Разговоров об «умном», современном и безопасном городе в Кыргызстане последнее время очень много. И хотя Бишкек шагнул одной ногой на ступень всеобщей цифровизации, город без доступной среды для определенных групп населения нельзя назвать безопасным.
Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!
Мамам с колясками, людям пожилого возраста с проблемами опорно-двигательной системы и людям с ограниченными возможностями здоровья, передвигающимся на колясках, по-прежнему нужно тщательно выбирать маршруты для комфортного передвижения по столице. «Правильные» пандусы и подъемники на столичных лестницах есть далеко не везде.
Говоря о «правильности» пандусов, стоит обратиться к строительным нормам и правилам (СНиП) Кыргызской Республики. СНиП под шифром 35-01-2001 так и называется: «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения».
Согласно ему, угол наклона пандуса должен быть от 5 до 10% и конструкция обязательно должна быть с двойными поручнями. Наиболее предпочтительная основа – сетчатая поверхность, которая позволит иметь цепкую основу и защиту от наледи.
Такие пандусы в Бишкеке можно пересчитать по пальцам. Далеко не все новые бишкекские здания общественного пользования смогут пройти проверку комиссии Госинспекции по экологической и технической безопасности без нареканий.
Как было при Союзе?
Здания советской эпохи, большинство из которых входят в список достопримечательностей города Бишкек, тоже не готовы принять у себя маломобильных граждан и мам с детскими колясками.
Государственная филармония им. Т.Сатылганова, здание кинотеатра «Октябрь», Кыргызский национальный университет им. Ж.Баласагына, Республиканская библиотека им. К.Баялинова, Театр оперы и балета им. А.Малдыбаева.
Швеллерный пандус неправильного наклона в библиотеке им. К.Баялинова. Photo: CABAR.asia
Пандус Театра оперы и балета им. А.Малдыбаева. Photo: CABAR.asia
Последние два объекта пандусами все же оснащены, но едва ли кто-то на коляске рискнет воспользоваться крутым металлическим рельсовым пандусом библиотеки или очевидно формальным «скатом», сделанным с неприметных сторон лестницы театра, ведущим практически в колонну.
Разброс в датах сдачи зданий в общественное пользование достаточно велик. К примеру, Театр оперы и балета был построен в 1955 году, а столичная филармония – в 1980 году. Но оба этих объекта ремонтировали и реставрировали в последние два года. Монтаж пандусов в строительных сметах не значился.
Член союза архитекторов КР Бейсен Кариев подчеркивает, что СНиП существовали всегда. Советские архитекторы трактовали эти нормы скорее, как необходимость для мам с колясками, нежели для людей с инвалидностью.
«Экспертиза и отдел согласования обычно смотрели на нормы пандусов сквозь пальцы. С начала 2000-х годов требования стали жестче. Сейчас на экспертизу и на согласование не принимают ни один проект, если там не предусмотрен пандус. В перечне документов экспертизы сегодня требование о наличии пандусов, по-моему, входит в первую тройку после требований генерального плана и плана дома», – говорит Кариев.
Он отметил, что на теме возведения пандусов и безбарьерной городской среды делают акцент и для современных студентов архитектурных факультетов. А старые здания, где не получается соблюсти нормативный уклон для пандуса, сегодня должны оснащать специальными электроподъемниками или лифтами, что весьма дорого.
«Я считаю, что в отношении обеспечения пандусами и подъемниками мест общественного пользования инициативы сегодня принимаются. Но пока в масштабах Бишкека они слишком малы и не всегда доработаны до конца», – отмечает архитектор.
Если с советскими постройками и лояльностью их приема картина ясна, то вопрос о современных недавно построенных зданиях все еще без ответа. Вопреки словам Кариева об обязательном соблюдении стандартов СНиП современными застройщиками и компетентной комиссии, которая принимает объекты строительства, в Бишкеке много недоступных зданий.
Что нам стоит дом построить?!
Разработкой научно-технической документации на строительство, а также курированием деятельности территориальных органов по градостроительству и архитектуре (если речь идет о Бишкеке, то это муниципальное предприятие «БишкекГлавАрхитектура») в Кыргызстане занимается Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Госстрой).
Назгуль Койбагарова, начальник отдела архитектурно-планировочных условий, архитектурных заключений и согласования МП «БишкекГлавАрхитектура» подтвердила, что все застройщики, будучи юридически ответственными лицами, должны выполнять СНиП, о которых говорилось выше.
«Речь идет не только о пандусах. Для людей на колясках прописываются даже стандарты дверных проемов в зданиях – ширина не менее 90 см. Если в проекте это не значится, то он не пройдет согласование», – говорит Койбагарова.
Таким образом, доступ к строительной документации любого объекта имеют сразу две эти инстанции – «БишкекГлавАрхитектура» и Госстрой. Формально получается, что проект без «правильных» пандусов априори не может быть одобрен, но по факту на столичных улицах по-прежнему появляются сооружения недоступные для инвалидов.
