«Обеспечить равенство в образовании возможно с помощью повышения педагогического мастерства педагогов и равного доступа к широкополосному интернету. Это даст, соответственно, доступ к качественным учебным материалам», – отмечает в своей статье Жаслан Нурбаев, независимый исследователь, участник Школы аналитики CABAR.asia из Нур-Султана.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Краткий обзор статьи:
- На сегодняшний день наблюдается существенный разрыв между сельскими и городскими школами Казахстана, который проявляется в материально-техническом обеспечении, качественном составе педагогического коллектива и достижениях обучающихся;
- В Казахстане система среднего образования все чаще подвергается тотальному реформированию. Однако, меры государства по искоренению неравенства в образовании приводит к еще большей дифференциации между городскими и сельскими школами;
- Реализация и завершение реформ зависит от министров образования, срок службы которых не превышает 3-4-х лет. Поэтому, не успев завершиться, проводятся новые, более амбициозные реформы. Соответственно, нет преемственности между ними. Многие государственные программы противоречат друг-другу;
- На более радикальные преобразования направлен межотраслевой проект «Ауыл – Ел бесiгi», который взял курс на урбанизацию и оптимизацию сельских школ. Однако, без детального изучения и пилотной апробации этих нововведений, мы можем прийти к еще более непоправимым последствиям.
Законами Республики Казахстан гарантируется равный доступ к качественному образованию. Однако, данный принцип в Казахстане остается фрагментированным. Карта среднего образования представлена различными видами школ, как сельскими и городскими, так малокомплектными и международными школами. Разница в финансировании, материально-технической оснащенности и качестве обучения свидетельствует о дифференциации школ. А социально-экономические и миграционные факторы приводят к сокращению сельских школ.
Растущее неравенство между городскими и сельскими школами
За годы независимости в Казахстане было возведено около полутора тысяч школ. По статданным на 2018 год в Казахстане функционировало 7047 школ, из них в сельской местности 5348, в том числе 2944 малокомплектных школ (далее – МКШ)[1]. МКШ – это школа без параллельных классов, чаще всего, из-за маленького контингента учащихся несколько классов объединены в один класс-комплект. МКШ преобладают в основном в Северном Казахстане.
Уровень материально-технического оснащения школ является одним из важных факторов эффективности и результативности их деятельности. Так, например, итоги исследования PISA-2012 (Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) свидетельствуют о прямой зависимости образовательных достижений учащихся от материальных ресурсов школ. В 2016-2017 учебном году в приспособленных зданиях функционировали 22,5% школ. Из 64 аварийных школ 59 были расположены в сельской местности[2].
Важным условием качественной характеристики учебного процесса является наличие кабинетов новой модификации. Поставка в школы таких кабинетов и интерактивных досок началась в Казахстане с 2005 года. Но при этом, как отмечается в отчетах Национальной академии образования имени И.Алтынсарина, в сельских школах интерактивного оборудования и предметных кабинетов недостаточно. Не имеют учебных кабинетов новой модификации по физике 1 102 малокомплектные школы (33,7%), химии – 1 273 (39%), биологии – 1 283 (39,3%), математике – 958 (29,3%) и лингафонных кабинетов (кабинеты, оборудованные аудио, видео, мультимедийными средствами) – 1 600 (49%)[3]. Предметные кабинеты новой модификации в 2016 году имели лишь 48,5% МКШ (РК – 70%)[4].
В сельских школах наблюдается сравнительно низкая квалификационная характеристика педагогов. Например, доля педагогов с высшей категорией на 2017-2018 учебный год составила лишь 16,5%, первой – 32,7%, второй – 26,9% от числа всех педагогов сельских школ. Не имеют категорий 23,9% сельских педагогов. При этом доля педагогов сельских школ с высшей категорией почти в 2 раза меньше, чем в городских[5].
На сегодняшний день качество образования в МКШ ниже, чем в среднем по стране. Об этом свидетельствуют результаты национальных и международных исследований качества образования. Так, по результатам PISA-2015 учащиеся МКШ набрали в среднем по читательской грамотности 414 баллов (учащиеся городских школ – 440 баллов); по естествознанию – 447 баллов (город – 466), по математике – 447 баллов (город – 472). Различия указывают на то, что сельские школьники отстают от городских сверстников более чем на полгода по естествознанию и на год по чтению и математике[6].
Результаты международных рейтингов подтверждает национальная система оценки качества образования. Средний балл Единого национального тестирования (далее – ЕНТ) выпускников МКШ в 2016 году (78,2 балла) ниже среднего балла по стране (81,2). По итогам ВОУД-2018 (Внешняя оценка учебных достижений учащихся в казахстанском среднем образовании) сельские школьники отстают от городских в среднем на 7,08 балла[7].
Можно констатировать, что дифференциация между сельскими и городскими школами только увеличивается. Конечно, со стороны государства предпринимаются определенные меры по сокращению этого неравенства. Однако, необходимо остановиться на слабых, с нашей точки зрения, моментах тех дискурсов и методов, в контексте которых реализуются нынешние школьные реформы. Для того, чтобы максимально глубже раскрыть проблему, фокус будет направлен на анализ политики интернетизации и цифровизации школ. Кроме того, представляется важным соотнести реформы в сфере образования с политическими тенденциями, проявляющимися в отношении города и села.
Отсутствие «работы над ошибками»
Оснащение сельских школ новым компьютерным парком и высокоскоростным интернетом должно завершиться к 2020 году. Такие ресурсы гарантируются Стратегией информатизации системы образования Республики Казахстан до 2020 года и Государственной программой развития системы образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы.
Анализируя Стратегию информатизации системы образования, можно прийти к выводу, что многие цели и задачи, поставленные в документе, не были осуществлены на практике. Коснемся только самых базовых: к 2014 году должно было завершиться 100% обучение педагогов и управленцев всех уровней образования, к 2018 году педагоги всех уровней образования должны были быть обеспечены персональными компьютерами и периферийной техникой на 95%[8]. Эти задачи не выполнены в той мере, как были запланированы.
Увы, на сегодняшний день в Казахстане отсутствует механизм «работы над ошибками» с провальными реформами. Поэтому, не успев завершиться, появляются другие проекты или программы с аналогичными целями и задачами.
Противоречия школьных реформ
Государственная программа «Цифровой Казахстан», рассчитанная на 2017-2020 годы, начинает реализацию основной своей миссии только в этом 2019 году. До 2020 года планируется проведение волоконно-оптические линий связи в 1 700 перспективных сельских населенных пунктов. Интернетом со скоростью до 20 мегабит в секунду будут обеспечены почти 2 000 школ[9]. При этом, данная программа охватит лишь 40% малокомплектных школ.
В эти же годы будет воплощаться совместный проект Всемирного Банка и Министерства образования и науки Республики Казахстан «Модернизация среднего образования». До 2021 года 58% займа Всемирного Банка пойдут на оснащение мультимедийным оборудованием 5400 сельских и уязвимых школ[10].
В целом, это весьма перспективные проекты, в рамках которых предполагается, что к 2020 году почти 100% сельских школ будут обеспечены необходимым оборудованием, а для учителей сельских школ, будут проведены специальные курсы. В то же время полноценный интернет к этому времени будет только у 50% сельских школ.
Помимо этого существует другая проблема – это взаимосвязь и взаимодействие с реформами в других отраслях. Например, с межотраслевым проектом «Ауыл – Ел бесiгi». В рамках этого спецпроекта предполагается подвергнуть трансформации до 1,5 тыс. из 6,6 тыс. сельских населённых пунктов страны с тем, чтобы к 2030 году в них с комфортом проживали 80% казахстанских сельчан[11].
Таким образом, указанные выше программные проекты прямо или косвенно влияют на изменения в сельской школе. Однако, в каждом документе фигурируют разные цифры. Если по программе «Цифровой Казахстан» широкополосным интернетом будут обеспечены 1 700 школ, а по проекту «Модернизация среднего образования» техническими средствами будут оснащены 5 400 школ, то по проекту «Ауыл – Ел бесiгi» в стране останется всего 1 500 сел, соответственно, примерно столько же сельских школ. Налицо расхождение в цифрах…
Курс на урбанизацию. Оптимизация сельских школ.
С принятием в 2018 году Стратегического плана развития РК до 2025 года финансированию будут подлежать только перспективные села. Соответственно, оптимизации подвергнется сеть сельских школ. Средства на обеспечение ресурсами будут перенаправлены на строительство интернатов и обеспечение подвоза обучающихся.
Об этом же было сказано в последнем Послании Первого Президента Нурсултана Назарбаева: «… необходимо постепенно переходить от модели “инфраструктура к людям” к модели “люди к инфраструктуре”»[12]. То есть сокращение количества сел будет осуществлено с помощью их укрупнения. Это отразится на судьбе сельских школ.
Конечно, содержание МКШ для государства обходится весьма дорого. Как показывают исследования, удельные расходы на одного ученика в МКШ в среднем в 2,5 раза выше, чем в городской. Так как в МКШ малая наполняемость классов, они удалены от районных и областных центров, зачастую требуется подвоз обучающихся. Поэтому, например, в СМИ нередко слышатся призывы закрыть их. Но вместе с тем, надо принимать во внимание то, что ликвидация МКШ будет иметь только сиюминутный эффект экономии бюджета страны. В долгосрочной перспективе мы можем получить армию молодых людей, не получивших гарантированное государством право на доступ к среднему образованию. У людей с низким уровнем образования есть большие риски с устройством на работу, со стабильным заработком. Все это приводит к большим расходам на социальную помощь, здравоохранение и пенитенциарную систему. В будущем неравенство в образовании будет угрожать стабильности страны.
«Реформирование реформ»
«Жить в эпоху перемен» или в условиях постоянных реформ для казахстанцев стало обыденностью. Изучая лишь один аспект системы среднего образования – обеспечение сельских школ информационно-коммуникационными технологиями, мы столкнулись со следующим явлением: многие программы и проекты, реализованные в стране, не решили всех поставленных задач. С 1996 года вопрос об информатизации системы среднего образования возводится в ранг государственной проблемы. Однако, принятые за этот период Концепции, Стратегии и Программы не решили ее в полной мере. К примеру, последняя Стратегия информатизации системы образования до 2020 года провалилась по вине местных исполнительных органов. По заявлениям Министерства образования и науки Республики Казахстан они непропорционально распределяли бюджет между городскими и сельскими школами.
Обеспечить равенство в образовании возможно с помощью повышения педагогического мастерства педагогов и равного доступа к широкополосному интернету. Это даст, соответственно, доступ к качественным учебным материалам. Исследование PISA подтверждает, что наличие компьютеров, подключенных к сети интернет, не только дома, но и в школе способствуют лучшему освоению учебных программ.
Однако и в этом вопросе есть различия. Доля педагогов МКШ с высшей категорией почти в 2 раза меньше, чем в среднем по стране. Доступ к широкополосному интернету имеют 34% школ Казахстана и 11% МКШ[13]. Количество компьютеров в школах страны, требующих замены, составляет 29%, в МКШ – 35%[14].
С 1 сентября 2016 года в пилотном режиме запущена новая единая информационная образовательная среда «Kundelik.kz». В конце 2018 года электронный журнал охватил порядка 5 тысяч школ (70% рынка). Несмотря на заявления его разработчиков и министра образования о том, что базовый функционал журнала будет бесплатным, с родителей взимается ежегодная фиксированная оплата. Кроме того многие функции электронного ресурса являются платными[15]. Не каждый родитель, тем более в сельской местности, может позволить оплату таких услуг.
Приведем другой пример с проблемами ведения электронного журнала и необходимости каждодневного обращения к онлайн-платформе «Bilim Land».
В декабре 2017 года были внесены изменения в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан № 502 «Об утверждении формы документов строгой отчетности, используемых организациями образования в образовательной деятельности». Изменения касались классного журнала. При подключении организации образования к электронной системе журнал заполняется только в электронном формате, заполнение его в бумажном варианте не допускается.
Однако соцопросы показали, что в сельских школах бумажные журналы ведутся наравне с электронными. Так же, несмотря на официальный запрет, в обязанность учителя входит использование на каждом уроке контента образовательной онлайн-системы «Bilim Land». Нарушение норм министерского приказа исходит от местных органов управления образованием, либо от директоров школ, которые в первую очередь, беспокоятся за рейтинг соей школы.
В связи с реализацией государственной программы «Цифровой Казахстан», интернетизацию сельских школ осуществляют АО «Казахтелеком» и Консорциум в составе ТОО «SilkNetCom» и АО «Транстелеком». Из официальных источников известно лишь то, что до 2020 года волоконно-оптические линии связи будут проведены в 1 700 перспективных сельских населённых пунктах. К широкополосному интернету будут подключены почти 2 000 школ. И все… Открытыми вопросами остаются: Какие именно села и школы будут подключены к высокоскоростному интернету? Сколько средств выделяется на эти мероприятия? Кто контролирует работу этих компаний? И многое другое.
Резюмируя вышеизложенное, хотелось бы предложить следующие рекомендации:
– скорректировать/синхронизировать государственную политику в области среднего образования с программами реформирования сельских территорий и агро-промышленного сектора экономики;
– предоставить автономность общеобразовательным школам. Финансовая, административная и академическая самостоятельность сельских школ позволит сократить неравенство между городскими и сельскими школами. Так, например, экспертные опросы показали, что наличие компьютеров, достаточного количества интерактивных досок и другого оборудования зачастую является результатом энергии и энтузиазма руководителей учебного заведения. Поэтому личная заинтересованность администрации школ инициирует решение многих проблем сельской школы.
Принцип прозрачности и подотчетности обеспечат такие элементы автономности школ, как планирование и утверждение бюджета, участие попечительского совета и/или родительского совета в управлении школой, подотчетность перед заинтересованными сторонами (родительская общественность, представители местного сообщества, спонсоры, государственные органы управления образованием и др.).
Безусловно, сельские школы как особый тип учебных заведений, требует к себе особого внимания со стороны государства. Несмотря на то, что сохранение и развитие сети МКШ влечет за собой необходимость серьезных вложений в Казахстане, мы вправе рассматривать эти расходы как инвестиции в будущее молодых людей.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] Национальный сборник «Статистика системы образования Республики Казахстан» – АО «Информационно-аналитический центр»: Астана, 2018. – С.201.
[2] Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан, 2016 год. Составители: С.Ирсалиев, А.Култуманова, Э.Тулеков, Т.Булдыбаев, Г.Кусиденова, Б.Искаков, Л.Забара, Л.Барон, Е.Коротких. – Астана: АО «Информационно-аналитический центр», 2017 – С.184-185.
[3] Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан, 2014 год. Составители: С.Ирсалиев, А.Култуманова, Т.Булдыбаев, Г.Карбаева, Ш.Шаймуратова, Г.Ногайбаева, Г.Кусиденова, А.Ибрашева, З.Алямова, М.Алпысбаева, К.Манакова. – Астана: АО «ИАЦ», 2015 – С.81.
[4] Национальный сборник «Статистика системы образования Республики Казахстан». Астана, 2018. – С.177.
[5] Там же. – С.125, 126.
[6] Основные результаты международного исследования PISA-2015. Национальный отчет / С.Ирсалиев, А.Култуманова, Е.Сабырұлы, М.Аманғазы. – Астана: АО «Информационно-аналитический центр», 2017 – С.27, 35, 42.
[7] Национальный центр тестирования. Инфографическое представление статистических данных ВОУД СО // https://testcenter.kz/ru/stats/voud-so/2018/
[8] Стратегия информатизации системы образования Республики Казахстан до 2020 года.
[9] Как сёла Казахстана будут подключать к высокоскоростному интернету, рассказал Абаев // https://informburo.kz/novosti/kak-syola-kazahstana-budut-podklyuchat-k-vysokoskorostnomu-internetu-rasskazal-abaev.html
[10] В МОН запустили проект «Модернизация среднего образования» // https://news.mail.ru/politics/35432611/?frommail=1
[11] Буянов С. Зачем Минсельхоз хочет превратить 1,5 тыс. сёл в мини-городки и как это сделать // https://forbes.kz/process/expertise/zachem_minselhoz_hochet_prevratit_15_tyis_sel_v_mini-gorodki_i_kak_eto_sdelat/?
[12] Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни».
[13] Национальный сборник «Статистика системы образования Республики Казахстан». Астана, 2018. – С.180, 190.
[14] Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан, 2016 год. Астана, 2017 – С.193.
[15] Вааль Т. Депутаты просят Правительство провести проверку системы «Күнделік» на информбезопасность // https://vlast.kz/novosti/31472-deputaty-prosat-pravitelstvo-provesti-proverku-sistemy-kndelik-na-informbezopasnost.html