© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Узбекистан предлагает помощь трудовым мигрантам, но только небольшая часть принимает её

«Принятие ряда юридических документов для облегчения трудностей, с которыми сталкиваются мигранты, указывает на то, что правительство Узбекистана действительно меняет свои взгляды и подходы. Тем не менее, масштабы  проблем, связанных с трудовыми мигрантами за рубежом, особенно в России, по-прежнему поражают. Многие проблемы не включены в двустороннюю повестку дня официальных переговоров между правительствами Узбекистана и России», – отмечает Фарход Мирзабаев, независимый аналитик, участник Школы аналитики CABAR.asia из Ташкента.


Подпишитесь на наш канал в Telegram!


Краткий обзор статьи:

  • Принятие правовых документов демонстрируют изменения подходе правительства в отношении трудовых мигрантов;
  • Гос. программы организованного найма не стали популярными из-за их ненадежности и значительных затрат для участников;
  • Основные проблемы, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты, которые уже находятся в России, такие как дорогостоящие разрешения (патенты) на работу и обременительные процедуры регистрации, до сих пор не учитываются в двусторонних переговорах между правительствами Узбекистана и России;
  • Межправительственное соглашение об организованном наборе и президентский указ о безопасной перевозке трудящихся-мигрантов в Россию в основном полезны для тех, кто только планирует приехать в Россию, в то время как более 2 миллионов узбекских граждан, которые уже находятся в России, еще не чувствуют преимуществ усилий узбекского правительства;

Кризис государственного управления в Узбекистане в последнее десятилетие правления покойного президента Ислама Каримова был очевиден во многих областях, но постыдное обращение ко своим собственным трудящимися-мигрантам и категорический отказ оказать им хоть какую-нибудь помощь продемонстрировали, что режим также терял своё «человеческое лицо».

Трагический инцидент в Актобе, Казахстан, 18 января 2018 года, когда сгорел  принадлежащий казахстанкой компании и двигающийся в направлении России автобус заполненный узбекскими рабочими-мигрантами, был болезненным тревожным сигналом для нынешних властей Узбекистана во главе с президентом Шавкатом Мирзиёевым. Несмотря на то, что узбекские власти приняли ряд мер, чтобы помочь своим трудящимся-мигрантам за рубежом, особенно в России, масштабы проблем указывают на то, что предстоит еще долгий путь.

За последние два с половиной года в Узбекистане были приняты три важных юридических документа, которые, как ожидается, помогут урегулировать и облегчить трудности узбекских трудовых мигрантов, планирующих выехать за границу (в основном в Россию) для работы. Они включают:

  • «Межправительственное соглашение между правительствами Узбекистана и России об организованном наборе и привлечении граждан Узбекистана для временного трудоустройства на территории Российской Федерации», подписанное 7 апреля 2017 года (вступило в силу с 21 декабря 2017 года) в период государственного визит Президента Узбекистана в Россию,
  • Указ Президента «О мерах по безопасной перевозке граждан Узбекистана, выезжающих за границу для временной работы», подписан 5 марта 2018 года и вступивший в силу с 1 апреля 2018 года, и
  • Указ Президента «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы внешней трудовой миграции Республики Узбекистан», подписанный 5 июля 2018 года и вступивший в силу с 1 сентября 2018 года.

Эти три важных документа демонстрируют, что отношение и подходы правительства к трудовым мигрантам меняются в позитивном ключе. Чиновники проявляют обеспокоенность по поводу различных трудностей, с которыми сталкиваются узбекские трудящиеся-мигранты. Это является показателем значительных изменений по сравнению с прежними временами, когда трудовые мигранты считались «ленивыми и позорными гражданами без чести» и не могли надеяться на какое-либо сострадание со стороны властей.

Что изменилось?

По данным Министерства занятости и трудовых отношений Узбекистана, в 2017 году менее 1,000 узбекских граждан были отправлены на временную работу в Россию на основе договоренностей, заключенных в соответвии с межправительственным соглашением об организованном наборе персонала. В 2018 году целью было увеличение этого числа до 50 000 человек. Остается неясным, была ли достигнута эта цель.

Частые жалобы трудовых мигрантов, которые участвовали в программах найма, организованных Агентством по внешней миграции Узбекистана, проливают некоторый свет на то, почему программы не стали популярными среди трудящихся-мигрантов. Согласно жалобам, Агентство не смогло обеспечить защиту прав трудящихся-мигрантов после их прибытия в Россию. Российские работодатели также не выполнили договорные условия, обещанные узбекским миграционным властям.

Такие негативные инциденты и тот факт, что трудящиеся-мигранты должны оплачивать услуги Агентства по внешней миграции, делают «программы организованного найма» менее привлекательными и надежными в глазах трудящихся-мигрантов.

Возможно, чтобы компенсировать этот недостаток, правительство разрешило деятельность частных агентств по подбору персонала. Более 80 частных агентств по подбору персонала уже получили лицензии с 1 сентября 2018 года. Ранее набор узбекских граждан для работы за границей был монополией агентства по внешней миграции.