Контроль процесса строительства и проверка соблюдения стандартов на практике – ответственность Госинспекции экологической и технической безопасности. Сотрудники этого ведомства входят в комиссию, осуществляющую контроль, в том числе и пандусов, в столичных постройках.
Но на запрос CABAR.asia о том, как проходит процесс контроля и проверки строящихся объектов и как государство следит за состоянием старых пандусов, Госэкотехинспекция так и не ответила.
Кто, если не мы?
Активисты Бишкека, объединившиеся в движение «Peshkom» не раз обращали внимание на доступность городской среды для людей на колясках и с колясками. Куратор инициативы Рада Валентина кызы считает, что безбарьерная среда в столице благоустроена только для машин.
«Люди принимающие решения не видят проблем. Если они начнут пользоваться общественным транспортом и ходить пешком с детской коляской, то столица начнет меняться в сторону инклюзивной пешеходной среды. Пока же пандусы делают «для галочки», они не соответствуют стандартам. Уклоны совпадают с уклоном лестницы, а это в 3-4 раза выше нормы», – считает активистка.
По ее словам, владельцы бизнеса, в случае если они строят здание для коммерческих целей, обязаны обеспечить легкую доступность для людей с инвалидностью и мам с детскими колясками. А что касается городских пространств – это уже ответственность власти.
Лед тронулся
В последнее время случаи, когда городские власти на какое-то время фокусируют свое внимание на проблемах доступности города для колясок, происходят все чаще. Муниципальное предприятие «Тазалык», сотрудники которого занимаются возведением пандусов в парках, сотрудничало с известным блогером и активистом Аскаром Турдугуловым (известен как блогер Оскар Райз). Он передвигается на коляске и откликается на просьбы «протестировать» пандусы на предмет безопасности и удобства.
Сам активист говорит, что лед тронулся и сейчас он может себе позволить беспрепятственно попасть на коляске в большее количество общественных мест.
«Сейчас начались сдвиги благодаря тому, что про эти проблемы стали чаще говорить и вещать о них благодаря развитию интернета и социальных сетей. Если раньше люди могли полностью игнорировать вопросы, касающиеся пандусов, то сейчас уже начинают хотя бы прислушиваться и в некоторых моментах соблюдать какие-то нормы», – рассказывает Турдугулов.
По словам блогера, самым недоступным местом в городе до сих пор является филармония. А один из самых опасных пандусов в его личном рейтинге – швеллерный пандус Центра семейной медицины №8. Он имеет слишком крутой наклон и спуститься по нему подобно самоубийству.
Он отмечает, что в Кыргызстане насчитывается более 180 тысяч людей с инвалидностью, а мам с колясками еще больше. При этом для бизнеса не составляет больших затрат построить пандус или спроектировать здание вообще без ступенек, но никто не хочет этого делать.
«Несмотря на ратификацию конвенции ООН о защите прав лиц с инвалидностью, в нашей стране по-прежнему строят недоступные для ЛОВЗ здания. Например, новая часть ЦУМа. Буквально недавно было завершено строительство, но в нем не учли установку пандуса, который был бы даже для галочки. Пандусов там нет вообще», – говорит Турдугулов.
Конвенция ООН о правах людей с инвалидностью была принята в Кыргызстане в марте текущего года. Был даже примерный расчет, сколько потребуется средств на создание условий для людей с инвалидностью в рамках этой конвенции. Озвученная правительством цифра – 6,6 млрд. сомов (почти 94,5 млн долларов), из которой 5,1 млрд (73,024 млн долларов США) рассчитано на обустройство инфраструктуры для ЛОВЗ.
Сумма кажется большой, но при пересчете на пандусы выходит уже не так внушительно. По подсчетам экономиста Искендера Шаршеева, на планируемую сумму можно установить около 500 пандусов или примерно 1200 поручней с учетом затрат на монтажные работы.
«Вообще, было бы хорошо увидеть не просто эти цифры, а детальный расчёт и подходы к формированию такого бюджета. Сейчас же можно сказать, что средств хватит на ограниченную часть реализации этого проекта, а не на максимальную. Еще появляются вопросы: муниципальные здания будут оснащать пандусами или частные? Или же владельцы частных зданий должны будут обустроить среду для ЛОВЗ самостоятельно», – отмечает Шаршеев.
Очевидно, что проблема доступности Бишкека для людей, передвигающихся на колясках, и мам с колясками в последнее время обсуждается все активнее, и есть улучшения. Маломобильные граждане, активисты в вопросах инклюзивности и эксперты ждут 2020 года, чтобы увидеть этапы реализации принятой Конвенции.
Однако эксперты отмечают, что прежде чем приступить к активным действиям, стоит навести порядок в некоторых вопросах. К примеру, сформировать комиссию, которая бы занималась вопросами обустройства безбарьерной городской среды для ЛОВЗ от «А» до «Я» – начиная с разработки документации, заканчивая проверкой установленных конструкций. А помощь частного бизнеса на взаимовыгодных условиях могла бы стать хорошим подспорьем в решении проблем.
Данный материал подготовлен в рамках проекта IWPR «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project».