35-летняя Барфимо, 5лет проживающая в Казахстане, до сих пор с ужасом вспоминает свое первое замужество на родине. Муж избивал ее даже беременной.
«5 лет, живу в Казахстане, но до сих пор просыпаюсь в страхе от того, что придет муж и будет очередной скандал с побоями. Замуж меня выдали в 16 лет, моему мужу было 25. Жили с его родителями, бить он меня начал со второго дня совместно жизни. Традиционно я вставала в 4 часа утра, готовила завтрак для всей семьи, а ночью могла не спать, потому что муж сначала придирался, потом щипал, чтобы не заснула. Рассказывать много и слишком болезненно до сих пор» – рассказывает Барфимо, она сбежала из Таджикистана после того, как родила второго мертвого ребенка, а до этого у нее был выкидыш, потому что всю беременность систематически недоедала и получала побои.
Кто мог меня защитить? В то время пойти в милицию и сказать, что меня бьет муж – было невозможно, потому что позор. Кризисные центры, НПО и про свои права, про них я узнала, только когда уехала из страны.
В больнице понимала, что вернуться обратно в дом мужа не могу, а идти больше не куда, денег нет. За 14 лет, не смогла выносить не одного ребенка. Ситуация ухудшалась, меня упрекали все: родители мужа и мои родные, соседи, бил муж и говорил, что я бракованная. Я решила умереть. Но мне повезло, соседка по палате Айнура была из Казахстана, работала с мужем в Таджикистане. Они мне помогли, из больницы с одними документами сбежала сначала в их дом, потом они помогли мне уехать из города. Сейчас я замужем, у меня 2 детей, работаю в сфере питания» – рассказывает Барфимна (имя по просьбе изменено).
Подобная история типична для современного Таджикистана, где в традиционной системе семейных ценностей, дискриминация в отношении женщин является нормой.
Несмотря на принятые законы и ратифицированные международные акты, законодательные нормы не приносят желаемых результатов в искоренении случаев домашнего насилия, которое является наиболее распространенным видом правонарушения, влияющим на здоровье и достоинство женщин.
На чьей страже закон?
В 1993 году Республика Таджикистан одной из первых стран в СНГ приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Конвенция требует утвердить принцип равноправия, чтобы государство приняло «все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, гарантируя им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами».
Однако, несмотря на то, что после принятия Конвенции прошло 22 года в Таджикистане все еще не хватает эффективных инструментов для реализации требований Конвенции. Существующие законодательные нормы не приносят желаемых результатов в искоренении случаев домашнего насилия, которое является наиболее распространенным видом правонарушения. Об этом ярко свидетельствует оценка процесса реализации Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин Таджикистану с 2007 по 2011 годы в 2010-2011гг. Результаты оказались неутешительными: из 29 рекомендаций полностью выполнена только 1, частично не выполнены – 14 и частично выполнены – 14.
Проведенные исследования, и мониторинг выполнения рекомендаций Конвенции подтверждают, что в настоящее время проблема домашнего насилия в Таджикистане продолжает оставаться наиболее актуальной и острой, а вопросы по преодолению форм дискриминации остались нерешенными. Частичная причина в том, что, несмотря на принимаемые Правительством РТ меры, до сих не разработан и не внедрен механизм реализации по преодолению проблем. Соответственно, его отсутствие не позволяет проводить важные и необходимые действия и мероприятия.
В докладе по предотвращению насилия в отношении женщин Юсуфи Хайриниссо, председатель Комитета по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан, отметила причины несостоятельности действующего законодательства:
«Принятые законодательные нормы не приносят желаемых результатов в искоренении случаев насилия в отношении женщин и, особенно, домашнего насилия. Действующее законодательство РТ в области обеспечения прав женщин, защиты от насилия предусматривает отдельные механизмы и процедуры. Вместе с тем жизненная и судебная практика выявляет целый ряд проблем, препятствующих эффективному обеспечению прав женщин – на жизнь без насилия. Существующее уголовное, уголовно – процессуальное и административное законодательство не учитывают и предусматривают особенности определения и наказания за «домашнее насилие».
В законе «О защите от насилия в семье» содержится достаточно полный перечень преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность, имущественные и неимущественные права любого члена общества. Но в законе не делается акцент на ответственность за посягательство в семье со стороны лица, находящегося с потерпевшим в браке, принимая во внимание, что в данном случае потерпевшему причиняется гораздо больший физический и особенно моральный ущерб, создается угроза безопасному существованию всей семьи.
Существующее уголовное и административное законодательство не предусматривают особенности определения и наказания за «домашнее насилие». Более того, уголовное законодательство противоречиво не только толкует насилие, но и оценивает его общественную опасность. Психологическое насилие, например, даже не называется насилием в уголовном праве. В описании составов преступлений понятие насилие употребляется только в указании на физическое воздействие человека, а психическое насилие вообще не упоминается. Хотя оно может причинить не меньший вред здоровью человека, чем физическое.
19 марта в 2013 году согласно рекомендациям Конвенции в Таджикистане был принят Закон РТ «О предупреждении насилия в семье». Главной целью Закона является защита прав членов семьи, определены пути оказания правовой, медицинской и психологической помощи пострадавшим от насилия гражданам. Закон разрабатывался в течение 8 лет широким кругом специалистов из числа представителей государственных и общественных структур. Но ряд экспертов, работающих в сфере профилактики домашнего насилия, считают, что закон требует серьезных доработок.
«В настоящее время можно сказать, что Закон РТ «О предупреждении насилия в семье», принятый 19 марта 2013 года – мертвый! Не потому что о нем мало кто знает, хотя и это можно констатировать, а потому что к закону не сформулированы механизмы его действия. В законе определены несколько субъектов его исполнения. Это органы сфер образования, здравоохранения, внутренних дел и другие госструктуры, а также гражданское общество. Но не расписано, каким образом они должны взаимодействовать и работать самостоятельно. В законе нет ни одной строчки об ответственности за его несоблюдение. Каким образом выполняют этот закон на местах или не выполняют, проверить и наказать невозможно. Более того, по данному закону невозможно вести единую статистику, потому что нет координационного органа, который собирал бы информацию от всех субъектов», – утверждает Татьяна Хатюхина, директор худжандского филиала Общественной организации «Центр по правам человека».
Боль в стенах дома
Статистические данные о случаях домашнего насилия, предоставленные государственными органами и общественными организациями, единодушны: большинство обратившихся с жалобами на насилие в семье – женщины. Согласно данным Комитета по делам женщин и семьи за первое полугодие 2012 года в кризисные центры обратилось 10 125 человек, 8098 (или 80%) из которых были женщины. Анализ оказания правовой помощи в офисах общественной организации «Лиги женщин юристов РТ» показывает, что около 92% обратившихся являются женщинами и всего 8%-мужчинами. А в кризисный центр «Бовари» при Комитете по делам женщин и семьи только за год с 2012 по 2013 обратились 3 268 граждан, из них 3054 составляют женщины, 1714 обращений были связаны с вопросами насилия в семье.
В 2014 году по данным органов внутренних дел было совершено 1001 преступление по отношению к женщинам, и это только официальная статистика. Количество правонарушений, связанных с насилием в семье составляет 708 случаев. Но, в связи с тем, что женщины неохотно обращаются в органы защиты, официальная статистика преступлений в области бытового насилия сильно занижена. Тем не менее, жестокое обращение является первопричиной самоубийств среди женщин. Согласно опять же статистическим данным министерства внутренних дел за первые шесть месяцев 2015 года зарегистрировано 145 случаев суицида и попыток к нему среди женщин, всего на 8 случаев меньше, чем в 2014 году.
Проблемой бытового насилия и дискриминации в отношении женщин активно занимаются неправительственные организации при международной финансовой поддержке, но не государство. На сегодняшний день в Таджикистане функционируют 46 организаций, куда пострадавшие могут обратиться за бесплатной помощью и на конфиденциальной основе. Но этого мало. В стране не хватает служб, обеспечивающих защиту пострадавших от домашнего насилия. Анализ деятельности НПО Таджикистана в области оказания правовой помощи женщинам показывает острую потребность в создании института уполномоченного по правам женщин.
Экономические и социальные проблемы
Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан обнародовало данные исследования уровня бедности в республике. В 2014 году уровень бедности в стране составил 32%. По данным Всемирного Банка, работу за пределами своей страны ищет до 40% граждан Таджикистана в возрасте до 30 лет. По информации Госкомстата за 2012, в Таджикистане зарегистрировано более 176 тысяч работающих детей, большая часть которых – дети трудовых мигрантов. Мужчины уезжают из Таджикистана в Россию и в другие страны Центральной Азии на заработки, и многие из них не присылают денежные переводы и не возвращаются домой. В связи с этим ухудшается экономическое положения женщин, они вынуждены обеспечивать себя и детей самостоятельно. Подавляющее большинство замужних женщин не имеют высшего образования и востребованных профессиональных квалификаций, поэтому берутся за самую низкооплачиваемую работу.
В настоящее время одной из острых проблем, стоящих перед государством, является обеспечение экономически активного населения, в особенности, женщин рабочими местами. В сфере занятости существует явная гендерная сегрегация – преобладание женщин в малооплачиваемых сферах экономики, таких как сельское хозяйство, здравоохранение, образование. В этих отраслях женщины составляют 85,5% среди занятых, из них – 75,1% в сельском хозяйстве. Заработная плата в этих отраслях примерно в 4-7 раз ниже, чем в производственных отраслях (промышленность, строительство, транспорт, связь). Значительное число женщин трудоспособного возраста занимается домашним хозяйством, либо занято в неформальном секторе экономики, в том числе теневом.
Из-за бедности и давления со стороны членов семьи девушки часто вынуждены бросать учебу и выходить замуж, поскольку девочки в семье считаются лишней обузой. Родственники часто заставляют несовершеннолетних девушек выходить замуж против их воли. Массовая трудовая миграция создала идеальные условия для криминального бизнеса по торговле людьми, а брошенные на произвол судьбы женщины и безграмотная молодежь – самая доступная добыча для торговцев людьми. Ежегодно в сексуальное рабство попадают до 1 тысячи таджикских женщин. Россия и страны Ближнего Востока – основные направления, куда переправляется «живой товар». О масштабе этого бизнеса можно судить и по официальной статистике, согласно которой ежегодно в Таджикистане расследуется до 200 уголовных дел, связанных с торговлей людьми.
Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве РТ озвучивает меры, которые правительство предпринимает для наращивания экономических свобод женщин, говоря что в 2014 году более 120 тыс. женщин получили микрокредиты сумму свыше 1 млрд. сомони на открытие и развитие малого бизнеса, производственных цехов, развитие женского предпринимательства в сфере народных ремесел; Правительство один раз в два года принимает целевую программу содействия занятости населения для обеспечения занятости граждан, в том числе, уязвимых лиц, не конкурентоспособных на рынке труда. Но, несмотря на подобные государственные инициативы, на сегодняшний день существуют масса нерешенных экономических и социальных проблем у женщин страны и эти проблемы не решить фрагментарными мерами.
Еще одной важнейшей и сложнейшей проблемой для Таджикистана является снижение доступности медицинских услуг для женщин и всего населения в целом, а также значительное снижение обращаемости населения к медицинским услугам по многим видам заболеваний. Огромная проблема современного Таджикистана связана с ростом числа домашних родов без квалифицированной медицинской помощи. Остро стоит проблема профилактики рака молочной железы, где по смертности от злокачественных опухолей среди женщин рак молочной железы занимает первое место. Свыше 75% пациентов обращаются в онкологические клиники с III-IY стадиями заболевания. Все более актуальными становятся социальные и медицинские аспекты распространения ВИЧ/СПИДа.
Образование как путь к другой жизни
По данным исследования Детского Фонда ООН, Таджикистан одна из немногих стран мира, где мужчины и женщины в возрасте от 20 до 30 лет имеют гораздо более низкий уровень достижений в области образования по сравнению с населением в возрасте 40 лет и выше. Девочки сталкиваются с проблемой доступа к образованию, особенно в старших классах, а также при поступлении в техникумы и университеты. Женщины, молодые люди и представители общественных организаций делают особенный акцент на гендерном неравенстве как проблеме при доступе к образованию: ранние браки, гендерные нормы и ценности таджикского общества выделяются как ключевые причины данной проблемы.
В 2014 году на развитие сферы образования государство Таджикистана выделило 2 миллиарда 516 миллионов 984 тысячи сомони (≈390 млн долл.США), в стране функционирует 3845 учреждений всеобщего, среднего образования, где обучаются 1 742 815 учащихся, из них 830 581 – девушки; в 2014 г. в заведениях среднего профессионального образования обучалось 26 266 девушек. При этом, по оценкам экспертов уровень образования среди молодых девушек остается предельно низким. Если до 7 класса средней школы девочки составляют до 47% учащихся, то в 11 классе их уже только 39%. Еще более острая ситуация в сельской местности. Среди студентов вузов девушки составляют только 25%. Растет функциональная неграмотность, особенно среди женщин.
Еще в 2007 году Женский Фонд Развития ООН выявил резкое сокращение контингента всех учащихся (как мальчиков, так и девочек) в Таджикистане в возрасте 15 лет, т.е. к концу обязательного образования. Сегодня девочки начинают уходить из школ еще раньше – в возрасте 12-13 лет. Основными мотивами преждевременного завершения образования являются низкая экономическая окупаемость образования ввиду высокого уровня безработицы, а также усиление традиционных стереотипов о социальной роли женщины.
Права султана
В Таджикистане высока доля браков, заключенных по религиозным обрядам. Такая практика порождает огромные проблемы с точки зрения имущественных и других прав, с которыми сталкиваются женщины, не зарегистрировавшие официальные браки, и их дети. Юные необразованные девушки – самые желанные невесты, поскольку считается, что они послушнее из-за неопытности. Многие из них вступают в неофициальные браки, причём в некоторых случаях у их мужей есть другие жёны. Религиозные браки являются частой заменой гражданским бракам ввиду высоких пошлин за регистрацию гражданских браков и широких прав, которые получает мужчина при заключении религиозного брака. В религиозных браках, которые не были зарегистрированы государством, мужу достаточно повторить определенную фразу в присутствии двух свидетелей, чтобы развестись со своей официально не зарегистрированной женой. По данным экспертов из Международной организации по миграции, Таджикистан занял первое место в мире по количеству брошенных жен. Мужья также используют эту форму брака, чтобы не допустить притязаний жен на имущество семьи и другие права в случае развода. Часто, некоторые мужчины, чтобы развестись со своими супругами, отправляли им СМС сообщения, объявляя о том, что они в разводе. Если регистрации брака не было, жена может лишиться всех привилегий и остаться с детьми на улице, как зачастую и бывает.
Власти крайне редко привлекают к ответственности за многожёнство и незаконные браки с несовершеннолетними. Управление по упорядочению традиций, торжеств и обрядов уполномочено проверять наличие официальной регистрации браков до проведения религиозной церемонии, однако в действительности это Управление этим вопросом практически не занимается. Судебных прецедентов практически нет, первый суд о двоеженстве состоялся в городе Ходженте в 2009 году, и тогда обвиняемый получил наказание в виде исправительных работ.
Ветер перемен
Положение женщин Таджикистана не может ухудшаться бесконечно. Не стоит питать иллюзий и ожидать, что принятие прав женщин в патриархальном таджикистанском обществе опередит признание прав мужчин. Но радует то, что работа в этом направлении ведется. В конце концов, в игру неминуемо вступают внешние силы, которые начинают влиять на процесс распределения и соблюдения прав. Такой внешней силой можно назвать Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Сегодня Таджикистан стоит на пороге разработки новых гендерных стратегий и планов в части повышения роли женщины в обществе, расширения прав женщин и степени их признания обществом. Взяв за основу опыт прошлых десяти лет, хотелось бы очертить ряд перспектив, которые обязательно нужно учесть в будущих гендерно-ориентированных планах страны.
Во-первых, очень важно обеспечить вовлеченность женщин в процесс принятия решений на всех уровнях власти. Несмотря на то, что отмечаются позитивные тенденции в этой сфере, во всех ветвях власти представительство женщин ниже 30%, причем выше уровень должности, тем ниже представительство женщин. В высших эшелонах Таджикистана женщин считанные единицы, нет ни одной женщины министра или посла.
Во-вторых, нужно комплексно подойти к вопросу повышения уровня образования женщин и их трудоустройству: в обязательном порядке обучать девушек до полного среднего образования, мотивировать на получение профессионального и высшего образования. Важно расширять программы профессиональной ориентации женщин и усилить государственные инициативы по их трудоустройству. Как результат страна получит положительный сдвиг в части присутствия женщин в сфере занятости: получив хорошее профессиональное образование женщины станут конкурентоспособными на рынке труда.
В-третьих, нужны качественные программы медицинского и социального сопровождения женщин, нацеленные на изменение модели поведения женщин в части повышения спроса на медицинские услуги. Государство инвестирует в медицинские программы, но это не будет иметь эффекта пока сами женщины не начнут массово пользоваться возможностями системы здравоохранения страны.
В-четвертых, необходимо коренным образом совершенствовать правовую систему страны и практику применения этих прав, что станет гарантом соблюдения прав и интересов не только мужчин, но и в равной степени женщин, защищая их, в первую очередь, от домашнего насилия, во всех смыслах неравных браков, традиционных и культурных норм, нарушающих права женщин.
Автор: Татьяна Эм, журналист (Алматы, Казахстан)
Источники:
http://www.karat.org/wp-content/uploads/2012/01/Access_to_justice_Report_Tajikistan_rus.pdf
Детский Фонд ООН. Глобальная инициатива: «Дети, оставшиеся вне школы», страновое исследование: Таджикистан. Доклады с пресс-конференция Комитета по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан