) у подавляющего большинства родителей нет выбора, так как альтернатива, предлагаемая частными школами в десятки раз дороже. Если сделать все эти взносы на поддержание школ открытыми и прозрачными, возможно у госбюджета появятся финансовые средства для решения первоочередных задач в сфере образования. Тем более, что такой опыт уже есть с внедрением ежемесячной легальной оплаты за посещение государственных детских садов.
По пути традиций или инноваций?
Кроме вышеперечисленных материально-технических проблем, существуют проблемы идеологического характера. В частности с распадом Советского Союза советская система образования также подверглась этому процессу, но здесь, скорее всего произошел некий «полураспад», так как нельзя сказать, что кыргызстанская модель полностью отошла от советской, как и нельзя сказать, что ее удалось полностью сохранить. Более того, спустя 25 лет у нас до сих пор нет ясного и четкого видения стратегии реформирования образования. Постоянные попытки реформирования системы образования осуществляются в основном методом нескончаемого экспериментирования, зачастую недостаточно продуманного и последовательного. В итоге на данный момент мы пришли к сокращению учебной нагрузки. Если в советские годы согласно, базисного учебного плана 10е классы должны были изучать физику 4 раза в неделю, то сейчас — 3, химию — 3 раза в неделю, сейчас — 2. Возможно, что нынешний регресс в образовании только начался, и мы все это время держались на прежних достижениях советской классической системы образования.
Важно отметить, что реформирование образования необходимо, поскольку, повторим, информационное общество признает главной ценностью — знания, а научно-технический прогресс требует соответствующих новых подходов к обучению и просвещению населения. Вместе с тем это вовсе не означает, что надо уничтожать, то, что было хорошо, новации должны совершенствовать прежнюю систему образования, что подтверждает своими словами глава ведомства образования Эльвира Сариева: «У нас есть два плана: один консервативный – вернуть на уровень образования хотя бы советского периода, второй максималистичный – интегрировать абсолютно новые подходы на примере стран, где школьники показывают лучший результат, таких как Корея, Финляндия, Польша. Я считаю, что на стыке этих двух подходов необходимо разработать весомую школьную программу»[29].
Решением всех этих сложных проблем может стать последовательная политика государства, основанная на взвешенных и продуманных решениях, с опорой на мнение большинства граждан и в соответствии с принципами, заложенными в Конституции. В сфере образования нужен централизованный и системный подход государства, учитывающего запросы гражданского общества.
Использованная литература:
[1] Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017, доступно на сайте Президента Кыргызской Республики стр.39 :
http://www.president.kg/ru/news/ukazy/1466_tekst_natsionalnoy_strategii_ustoychivogo_razvitiya_kyirgyizskoy_respubliki_na_period_2013-2017_godyi/
[2] Статические данные Министерства Образования Кыргызской Республики на 2014- 2015 учебный год. Доступно на сайте Министерства Образования: http://edu.gov.kg/ru/map/stat/
[3] Доклад ПРООН о человеческом развитии 2014, таб.9 стр.194
[4] По данным Нацстаткома на конец 2014 года www.stat.kg
[5] Bell, Daniel (1976): The Coming of Post-Industrial Society: a Venture in Social Forecasting (Basic Books, New York)
[6] The knowledgeable society, knowledge society, knowledge-value society.
[7] Castells, Manuel (1996): Information Age: Economy, Society and Culture, Volume I: The Rise of the Network Society (Blackwell, Oxford)
[8] Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017, доступно на сайте Президента Кыргызской Республики:
http://www.president.kg/ru/news/ukazy/1466_tekst_natsionalnoy_strategii_ustoychivogo_razvitiya_kyirgyizskoy_respubliki_na_period_2013-2017_godyi/
[9] Доклад ПРООН о человеческом развитии 2014 стр.194, таблица 9.
[10] Институт Статистики ЮНЕСКО (данные 2015 года), доступно на сайте Института Статистики ЮНЕСКО http://data.uis.unesco.org/
[11] На официальном сайте Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD), которая является организатором рейтинга, указана стоимость участия в PISA-2015 -182 тысячи евро за четыре года.
[12] С результатами исследования PISA можно ознакомиться на сайте Центра Оценки в Образовании и Методов Обучения http://www.testing.kg/kg/nashi-proekty/pisa/rezultaty-issledovanija-pisa-2009.html
[13] Пресс-конференция экс министра образования Каната Садыкова по результатам тестирования PISA от 8 декабря 2010 года http://www.kabar.kg/science-and-culture/full/17414
[14] Доклад ПРООН о человеческом развитии 2014 стр.194, таблица 9.
[15] Отчет Центрального Казначейства Министерства Финансов об исполнении госбюджета Кыргызской Республики за 2015 год http://www.kazna.gov.kg/index.php/ispolnenie-byudzheta/otchety-ob-ispolnenii-byudzheta/category/43-otchet-2015
[16] Согласно информации Министерства Образования, предоставленного Жогорку Кенешу, опубликовано на сайте информационного агентства 24.kg http://arch.24.kg/parlament/187246-cholpon-sultanbekova-nesmotrya-na-prodelannuyu.html
[17] По информации исполняющего обязанности заведующего отделом образования, культуры, спорта и молодежной политики Жалалабадской облгосадминистрации Гулзат Алимбаевой, опубликовано на сайте http://www.for.kg/news-71412-ru.html
[18] Каниметова Айнура «Фонд аренды учебников: воз и ныне там», опубликовано в «Кутбилим» 7 февраля 2014 года.
[19] Предлагается взимать с учащихся по 15 сом за 1 учебник, выданный во временное пользование.
[20] Каниметова Айнура «Фонд аренды учебников: воз и ныне там», опубликовано в «Кутбилим» 7 февраля 2014 года.
[21] По информации министра образования и науки Кыргызской Республики Эльвиры Сариевой, предоставленной на заседании правительства, опубликовано на сайте информационного агентства 24.kg. http://www.24kg.org/obschestvo/18351_v_shkolah_kyirgyizstana_ne_hvataet_2_tyisyachi_340_uchiteley_-_v_osnovnom_russkogo_yazyika_i_literaturyi/
[22] Доклад ПРООН о человеческом развитии 2014 стр.194, таблица 9.
[23] Там же, стр. 192-194
[24] Гайша Ибрагимова «Из всех госслужащих учителя самые дискриминируемые» опубликовано на сайте информационного агентства 24.kg 29.09.2014
[25] Программа «Депозит молодого учителя» в редакции от 28 июля 2009 года. Доступно на сайте Министерства Юстиции Кыргызской Республики http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/55864
[26] По информации министра образования и науки Кыргызской Республики Эльвиры Сариевой, предоставленной на заседании правительства, опубликовано на сайте информационного агентства 24.kg. http://www.24kg.org/obschestvo/18351_v_shkolah_kyirgyizstana_ne_hvataet_2_tyisyachi_340_uchiteley_-_v_osnovnom_russkogo_yazyika_i_literaturyi/
[27] Опубликовано на сайте Союза Образовательных Учреждений http://www.union-eduinst.kg/index.php/ru/activity/smi-o-nas/246-ia-24-kg-gajsha
[28] Закон Кыргызской Республики «Об образовании» глава 1 статья 4. Доступно на сайте Министерства Образования Кыргызской Республики http://edu.gov.kg/ru/docs/zakon-kr-ob-obrazovanii/
[29] Интервью для журнала «Новые лица», опубликовано 17 августа 2015 года.
Автор: Екатерина Касымова, независимый эксперт (Кыргызстан, Бишкек).
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции cabar.asia