Чем была продиктована необходимость назначения новой администрации и проведения крупномасштабной операции по наведению порядка в Горно-Бадахшанской автономной области? Ответить на этот вопрос, резюмировать цепочку событий и проанализировать глубинные причины всего произошедшего автор попытается в этой статье.
16 октября 2018 года закончился срок, в течение которого новое руководство Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) на востоке Таджикистана должно было восстановить верховенство закона на территории области. Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон дал поручение новому главе ГБАО Ёдгору Файзову и его администрации «обуздать» разгулявшийся в области криминал и навести порядок в Хороге, административном центре области. В стремлении решить проблему президент разрешил использование вооружённых сил республики. [1] Однако, вплоть до настоящего момента армия задействована не была: с поставленными задачами справлялись усилиями правоохранительных структур.
Новая администрация
Последние события в ГБАО показали, что регион нуждается в новом осмыслении имеющихся проблем, а главные акторы – в совместном поиске их решения. Ключевое место в таком сотрудничестве должна занять новая администрация области, назначенная президентом Республики Таджикистан Э. Рахмоном в ходе его недавней поездки в эту область.
Согласно официальным заявлениям, предыдущее руководство области было отстранено от управления по причине недостаточной эффективности в борьбе с преступностью в регионе. Причиной же самой неэффективности глава страны назвал зависимость местных чиновников от денег, поступающих от наркотрафика. [2]
В рамках кадровых перестановок, был назначен новый глава области, руководители местных управлений государственного комитета безопасности и министерства внутренних дел, мэр Хорога (административный центр области) и руководители ряда районов ГБАО. [3]
В борьбе с организованной преступностью местных «авторитетов», новая администрация полагалась на проведение бесед с лидерами общественного мнения, изъятие имеющегося оружия у мирного населения и снятие тонировки с автомобилей. Что же касается непосредственно правоохранительных операций, сотрудниками сил безопасности были задержан ряд местных «авторитетов», что, как считается, ускорит снижение криминогенности в области. [4]
В ходе заседания межведомственного штаба в Хороге 16 октября глава ГКНБ Таджикистана Саймумин Ятимов подвёл итог принятым мерам, заявив, что в ходе операции «за прошедший месяц у населения области было изъято 183 ствола оружия, свыше 4,3 тыс. боеприпасов, наведен порядок в организации движения транспорта в Хороге». [5] В свою очередь, вице-спикер парламента Таджикистана Акрамшо Фелалиев заявил, что все усилия новой администрации принесут жителям ГБАО то, что они ждали 27 лет – порядок на территории области. [6]
Порядок будут продолжать наводить и в ближайшее обозримое время.
Реакция населения
В прессе был опубликован ряд репортажей на тему реакции населения на проводимую политику. Отношение к принимаемым мерам было разным: в то время, как одни отмечали пользу от введения новых правил для владельцев автомобилей, [7] другие опасались, что текущие мероприятия могут подготовить почву для повторения сценария событий 2012 года, когда в результате операции правоохранительных органов погибли по меньшей мере 50 человек, в том числе и мирные граждане. [8] Военная операция 2012 года против сторонников местного «авторитета» Толиба Аёмбекова, обвинённого в убийстве руководителя службы безопасности Абдулло Назарова, сопровождалась опасениями, что конфликт перерастёт в партизанскую войну. [9]
Реагируя на проводимое изъятие оружия у населения, пользователи Facebook запустили тренд размещения изображений сдаваемого ими различного «оружия» начиная от рогаток и мухобоек и заканчивая надувными танками. Посты сопровождаются хэштэгом #замирнапамире. Многие пользователи также заменили свои фотографии профиля на изображение голубя, символа мира.
Параллельно с таким «флэш-мобом», в Facebook набрала популярность петиция выходцев из ГБАО в поддержку мира на Памире, размещённая на сайте change.org. Авторы петиции отметили, что деятельность по наведению правопорядка в регионе сопровождается наличием военной техники и присутствием нескольких тысяч военных, в том числе переброшенных из других регионов, что напоминает развитие событий 2012 года. Они также подчеркнули, что участие вооружённых сил в борьбе с наркотрафиком и незаконным хранением оружия подвергает риску мирное население. Авторы призывают правительство республики и области полагаться лишь на силы правоохранительных органов в кампании по разряжению криминальной обстановки.
Интересно отметить, что сайт, на котором была размещена петиция, change.org, заблокирован провайдерами республики. Некоторые пользователи социальных сетей отметили, что блокировка произошла именно из-за публикации петиции выходцев из ГБАО в поддержку мира на Памире.
Что мешает #мирунапамире
«200-тысячное население ГБАО составляют преимущественно памирцы. По своей культуре, религии и языку они отличаются от таджикского большинства. Памирские языки относятся к группе иранских языков, которые не похожи на таджикский, на котором в основном говорят в Таджикистане. В то время как большинство таджиков — сунниты-ханафиты, памирцы — шииты-исмаилиты, которые признают своим духовным лидером Ага Хана». [10]
Область крайне труднодоступна со средней высотой в 3-4 тыс. метров над уровнем моря. Транспортная и коммуникационная инфраструктура области находится не в лучшем состоянии, многие дороги и объекты не ремонтировались с советских времён. В условиях такой оторванности центральной власти трудно проводить доводить цели и задачи своей политики до местных жителей, а центробежные силы продолжают набирать критическую массу. Реальная власть часто закрепляется в руках местных «авторитетов», помощь которых местные жители предпочитают обращению к надлежащим государственным службам.
Центробежные силы в области были наиболее заметны во время гражданской войны в Таджикистане 1992-1997 годов. В ходе этой войны, область являлась оплотом Объединённой таджикской оппозиции (ОТО). В послевоенный период Душанбе не особо преуспел в усилении лояльности области, учитывая применение силовых методов наведения порядка в области.
Экономически, ГБАО остаётся самой бедной среди областей республики: согласно отчёту Всемирного банка, 39% населения ГБАО живут ниже черты бедности, в то время как в остальных областях этот показатель составляет 20-30%. [12] Отсутствие рабочих мест вынуждает молодёжь искать заработок за рубежом, чаще всего в России.
Международное измерение
Соседство с Афганистаном не на руку мирному развитию Памира. Как подчёркивает обозреватель журнала The Diplomat Б. Рахмани, безуспешная борьба США с ростом производства наркотиков в Афганистане и растущие показатели экспорта опиоидов из этой страны ставят под удар усилия Душанбе сдержать рост влияния местных наркоторговцев. [13]
С другой стороны, Китай проявляет явный интерес к природным богатствам ГБАО. Ввиду усиленных инвестиций в геологическую разведку территории области и разработку месторождений, Китаю выгодно видеть ГБАО стабильным. По неподтвержденной информации, Китай располагает военной базой вблизи границ области, а солдаты китайской армии были замечены глубоко внутри самой области. [14]
Но Китай – не единственный актор, желающий утвердиться в стабильной ГБАО. Давний стратегический партнёр республики Россия, также преследует свои интересы на Памире. Не столь экономические по своей сути как китайские, интересы России в регионе заключаются в обеспечении безопасности региона ввиду угроз распространения экстремистских идеологий с афганского направления. Влияние обеих держав на область позволяет экспертам выдвигать мнения о наличии прямого столкновения интересов России и Китая. Тем не менее, разнонаправленность векторов интересов этих двух стран открывает возможность налаживания диалога, благо на то уже есть специализированная площадка ШОС.
Сотрудничество ради мира
В течение всего прошедшего месяца ситуация на крыше мира оставалась напряжённой. Тем не менее, напряжение не переросло в открытое столкновение между таджикской армией и жителями ГБАО. Причинами этого могли служить вышеупомянутые факторы – конструктивная позиция занятая местными активистами (предложения, содержащиеся в описанной петиции выходцев из ГБАО в поддержку мира на Памире, имели чрезвычайно плодотворный характер), заинтересованность внешних акторов в стабильности этого горного регионе и старания новой администрации выполнить поручения Душанбе в срок.
Однако, как следует из представленного в этой статье нарратива, обеспечение мира и стабильности на территории области в долгосрочной перспективе может быть достигнуто только путём решения обозначенных ранее глубинных проблем.
Прежде всего, необходимо проведение работы над сокращением экономической отсталости этой области, включая предоставление рабочих мест и улучшение транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Рост экономики области, происходящий при непосредственном участии Душанбе, может существенно улучшить поддержку населением области инициатив центрального правительства.
С другой стороны, для того, чтобы не допустить возможной дестабилизации в области, нужно установить и поддерживать межгосударственный диалог по Памиру. Диалог с привлечением основных заинтересованных международных акторов может существенно снизить накалённость обстановки. Используя имеющиеся площадки для многостороннего диалога (такие как ШОС), державы, преследующие свои интересы в регионе, могут найти пути решения многих проблем безопасности, включая борьбу с наркотрафиком и распространением экстремистских идеологий.
В то время как каждая из приведённых выше рекомендаций для решения накопившихся проблем может стать темой отдельной научной публикации, данная статья была задумана так, чтобы представить читателям возможность проанализировать глубинные причины текущих событий и начертить контуры необходимых работ по решению выявленных проблем.
*Автор пожелал остаться неизвестным.
Статьи авторов, опубликованные в разделе “Мнение”, не отражают позицию редакции.
[1] Юлдашев, А. (2018). Срок закончился: в Хороге сегодня обсудят ход выполнения поручений президента [онлайн] Новости Таджикистана ASIA-Plus. https://news.tj/ru/news/tajikistan/power/20181016/srok-zakonchilsya-v-horoge-segodnya-obsudyat-hod-vipolneniya-poruchenii-prezidenta
[2] Назаров, Ш. (2018). Сдать оружие, которого нет? Что происходит на Памире после гневной риторики Рахмона. [онлайн] Фергана – международное агентство новостей. http://www.fergananews.com/articles/10192
[3] Курбонов, Н. (2018). Власть над Памиром. Что принял в наследство новый начальник Горного Бадахшана. [онлайн] Фергана – международное агентство новостей. http://www.fergananews.com/articles/10211
[4] Надиров, Б. (2018). В ГБАО за сопротивление силовикам задержаны племянник Толиба Айёмбекова и четверо его друзей. [онлайн] Новости Таджикистана ASIA-Plus. https://news.tj/ru/news/tajikistan/laworder/20181018/v-gbao-za-soprotivlenie-silovikam-zaderzhani-plemyannik-toliba-aiyombekova-i-chetvero-ego-druzei
[5] Юлдашев, А. (2018). ГБАО, итоги: Изъято 183 ствола и свыше 4,3 тысяч боеприпасов. [онлайн] Новости Таджикистана ASIA-Plus. https://news.tj/ru/news/tajikistan/security/20181017/gbao-itogi-izyato-183-stvolov-i-svishe-43-tisyach-boepripasov
[6] Юлдашев, А. (2018). Вице-спикер парламента: жители 27 лет ждали, когда в Хороге будет наведен порядок. [онлайн] Новости Таджикистана ASIA-Plus. https://news.tj/ru/news/tajikistan/security/20181017/vitse-spiker-parlamenta-tadzhikistana-v-horoge-budet-mir-i-poryadok
[7] Ш. Назаров в своей статье «Сдать оружие, которого нет? Что происходит на Памире после гневной риторики Рахмона» передаёт, что местные жители признавались, что на дорогах действительно стало спокойнее — меньше машин и меньше лихачей.
[8] ICG (2018). Борьба за власть в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана. Брифинг Кризисной группы по Европе и Центральной Азии № 87. [онлайн] International Crisis Group. https://www.crisisgroup.org/ru/europe-central-asia/central-asia/tajikistan/b87-rivals-authority-tajikistans-gorno-badakhshan
[9] Олимова, Л. (2012). Зыбкое перемирие на юго-востоке Таджикистана. [онлайн] Institute for War and Peace Reporting. https://bit.ly/2S0rohu
[10] ICG (2018). Борьба за власть в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана. Брифинг Кризисной группы по Европе и Центральной Азии № 87. [онлайн] International Crisis Group. https://www.crisisgroup.org/ru/europe-central-asia/central-asia/tajikistan/b87-rivals-authority-tajikistans-gorno-badakhshan
[11] Иллюстрация Ansor.Info (2018). Области Таджикистана. [онлайн] http://life.ansor.info/oblasti-tajikistana/
[12] Курбонов, Н. (2018). Власть над Памиром. Что принял в наследство новый начальник Горного Бадахшана. [онлайн] Фергана – международное агентство новостей. http://www.fergananews.com/articles/10211
[13] Rahmani, B. (2018). How the War on Drugs Is Making Tajikistan More Authoritarian. [онлайн] The Diplomat. https://thediplomat.com/2018/07/how-the-war-on-drugs-is-making-tajikistan-more-authoritarian/
[14] ICG (2018). Борьба за власть в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана. Брифинг Кризисной группы по Европе и Центральной Азии № 87. [онлайн] International Crisis Group. https://www.crisisgroup.org/ru/europe-central-asia/central-asia/tajikistan/b87-rivals-authority-tajikistans-gorno-badakhshan