«В большей степени тревожной в региональном масштабе на сегодняшний день является тенденция к увеличению молодежной миграции, когда, выезжая на учебу за рубеж, молодые люди остаются там на ПМЖ», – эксперт Ольга Симакова, специально для cabar.asia, анализирует вопросы миграции в Казахстане.
За 25 лет суверенитета в странах бывшего СССР произошли не только кардинальные политические и социально-экономические изменения, но и значимые демографические трансформации.
Одним из демографических феноменов, который по разным причинам привлекает в последнее время наибольшее внимание со стороны как широкой общественности, так и отдельных заинтересованных лиц, является миграция, или пространственная мобильность населения.
В настоящее время в Казахстане, как и в других постсоветских республиках, наблюдаются все основные типы миграционных перемещений: внешние (международные) и внутренние, постоянные и временные; законные (легальные), нерегулируемые и незаконные (нелегальные); добровольные и вынужденные и т.д.[1] Свобода передвижения и выбора места жительства является одним из основных личных прав человека, включенных во Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году (Статья 13) и закрепленных в Основных законах подавляющего числа стран мира, включая Казахстан (Конституция РК, Статья 21). Но, реализуя свое личное право на передвижение, индивид становится участником куда более сложных процессов, чем смена адреса проживания, а его действия становятся объектом для исследований и анализа.
Опыт внешней миграции
В поле нашего интереса в рамках этой статьи будут вопросы внешней миграции в Казахстане. Надо отметить, что начиная с 1991 г. Казахстан пережил несколько волн внешней миграции. По оценкам Елены Садовской[2], страна пережила «этап бурного и стихийного развития», на протяжении которого «существенно менялись направления миграций, формировались новые виды, разрабатывалась и реформировалась миграционная политика, законодательство, институты управления»[3]. На сегодняшний день, по сравнению с 1990-ми годами, ежегодное количество эмигрантов сократилось в 10 раз — с 300000 до 30000, а с 2004 по 2012 гг. наблюдалось положительное сальдо миграции.
Тем не менее, за годы суверенитета Казахстан, по оценкам экспертов, понес существенные утраты. Так, в период с 1991 по 1998 гг. за счет внешней стихийной миграции страна потеряла почти 2,5 млн. человек, или 15% от общей численности населения на 1 января 1992 г.[4] В частности, страна потеряла крупную немецкую диаспору, численность которой по переписи 1989 г. составляла 956 тыс. человек, а на начало 2014 г. численность казахстанских немцев равнялась 181 928 человек (1,06 % населения страны).
Существенной деформации подверглась и продолжает подвергаться как собственно демографическая, так и социально-профессиональная структура общества и его интеллектуальный и образовательный потенциал. Только за последние три года (2013-15гг.) общая численность специалистов с высшим, незаконченным высшим и средним профессиональным образованием (среди лиц старше 15 лет), безвозвратно эмигрировавших из РК, составила 47,4 тыс. человек, а их доля в одном лишь 2015 г. составила 74,9% от общего числа убывших. В 2015 г. из РК выбыло 17 418 специалистов, из них с техническим образованием – 26,1%, экономическим – 13,2%, педагогическим – 9,1%, медицинским – 4,8% (от общего числа специалистов) и т.д. [5]
Сальдо со знаком минус
Особое внимание в вопросе миграции уделяется анализу таких структурных особенностей как зависимость интенсивности миграционных потоков от этнической принадлежности мигрантов.
Анализ статистических данных показывает, что за период с 2013 по 2015 г. поток иммигрантов в страну имеет тенденцию к снижению. Если в 4 квартале 2013 г. количество прибывших в страну составляло 24,1 тыс. человека, то в 2015 г. эта цифра составила 16,7 тыс. человек.
60% новоприбывших составили этнические казахи. На втором месте – русские. Несмотря на то, что в натуральных числах количество русских ежегодно переезжающих в Казахстан на постоянное место жительства (ПМЖ) на протяжении трех последних лет остается практически неизменным, в этнической структуре иммигрантов их доля заметно выросла с 13,6% в 2013 г. до 17,4% в 2015 г.
Рисунок 1. Иммиграции в Казахстане с 1 квартала 2013 по 1 квартал 2016 г., тыс. чел.[6]
К сожалению, увеличение иммиграционного потока не компенсирует потери страны за счет эмиграции. По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК, если в 2013 г. из страны эмигрировало 24,4 тыс. человек, то в 2015 г. – уже 30,1 тыс. При этом на протяжении рассматриваемого периода (с 2013 по 2015 гг.) сохраняется тренд на увеличение количества эмигрантов среди русских, немцев, казахов и корейцев. Так, 70-71% эмигрантов составляют этнические русские. На втором месте немцы – 6-8%, на третьем месте украинцы – 6-7%, на четвертом месте казахи — 4-5%.
Наибольшему риску эмиграции подвергаются северные и северо-восточные регионы страны, граничащие с Российской Федерацией. Уезжают искать постоянное место жительства за рубежом, в основном, жители Карагандинской (4,6 тыс. человек по состоянию на конец 2015 г.), Восточно-Казахстанской (4,2 тыс. человек), Павлодарской (3,4 тыс. человек) и Костанайской (3,3 тыс. человек) областей. Меньше всего граждан мигрирует из западных и юго-западных регионов Казахстана, в которых преобладает казахское население. Так, из Мангистауской области за 2015 г. эмигрировало 523 человека, из Атырауской области – 170 человек, а из Кызылординской области всего 59 человек.[7]
Рисунок 2. Эмиграции в Казахстане с 1 квартала 2013 по 1 квартал 2016 г., тыс. чел.
Анализ статистических данных показывает, что в качестве наиболее благоприятного периода для внешней миграционной мобильности выступает 3 квартал года. В этот период наблюдается пик эмиграционных процессов в Казахстане. Это можно связать как с теплым временем года, удобным для переезда, так и с началом учебного года. Но, если посмотреть на иммиграционные движения, то здесь наиболее благоприятным периодом выступает 4 квартал года.
Сальдо миграции в Казахстане последние три года рассчитывается со знаком минус. К сожалению, в информационном пространстве в связи с этим основной акцент был сделан на высоком уровне миграции русских и представителей европейских этносов. Но такая трактовка неоднозначна. Надо понимать, что при расчете сальдо миграции учитываются два показателя – количество иммиграций и количество эмиграций. В данном случае анализ динамики обоих показателей за последние три года позволяет сделать вывод, что на увеличение сальдо миграции в большей степени оказывает влияние уменьшение в 1,5 раза иммиграционного потока, т.е. въезда в страну, с 24077 человек в 2013 г. до 16670 человек в 2015 г., чем увеличение случаев эмиграции.
Рисунок 3. Сальдо миграции в Казахстане с 1 квартала 2013 по 1 квартал 2016 г., тыс. чел.
Если говорить о популярных направлениях, то чаще всего казахстанцы переезжают в Россию – туда в прошлом году уехало 25,6 тыс. человек. На втором месте по этому показателю расположилась Германия – 2 тыс. человек, далее идут Беларусь (605 человек), Узбекистан (364 человека) и США (265 человек). Также среди казахстанцев, желающих выехать из страны, популярны такие направления как Канада и Израиль.
Вынужденная миграция
Примечательно, что результаты опросов населения страны свидетельствуют о низком миграционном потенциале казахстанцев. Подавляющее большинство участников опросов на вопрос о том, хотели бы они переехать в другое место (город/село, область, страну) отвечают отрицательно. Доля тех, кто высказывает намерение о переезде не превышает 25%.
Чаще всего миграция является вынужденной, сопряженной с определенными обстоятельствами в жизни человека или его семьи. Чаще всего в миграции задействована возрастная группа от 25 до 40 лет, представляющая собой экономически активное население. По результатам социологических данных (опросов населения), основным побудительным мотивом к эмиграции из Казахстана на текущий момент выступают социально-экономические проблемы, в основе которых неудовлетворенность текущим уровнем жизни и перспективами реализации человеком себя, в том числе, в сфере трудовых отношений. Также значимыми выступают обстоятельства семейно-личностного характера. В данном случае основными мотивами выступают забота о здоровье и будущем своей семьи. Как показывает практика, неблагоприятная экологическая обстановка в регионе проживания или невозможность дать профессиональное образование своим детям могут перевесить чашу весов в пользу эмиграции.[8]
В качестве основных миграционных закономерностей, которые сложились в Казахстане, Е. Садовская выделяет следующие:
- во-первых, диверсификация видов миграций с преобладанием трудовой и образовательной миграции;
- во-вторых, распространенность временных миграций за пределы страны с тенденцией к трансформации в постоянные (переезд на постоянное место жительства и приобретение гражданства);
- в-третьих, на протяжении последних 10-15 лет происходит рост женской и молодежной миграции;
- в-четвертых, возрастает роль диаспор, этнических меньшинств в организации и поддержании миграций, их вовлечение в решение вопросов мигрантов.[9]
Старые vs новые риски
К сожалению, данные Комитета по статистики наглядно свидетельствуют о том, что в последние три года в Казахстане наблюдается тенденция роста эмиграционного потока. В 2014 г. он вырос на 25% по сравнению с 2013 г. и, по результатам 2015 г. удерживается на том же уровне. Надо отметить, что наибольший резонанс в информационном плане тема миграции в Казахстане получила в связи с высокой долей миграции русского и русскоязычного населения из страны. Но, если посмотреть на этническую структуру эмигрантов, то все три года она не меняется, несмотря на рост общего числа выезжающих. Т.е. говорить о новой волне миграции русских из Казахстана без дополнительного исследования, по меньшей мере, не корректно. В большей степени тревожной в региональном масштабе на сегодняшний день является тенденция к увеличению молодежной миграции, когда, выезжая на учебу за рубеж, молодые люди остаются там на ПМЖ.
Тем не менее, с точки зрения демографического анализа, миграционную ситуацию на текущий момент в Казахстане нельзя назвать драматической. Можно согласиться с мнением Е. Садовской о том, что в последние годы Казахстан «вступил в период относительно регулируемых передвижений».[10] Процессы перемещения населения происходят не в ущерб самому важному демографическому показателю – конечной численности населения. В стране наблюдается ежегодный рост численности населения, который, в первую очередь, зависит от естественного прироста, а не механического (миграции).
Источники:
[1] Е.Садовская. Международная миграция в Казахстане в период суверенитета//ж. «Казахстан-Спектр». 2016/1 (75) – с.9.
[2] Елена Садовская — эксперт Исследовательского совета по миграции в СНГ при Центре миграционных исследований ИНП РАН, кандидат философских наук
[3] Е.Садовская. Международная миграция в Казахстане в период суверенитета//ж. «Казахстан-Спектр». 2016/1 (75) – с.9.
[4] Демографический ежегодник Казахстана. Астана, 2015.
[5] Казахстан-Спектр. Научный журнал. 2016/1 (75) – с.20.
[6] Здесь и далее в рисункам использовались данные из след. ист.: Статистические показатели. Статистический бюллетень. 3/2016. – Астана, 2016г. – 47 с., Статистические показатели. Статистический бюллетень. 1/2015. – Астана, 2016г. – 65 с.
[7] Арман Кудайбергенов. Русские, немцы и украинцы уезжают из Казахстана — статистика. 22 апреля 2016г. http://365info.kz/2016/04/vse-bolshe-kazahstantsev-emigriruet-za-rubezh-komstat/
[8] Симакова О. Эмиграция русских: приглашение к размышлению //ж. «Казахстан –Спектр», 2016/1 (75).
[9] Е.Садовская. Международная миграция в Казахстане в период суверенитета//ж. «Казахстан-Спектр». 2016/1 (75) – с.9.
[10] Там же.
Автор: Ольга Симакова, Общественный фонд «Центр социальных и политических исследований «Стратегия»» (Казахстан, Алматы)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции cabar.asia