Самые последние тенденции показывают, что реформы в сельскохозяйственном секторе проходят, как и обещалось, но отношение официальных властей к фермерам не сильно изменилось. Представители правительства, будь то кабинет министров или местные прокуроры, до сих пор безнаказанно нарушают права фермеров, при этом унижение и обвинение фермеров во всех неприятностях во время сбора урожая до сих пор являются нормой.
Данный пост опубликован в разделе “Мнение”. Автор пожелал остаться анонимным.
2018 год был одним из самых трудных для большей части узбекских производителей хлопка. Власти признают, что в течение года фермерам пришлось преодолевать различные трудности, в том числе неподходящую погоду, дефицит поливной воды, небывалое нашествие вредителей и задержка роста хлопка, которая вызвала гибель урожая во многих регионах. В результате многие фермеры не смогли добиться поставленных целей по производству хлопка.
Несмотря на существование этих вроде бы смягчающих обстоятельств, государственный аппарат пока что безжалостен к фермерам. Многочисленные сообщения со всех концов страны указывают на то, что сотрудникам Бюро принудительного исполнения (БПИ) при прокуратуре, вновь созданного ведомства, которое обеспечивает своевременную выплату всех пошлин, было поручено извлечь компенсацию у фермеров, которые не смогли выполнить свои плановые показатели по хлопку.
В Узбекистане правительство до сих пор диктует фермерам что выращивать и более того, сколько выращивать. Хлопок или белое золото, как называют его узбеки, остается главной товарной культурой. Прибыльный бизнес по экспорту хлопка монополизирован государственными компаниями, тогда как фермеры десятилетиями получают лишь небольшую долю международных цен на хлопок, которая вероятно даже не покрывает их расходы в конце уборочной кампании.
Только после смены правительства в 2016 году, текущий реформатор – президент Шавкат Мирзиёев признал, что покупные цены на хлопок должны вырасти, чтобы обеспечить рентабельность хлопководства для фермеров.
Перейдя от слов к делу, президент Мирзиёев увеличил государственную фиксированную покупную цену хлопка почти на 95% в 2018 году, однако внутренние цены до сих пор остаются очень низкими по сравнению с международными ценами на хлопок.
Несомненно, низкие внутренние покупные цены оплачиваемые фермерам, – это только одна из основных причин неприятностей большинства фермеров. Это также является причиной, которая диктует необходимость высокой вовлеченности правительства в сельскохозяйственный сектор вследствие зависимости от преимущественно принудительных и прочих пропагандистских методов.
Самая последняя тенденция, инициированная властями, заключается в том, чтобы заставить фермеров дать клятву в том, что они «останутся верными стране, будут способствовать ее развитию и будут воздерживаться от противоправных действий». Церемония принятия клятвы фермерами, которую начала местная администрация Сырдарьинской области Узбекистана, была сильно раскритикована общественностью.
Сенатор Максуда Ворисова была одной из нескольких руководителей высшего звена, которые открыто засомневались в эффективности таких церемоний принятия клятвы фермерами при решении сложных проблем, которые существуют в данное время в сельскохозяйственном секторе. По словам сенатора Максуды Ворисовой, для повышения урожайности хлопка местные власти должны решать системные проблемы в сельскохозяйственном секторе, а не заниматься популистскими и пропагандистскими действиями, направленными на одобрение со стороны лидера страны.
В частности, сенатор Ворисова указала на отсутствие технических знаний среди фермеров, на устаревшее сельскохозяйственное оборудование, неспособность фермеров правильно оценить потребности земли в мелиорации, дефицит квалифицированных агрономов, печальное положение дел с поставкой семян, отсутствие знаний об ирригационных методах среди фермеров, и общее несбалансированное распределение воды в качестве главных критических проблем, с которыми сегодня сталкивается сельскохозяйственный сектор.
Эти отрицательные тенденции в сельскохозяйственном секторе происходят тогда, когда президент Шавкат Мирзиёев пытается провести реформу, вводя хлопково-текстильные кластеры в сельских районах для решения различных проблем, которые существуют в данной важной отрасли экономики уже многие годы. По словам президента Мирзиёева, в последующие три года правительство сделает хлопководство рентабельным для фермеров, устанавливая партнерские отношения между ними и хлопково-текстильными кластерами. Однако до сих пор попытки президента создать кластеры привели к неоднозначным результатам и, возможно, помогли выявить различные недоработки в существующей системе.
Большинство фермеров, заключенные в тюрьму за невыполнение квот по сбору хлопка, участвовали в новых государственных кластерных проектах. По словам фермера из Аккурганского района Ташкентской области, которого ненадолго посадили, а затем освободили при условии, что он погасит свою задолженность перед кластером в течение нескольких дней, сама по себе идея хлопкового кластера прогрессивна – кластер является лучшим партнером для фермера, чем правительство, особенно при распределении необходимых средств для покупки дизельного топлива или пестицидов в период предпосевной обработки. Однако дефицит воды и небывалое нашествие вредителей, устойчивых к пестицидам, разрушили урожай и привели к задолженности перед кластером.
Также он пожаловался на то, что государственные агентства, отвечающие за подачу воды и поставку качественных пестицидов фермерам, в том числе местные прокуроры, отвечающие за курирование процесса, не выполнили свои обязательства, а сегодня только фермеров привлекают к ответственности и те же самые прокуроры заставляют их платить за неурожай наличными. Прокуроры и другие высокопоставленные чиновники в сельском хозяйстве получают более легкие наказания, такие как понижение в должности или перевод на другие руководящие должности в других местах.
Одним из наиболее ярких событий в 2018 году, которые подтверждают серьезные недостатки и ошибки в государственном регулировании сельскохозяйственного сектора, стало увольнение 29 октября заместителя премьер-министра Зоира Мирзаева, чиновника высшего ранга, отвечающего за сельскохозяйственный сектор в кабинете министров Узбекистана. Он «прославился» тем, что заставил представителей местной администрации и нескольких фермеров стоять в арыке за то, что они не смогли вовремя полить пшеничное поле. Функции Зоира Мирзаева временно переданы генеральному прокурору Узбекистана Отабеку Муродову.
Многие годы правительство Узбекистана под руководством покойного президента Ислама Каримова эксплуатируя фермеров получало максимальную выгоду из сельскохозяйственного сектора, а с приходом к власти президента Шавката Мирзиёева многие фермеры надеялись, что Мирзиёев, который отвечал за сельскохозяйственный сектор при Исламе Каримове, будет реализовывать долгожданные реформы и облегчит бремя фермеров.
Представители правительства, будь то кабинет министров или местные прокуроры, до сих пор безнаказанно нарушают права фермеров, при этом унижение и обвинение фермеров во всех неприятностях во время сбора урожая до сих пор являются нормой.
Все эти события и тенденции указывают на то, что следующий год опять будет сложным для многих фермеров, особенно для тех, чьи земли расположены в местах, подверженных засухам и дефициту воды. По большому счету, если правительство продолжит видеть в фермерах покорных подчиненных государства, а не предпринимателей, жаждущих прибыли, системные проблемы в сельскохозяйственном секторе страны останутся без изменений.