В августе в Кыргызстане вступают в силу технические регламенты Евразийского экономического союза (ЕАЭС) по пищевой безопасности, без соблюдения которых продукты не могут экспортироваться в страны ЕАЭС .
Автор: Айсулуу Текимбаева
Данные техрегламенты коснуться так же внутренний рынок, иными словами, с конца лета к продуктам, которые поступают на рынок страны, будут предъявлены те же требования, что и к поставкам на рынки Евразийского экономического союза. Ведь, после вступления Кыргызстана в ЕАЭС в августе 2015, для страны действововал режим переходного периода. То есть для местного рынка можно было производить и продавать, как раньше, однако на рынки стран союза поставлять товар можно лишь при полном его соответствии требованиям техрегламентов. 12 августа 2017 года вступают в силу 18 техрегламентов, среди них техрегламенты по безопасности текстиля, игрушек, даже пиротехнических изделий. Пищевой продукции касаются новых 9 техрегалментов.
Готовы ли местные компании?
Компания «Адал Азык» производит колбасные изделия под брендом «Тойбосс». По словам заместителя генерального директора Самата Бакчиева, производство входит в тройку лидеров в своем сегменте рынка в Кыргызстане. Довольно привлекателен для компании Казахстан, однако вывозить свою продукцию в соседнюю страну она пока не может.
«Мы не можем, не имеем права пока не войдем в единый реестр. А для того, чтобы войти в единый реестр, мы должны соответствовать всем техническим регламентам, всем нормам пищевой промышленности», – говорит Самат Бакчиев.
Сейчас в том же селе, где у компании находится действующий цех, идет строительство нового завода на кредитные средства. После ввода в эксплуатацию завода, производственные мощности «Адал Азык» увеличатся в 4 раза. Чтобы покрыть затраты на развитие, компания готовится выходить в Казахстан. Но прежде надо войти в единый реестр ЕАЭС, а для этого пройти сертификацию. Что тоже довольно затратно.
В единый реестр Евразийского экономического союза вошли всего 18 пищевых предприятий Кыргызстана. 12 занимаются производством молочной продукции, 3 по производству рыбы, 2 по производству меда и одно по производству мясной продукции. Стоит отметить, что в январе-феврале 2017 года почти 13,5% от объемов промышленности Кыргызстана заняло производство продуктов питания и напитков. Немало в этом секторе представителей малого и среднего бизнеса. Не раз представители бизнес сообщества выражали опасения, что многим из них придется закрыться после августа 2017 года.
«Риск действительно очень высокий, потому что большая часть предприятий, которые не экспортируют, считают: «мы не экспортируем, будем производить на внутренний рынок и эти технические регламенты нас не касаются». На самом деле это не так и, наверное, многим предприятиям придется закрыться или ждать предписаний. Потому что нужно будет выполнять условия тех регламентов даже, чтобы производить продукцию на внутренний рынок», – рассказала Диляра Алимжанова, директор ассоциации плодово-овощных предприятий.
Девять техрегламентов – как проверять?
Один технический регламент для пищевого производства – о безопасности зерна – вступил в силу еще 12 августа 2016 года. В августе этого года вступят в силу еще 8 техрегламентов «О пищевой безопасности», «Пищевая продукция в части ее маркировки», техрегламенты на соковую продукцию из фруктов и овощей, масложировую продукцию, «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», «О безопасности молока и молочной продукции» и «О безопасности мяса и мясной продукции». Пищевым производителям необходимо учесть еще один техрегламент, который также начнет действовать в стране в августе – по безопасности упаковки. Однако сегодня лаборатории госсанэпиднадзора могут провести более полное исследование лишь по одному – техническому регламенту о безопасности пищевой продукции и то на 90%. Требования по исследованиям оставшихся техрегламентов покрываются только на треть.
«Требования технических регламентов Таможенного союза об обязательной сертификации не говорят. Это связано с денежными расходами. Потому что у нас на сегодня в Кыргызстане, в Бишкеке нет организации, которая выдает сертификат соответствия. При получении приходится приглашать из Казахстана, России и даже из других стран. Эти системы в основном европейские, поэтому их филиалы открыты в самом близком месте это Алматы. Каждый их приезд оплачивается, и сама стоимость сертификата очень дорогая», – говорит Бубужан Арыкбаева, начальник управления профилактики неинфекционных заболеваний и государственного санитарного надзора Департамента профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В 2015 году лаборатории департамента профилактики и госсанэпиднадзора были включены в единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий. Но пока проверку продукции в лабораториях центра можно осуществить по 14 техническим регламентам таможенного союза – по безопасности молока и молочной продукции, мясной, соковой продукции, товаров для детей, рассказывает начальник центра лабораторных испытаний департамента Айгуль Джумаканова.
«Если говорить о техрегламентах пищевой безопасности, то можно сказать смело, что мы ушли чуть-чуть вперед. И на сегодняшний день этот техрегламент покрываем почти на 90% Остались показатели по пищевой безопасности – это меламин, бензопилин, диоксины, фураны, группа анатибиотиков Показатель по бензопилину нами уже освоен и внедрен, нам предстоит внести его на аккредитацию, то есть получить аккредитацию на этот метод, на этот показатель. Меламин мы тоже освоили и предстоит аккредитовать, то же самое с антибиотиками. Получается, осталось покрыть несколько показателей», – говорит она.
То есть помимо самой лаборатории, аккредитацию должен пройти каждый метод исследования по каждому показателю. Чтобы самая оснащенная лаборатория Кыргызстана смогла давать полностью заключения хотя бы по одному техрегламенту – безопасности пищевой продукции – необходимо дополнительное оборудование. Надежды на донорскую помощь международных организаций и гранты от партнеров по евразийской интеграции – Казахстан и Россию. В 2016 году здесь уже запустили новое оборудование, которое позволяет определять порядка 200 показателей, прописанных в различных технических регламентах как ЕАЭС, так и национальных. Приобрести дорогостоящее оборудование помогли международные доноры. Сейчас доходы самих лабораторий снизились. По словам Айгуль Джумаканавой количество проб, поступающих на исследование сократилось в 10 раз по сравнению с периодом до вступления Кыргызстана в ЕАЭС.
«В части завозимой продукции причина одна – мы признаем результаты коллег из Казахстана, Белоруссии, Армении и Российской Федерации– мы сейчас в одном экономическом пространстве. И поэтому их протоколы, их результаты, декларации соответствия мы признаем и не проверяем уже. Поэтому идет снижение. И на вывоз тоже снижение количества обращений, проб, потому что мы пока 100% не покрываем», – говорит Айгуль Джумаканова.
Если бы лаборатории были полностью оснащены, центр госсанэпиднадзора смог бы конкурировать с российскими и казахстанскими лабораториями. Цены на услуги здесь раза в 2 ниже чем в Алматы, и в пять раз дешевле чем в московских лабораториях. А вот республиканский центр ветеринарной диагностики и экспертизы более известной как ветлаборатория, наоборот, стало больше обращений. Усиление ветеринарного контроля выявило серьезные проблемы с безопасностью продукции, производимой в Кыргызстане. Например, слишком высокая увлеченность местных фермеров антибиотиками. Такая продукция на рынке ЕАЭС запрещена, а значит с августа нельзя будет продавать ее и в Кыргызстане. Нехватка ветеринарных врачей в стране приводит к тому, что фермеры занимаются лечением скота самостоятельно. Их главные советчики – работники зооаптек, для которых панацея от всех болезней – антибиотики.
«У нас из 10 проб 8 положительных: в продукции содержится остаточное количество антибиотиков. В 2016 году очень большая проблема была выявлена, потому что мы начали проверять все пасеки, которые производят мед. И фирмы, которые покупают тоже начали приносить мед. То же самое – проблема остаточное количество антибиотиков очень много», – рассказал Эрмек Кунманкулов, заведующий отделом Республиканского центра ветеринарной диагностики и экспертизы.
На бесконтрольный оборот ветеринарных препаратов как проблему пищевой безопасности указали в свое время и российские эксперты. Жалобы на высокое остаточное содержание антибиотиков стали поступать в 2014 году, когда первые партии экспорта из Кыргызстана в страны тогда еще Таможенного союза проходили лабораторные исследования по техрегламентам ТС. Тогда же наблюдалось падение поставок мяса и скота из Кыргызстана. Например, в 2014 году по сравнению с 13-м наблюдается значительное снижение экспорта живых животных, мяса и мясной продукции, молочной продукции, яиц меда, пищевых продуктов животного происхождения. Например живых животных – скота в 14 году было продана на два с половиной миллиона долларов меньше, чем в 13-м, экспорт мяса и мясной пищевой продукции упал в 2,5 раза.
Пока экспортеры вынуждены везти продукцию за рубеж, и уже там заказывать исследования, которые лаборатория республиканского центра ветеринарной диагностики и экспертизы проводить не может. А это довольно затратный процесс. В самом центре о сроках говорят, но на деле не мы, не наши фермеры и фирмы не готовы к августу и активизации всех техрегламентов.