© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Кыргызстан вслед за Россией ограничивает права НКО

Движения по ограничению групп, считающихся слишком «политическими», отражают возрастающее влияние Москвы.

www.iwpr.net
 by Anna Verbenko 

Законопроект, рассматриваемый в настоящее время парламентом Кыргызстана, может негативно отразиться на секторе НКО, который со дня независимости 1991 года достаточно успешно развивался в стране, в отличие от ситуации в других государствах Центральной Азии.

В данное время законопроект находится на стадии рассмотрения в комитетах и, возможно, будет готов к парламентским обсуждениям в ноябре.

На написание данного законопроекта повлияло российское законодательство, принятое в 2012 году с целью контроля НКО, получающих иностранное финансирование. В случае принятия закон обяжет общественные организации регистрироваться в качестве «иностранных агентов» и соблюдать строгие требования, такие как прохождение ежегодной аудита и предоставление других форм отчетности.

Помимо небольшого числа крупных групп, большая часть НКО в Кыргызстане работает на скудные средств, и с трудом сможет выполнять требования по предоставлению финансовой отчетности.

Министерство юстиции будет наделено полномочиями приостанавливать деятельность НКО на полгода без судебного постановления, если НКО не зарегистрируется в качестве «иностранного агента».

Копируя российский закон, законопроект классифицирует некоторые виды деятельности НКО как «политические», давая этому термину расплывчатое определение, которое включает в себя выступление за законодательные изменения и формирование общественного мнения. Многие НКО работают над гражданскими и политическими правами, построением демократии, борьбой с коррупцией, и могут вскоре оказаться заблокированными, как и их российские коллеги.

Анализируя законопроект, опубликованный в мае, Международный центр некоммерческого права заявил, что широкая интерпретация термина «политическая деятельность» ухудшит правовую среду для местных общественных групп и международных организаций, поддерживающих демократию и права человека в Кыргызстане.

В интервью IWPR парламентарий от Социал-демократической партии Ирина Карамушкина отметила, что поддерживает предложенный законопроект, так как деятельность НПО необходимо контролировать. Она утверждает, что НКО «злоупотребляют данной им свободой» и хотят знать «абсолютно все о деятельности государственных органов».

Правительство приветствует конструктивную критику, если только в ней нет «огульного обвинения» государственных органов.

Карамушкина отмечает, что власти обеспокоены религиозными группировками, которые «находят себе сподвижников среди государственных служащих и готовят почву для проникновения в государственные органы власти, в политику».

«Среди НКО, не связанных с религией, также есть подобные организации», — добавила она.

Дмитрий Орлов, генеральный директор аналитического центра Стратегия «Восток-Запад», также выступает в поддержку законопроекта, и отмечает, что «в НКО-секторе необходимо наводить порядок». Он также подчеркивает, что некоторые НКО обвиняют в сборе разведданных для иностранных правительств, но, на его взгляд, тем, кто «не занимаются политической деятельностью» нечего бояться.

Динара Ошурахунова, президент Общественного объединения «Коалиция за демократию и гражданское общество», одна из тех, кто полагает, что реальным намерением является ограничение деятельности НКО, а вместе с ними оппозиционеров и критиков.

Она отмечает, что аналогичные попытки принять ограничительные законы были предприняты в прошлом, но «тогда мы понимали, что можем сесть за стол переговоров, обсудить проблему с лицами, принимающими решения и объяснить, что неправительственный сектор вносит весомый вклад в развитие страны».

Но ситуация поменялась. В последние месяцы Кремль пытается объединить бывшие советские республики, поскольку западные государства держат его в изоляции из-за присоединения к нему Крыма и вмешательства в восточную Украину.

Находясь в зависимости от российских кредитов и инвестиций, поддерживающих экономику, не говоря уже о рабочих местах для сотен тысяч трудовых мигрантов, Кыргызстан был быстро вовлечен в сферу влияния Москвы. (См. Бишкек поворачивается к Москве.) После подачи заявки на вступление в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, его, возможно, примут в расширенный Евразийский экономический союз в следующем году.

«Я предполагаю, что имеется внешнее влияние на ситуацию с неправительственными организациями в нашей стране, так как и законопроект об НКО фактически списан с аналогичного российского закона», — подчеркивает Ошурахунова.

Политический аналитик Анар Мусабаева говорит, что данное геополитическое изменение плохо отразится на НКО Кыргызстана, которые работают в сферах, считающихся «чувствительными», так как именно на них направлены попытки контроля и ограничения деятельности.

«Самое печальное, что государственные органы поощряют подобную критику, в том числе в СМИ, например на канале ОТРК», — говорит Мусабаева.

Государственные СМИ присоединились к государственным чиновникам и парламентариям в этой новой антизападной кампании.

В недавних репортажах СМИ, например, говорится, что малочисленные митинги против вступления в экономический союз, возглавляемый Россией, были фактически инсценированы НПО, которые финансирует западное правительство для дискредитации сторонников тесных связей с Москвой.

Кроме защиты гражданских прав и социального прогресса, существенный сектор НКО в Кыргызстане также предоставляет рабочие места в стране, которая вынуждена экспортировать свою рабочую силу.

Асыл Айтбаева, директор Международного Центра «Интербилим», который осуществляет наблюдение за выборами, предполагает, что ограничения и негативная правовая среда вынудят многие НПО закрыться. Вместе с потерей рабочих мест «снизятся налоговые и социальные отчисления», говорит она.

Многие НКО в Кыргызстане выживают за счет грантов от иностранных доноров, поскольку нет местных ресурсов финансирования.

Ошурахунова сравнивает то, как общественные организации подают заявку спонсорам, с правительственными структурами, которые обращаются к международным кредиторам, или банками, привлекающим средства на мировом рынке. «Это не повод обвинять кого-то», — говорит она.

Сейчас общественные группы Кыргызстана собирают подписи в поддержку петиции об отклонении законопроекта до его принятия.

Ошурахунова выразила надежду на то, что «мы сможем убедить наших парламентариев в том, что необходимо совместно работать на развитие страны».

Анна Вербенко – псевдоним журналиста в Кыргызстане.