Первые трудовые мигранты отправленные в Польшу через министерство труда Узбекистана в июне 2018 года. Фото: migration.uz

Другим позитивным шагом было соглашение между странами открыть специальные многофункциональные миграционные центры в Узбекистане, которые позволят узбекским трудящимся-мигрантам сдавать экзамены по русскому языку и другие экзамены, получать разрешения на работу и заполнять другие соответствующие документы в Узбекистане перед поездкой в Россия, которая могла бы создать дополнительные удобства. Этот план был подтвержден недавно во время визита премьер-министра России Дмитрия Медведева в Узбекистан для участия в заседании Совместной комиссии в Ургенче.

Трагический инцидент с автобусом, перевозившим узбекских рабочих-мигрантов в Актобе, Казахстан, 18 января 2018 года, в результате которого погибли 52 гражданина Узбекистана, стал еще одним поворотным моментом для правительства. После инцидента президент Шавкат Мирзиёев взял на себя вину за трагедию и признал, что эти люди вынуждены были ездить в Россию в поисках работы только потому, что правительство не создавало для них рабочие места и другие условия.

Инцидент в Актобе стал для президента главной причиной подписания указа о мерах по безопасной перевозке граждан Узбекистана, выезжающих на работу в Россию и Казахстан. Согласно указу, те узбекские трудовые мигранты, которые зарегистрировались в Агентстве по внешней миграции, имеют право на:

  • 20% скидки на железнодорожные и авиабилеты по России и Казахстану;
  • Один раз в год на безвозмездную финансовая помощь в размере 300 000 сум (35 долларов США) для покупки железнодорожных или авиабилетов и открытия банковской карты «VISA Migrant» с минимальной банковской комиссией;
  • Страхование жизни во время путешествия из Узбекистана в конечные пункты назначения в России и Казахстане.

По словам министра занятости и трудовых отношений Узбекистана Шерзода Китбиева, с 1 апреля 2018 года около 150 000 узбекских граждан приобрели дисконтные железнодорожные и авиабилеты через центры Агентства внешней миграции.

Другим важным событием стало создание с 1 сентября 2018 года специального «Фонда поддержки и защиты прав и интересов граждан, занимающихся трудовой деятельностью за рубежом». Задачей этого Фонда является оказание всесторонней юридической, социальной, финансовой, медицинской и другой необходимой помощи узбекским трудящимся-мигрантам, нуждающимся в России и Казахстане, при условии, что они зарегистрировались в Агентстве по внешней миграции, которое можно сделать даже онлайн режиме.

Кроме того, Фонд также будет управлять специальными центрами обучения, адаптации и тестирования мигрантов в Узбекистане для обеспечения профессиональной компетентности трудящихся-мигрантов. До настоящего времени этот фонд помог вернуть в Узбекистан несколько сотен граждан Узбекистана, оставшихся в трудной ситуации и без средств в России.

Чего еще не хватает?

Не смотря на все эти позитивные изменения, однако, пока не видно значительных улучшений в том, что касается различных трудностей, для тех трудящихся-мигрантов, которые давно прибыли и работают в России в течение достаточно долгого времени.

Межправительственное соглашение об организованном наборе и президентский указ о безопасной транспортировке трудящихся-мигрантов в Россию полезны только тем, кто планирует выехать в Россию, в то время как более 2 миллионов граждан Узбекистана, которые уже находятся в России, еще не почувствовали преимущества последних усилий узбекского правительства.

Для большинства узбекских рабочих-мигрантов в России основными проблемами являются дорогостоящие разрешения на работу (патенты) и обременительные процедуры регистрации, требуемые российскими властями. Нет никаких признаков того, что эти две проблемы, с которыми сталкиваются те, кто уже находятся в России, поднимаются узбекскими официальными лицами во время их встреч с российскими коллегами. Упрощение этих двух требований может значительно увеличить объем денежных переводов, которые узбекские трудовые мигранты отправляют домой.

Российские власти давно давали понять, что в отношении разрешений на работу, стоимость которых может варьироваться в зависимости от региона, они могут быть отменены только в случае вступления Узбекистана в Евразийский Союз (ЕАЭС). Например, граждане Кыргызстана, страны-члена ЕАЭС, не должны покупать дорогостоящие разрешения на работу и имеют некоторые другие значительные привилегии, которые не распространяются на страны, не являющиеся членами ЕАЭС.

Более того, в отличие от правительств соседних Кыргызстана и Таджикистана, другие две страны, которые отправляют большое количество мигрантов в Россию, узбекские власти не обращались к российским властям с просьбой вычеркнуть из черного списка узбекских граждан (миграционная аминистия – прим. ред), которым запрещен въезд в Россию из-за нарушения российских миграционных правил. Этот вопрос всегда был частью двусторонних переговоров на высоком уровне между российскими и кыргызскими или таджикскими официальными лицами соответственно.

Новые направления для трудящихся-мигрантов

Министерство занятости и трудовых отношений Узбекистана, помимо оказания помощи трудящимся-мигрантам в России, также пытается обеспечить защиту их трудовых прав и интересов в других местах, популярных среди узбекских трудящихся-мигрантов. Например, во время государственного визита нового президента Казахстана Касыма-Жомарта Токаева в Узбекистан 14-15 апреля 2019 года, обе стороны подписали двустороннее соглашение о защите трудовых прав граждан Казахстана, работающих в Узбекистане, и граждан Узбекистана, работающих в Казахстане.

Министерство занятости и трудовых отношений Узбекистана также ведет переговоры и достигло соглашения с правительством Южной Кореи об увеличении квоты для узбекских трудящихся-мигрантов с 3100 до 3200 человек в год, в общей сложности в Южной Корее насчитывается более 17000 узбекских трудовых мигрантов.  Ведутся также переговоры с правительствами Японии, Турции, Польши, Омана и Объединенных Арабских Эмиратов о выделении квот для работников Узбекистана.

Однако все эти другие направления бледнеют по значимости как с точки зрения количества, так и количества денежных переводов по сравнению с Россией, которая, скорее всего, останется основным получателем узбекских трудящихся-мигрантов в обозримом будущем. Более того, программы найма на более прибыльные направления, такие как Южная Корея, были вовлечены в различные коррупционные схемы и остаются недоступными для многих претендентов.

Выводы

Принятие ряда юридических документов, облегчающих работу мигрантов, указывает на то, что правительство Узбекистана действительно меняет свои взгляды и подходы. Тем не менее, масштабы  проблем, связанных с трудящимися-мигрантами за рубежом, особенно в России, по-прежнему поражают, в то время как многие проблемы, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты, вообще не включены в двустороннюю повестку дня официальных переговоров между правительствами Узбекистана и России.

Многие из механизмов и программ организованного найма, предлагаемых Агентством по внешней миграции трудящимся-мигрантам, не стали популярными из-за их ненадежности и значительных затрат для участников.

Несмотря на эти недостатки, усилия правительства Узбекистана по обеспечению безопасной перевозки своих граждан в пункты назначения в России и Казахстане путем предоставления скидок на железнодорожные и авиабилеты  заслуживают похвалы. Более того, создание специального фонда поддержки трудовых мигрантов за рубежом стало еще одной важной вехой.

Пока еще рано судить о том, смогут ли эти усилия правительства оказать желаемое положительное влияние на повседневную жизнь более 2,5 миллионов узбекских трудящихся-мигрантов за рубежом. Большинство из этих новых механизмов и инструментов, регулирующих миграционные потоки и помогающих трудящимся-мигрантам, не были проверены временем, и их эффективность все еще ставится под сомнение некоторыми экспертами по миграции.

Рекомендации:

  1. Отдавая должное новой политике и инициативам правительства, направленным на оказание помощи трудящимся-мигрантам, необходимо создать инструменты мониторинга для обеспечения эффективного функционирования всех механизмов помощи трудящимся-мигрантам без каких-либо исключений.
  2. Для обеспечения эффективной работы Агентства по внешней миграции, важно повысить личную ответственность старших должностных лиц, в том числе министра занятости и трудовых отношений, за любые недостатки и негативные инциденты. Любые негативные инциденты в работе Агентства должны быть тщательно изучены и извлечены необходимые уроки, с тем чтобы эти инциденты не входили в привычку повторяться время от времени.
  3. Для обеспечения максимально возможного охвата программ помощи трудящимся-мигрантам, необходимо открыть постоянные представительства Внешнего миграционного агентства во всех крупных городах России.
  4. Для обеспечения эффективной работы, Агентство по внешней миграции должно тесно сотрудничать с различными НПО и юридическими компаниями, помогающими узбекским трудовым мигрантам за рубежом, особенно в России.
  5. Необходимо максимально упростить процедуру подачи заявок на получение помощи от представительств Агентства по внешней миграции в России, и эти отделения должны быть открыты круглосуточно и без выходных.
  6. Для успеха усилий правительства, необходимо в максимально возможной степени задействовать все партнерские учреждения Российской Федерации и установить с ними хорошие рабочие отношения посредством частых обменов визитами и другой совместной деятельности.
  7. Все совместные планы по открытию так называемых многофункциональных миграционных центров в Узбекистане и созданию других удобств для трудящихся-мигрантов должны быть ускорены.
  8. Правительству Узбекистана важно объяснить населению, что без хорошего владения русским языком и необходимых навыков, потенциальные трудящиеся-мигранты должны отложить свои планы поехать в Россию, пока они не приобретут все необходимые навыки. Нет ничего хорошего в том, чтобы отправиться в чужую страну и подвергать себя различным рискам без должной подготовки.

Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: