© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Каракол: владельцы скотного рынка используют муниципальную землю не по назначению

Во время работы над расследованием собственники обещали привести всё с соответствии с законом, однако нарушения до сих пор не исправлены. 


Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!


Скотный рынок в Караколе (в народе его называют «мал базар») возник в 1869 году — с основанием города Пржевальск, ныне Каракол. Сначала он располагался на территории нынешнего вещевого базара «Ак-Тилек», но вскоре разросся, и его перенесли в другое место. Сейчас он находится на пересечении улиц Удилова/Валиханова. Каракольцы называют этот район – нефтяники. Рынок считается одним из самых крупных в Иссык-Кульской области, ведь туда привозят скот из всех районов, а даже из соседних государств. Работает он по воскресеньям — с часа ночи до обеда.

Рынок считается одним из самых крупных в Иссык-Кульской области, ведь туда привозят скот из всех районов, а даже из соседних государств. Работает он по воскресеньям — с часа ночи до обеда. Фото: CABAR.asia

Совсем недавно к нам поступила информация, что якобы официальный скотный рынок незаконно расширил свои территории. Мы решили выяснить действительно ли это так. Оказалось, что руководство скотного рынка арендовало земли перед мал базаром – так в народе называют скотный рынок, и разместило там еще один рынок по продаже скота, но по документам там должна быть автостоянка и территория для устройства объектов коммерческого назначения…незаконный захват земель или нецелевое использование?  Но, обо всем по порядку.

В марте этого года мэрия города Каракол объявила аукцион на аренду земельных участков в районе скотного рынка. Одним из участников аукциона стал руководитель скотного рынка – Бакыт Туложанов. Но победителем стал другой человек – Адылбек Жусупбеков, предложивший за землю 815 тысяч сомов в год. Туложанов, не согласившись с решением земельной комиссии, в апреле этого обратился с заявлением в прокуратуру о том, что конкурс был проведен с нарушениями норм законодательства – речь шла именно о занижении стартовой цены на предоставленные участки.

В мае прокуратура направила представление в мэрию города Каракол об устранении нарушений этих требований. Так, согласно Постановления Правительства КР от 23 сентября 2011 года за №571, а также Положения о порядке и условиях возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Каракол, закрепленного Постановлением Каракольского городского кенеша от 28 сентября 2012 года на №267/1, стартовая цена на участки должна была быть не менее 834 131 сомов в год. Тем самым из-за неправильно указанной цены, государству был нанесен ущерб в размере 183 859 сомов. Прокуратура города вынесла постановление мэрии устранить допущенные нарушения, путем проведения нового конкурса на аренду земли, но мэрия города нарушения не устранила, и конкурс заново проведен не был. Земельная комиссия просто обязала Департамент управления муниципальным имуществом мэрии города разорвать договор аренды между А. Жусуповым, ссылаясь на Представление прокуратуры, и заключили новый договор, но уже со вторым конкурсантом – Б. Туложановым, который в свою очередь предложил 701 тысячу сомов в год, тогда как стартовая стоимость должна быть не менее 834 131 сомов в год.  Возникает вопрос,  каким образом Б. Туложанов становится арендополучателем земельных участков без проведения нового аукциона, как это потребовала Прокуратура города, так еще и по заниженной цене? Возможно, причина кроется в государственных должностях родственников хозяина рынка. Сам арендатор Бакыт Туложанов отвечать на вопросы журналистов не захотел, за него это сделал его родственник Эржан Туложанов, который подтвердил, что его мать является депутатом Каракольского городского кенеша.

Эржан Туложанов. Фото: CABAR.asia

«Раньше здесь была неухоженная территория. Мы все привели в порядок, арендовали эту землю, и исправно вносим все выплаты. Но нас вместо того, чтобы поддержать, постоянно стараются в чем-то подозревать», – рассказал Эржан Туложанов.

Согласно Типовому приложению о порядке и условиях возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, утвержденное Постановлением Правительства КР от 23 сентября 2011 года за №571, торги могут быть признаны недействительными только судом, но никак не земельной комиссией. Также земельная комиссия вправе признать победителем торгов второго конкурсанта, предложившего следующую наивысшую цену после первого участника аукциона.  На деле же вышло, что победителем признали второго конкурсанта, и отдали земли в аренду по заниженной цене, что противоречит предписанию прокуратуры города.  На сегодняшний день предписание прокуратуры г.Каракол фактически не исполнено полностью. Кроме того необходимо отметить то, что Постановлением Правительства КР от 29 января 2018 года за №59 были внесены изменения в абзац 2й пункта 7 Типового положения «О порядке и условиях возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности», где сказано, что в состав комиссии включаются представители исполнительных органов местного самоуправления, общественности, некоммерческих и иных организаций, в составе комиссии не должны присутствовать депутаты городского кенеша. Был ли сформирован и утвержден новый состав комиссии на момент проведения конкурса – вопрос пока остается открытым.

Согласно архитектурному плану, данный участок является продолжением дороги и скотный рынок на данной территории не должен размещаться. Фото: CABAR.asia

Земельные участки, отданные в аренду Б.Туложанову, по документам предназначаются под установку временных объектов коммерческого назначения без права на капитальное строительство сроком на 5 лет, а также под автомобильную парковку. А по факту, там сейчас расположился еще один скотный рынок. Арендополучатель использует полученные земли не по назначению, и получает прибыль и за парковку авто, а за каждую голову скотины, находящейся на этой территории. Но отчасти условия договора Б. Туложанов выполнил, но снова с нарушениями, на этот раз санитарных норм. Б.Туложанов сдал в субаренду свои уже арендованные участки другим лицам, под установку пищевых павильонов, что согласно санитарным нормам недопустимо. Ведь согласно Постановлению Правительства от 18 июня 2015 года № 377 «Об утверждении первоочередных ветеринарно-санитарных требований по предупреждению болезней животных», в районе скотного рынка должна быть санитарно-защитная зона в радиусе 200 метров, и там не должно находиться никаких объектов, тем более пищевого назначения, но как заверили в санитарной эпидемиологической станции такое допустимо. Также как и то, что рядом находится мельница. «То, что рядом с мал базаром находятся пищевые павильоны, то мы этот момент не контролируем, это делать должна ветеринарная служба. Мы же провели проверку этих самых пищевых павильонов, и выявили ряд нарушений – это отсутствие водопровода и канализации, а также отсутствие санитарных книжек у работников кухонь. Мы внесли предписание, которые они должны исполнить в недельный срок», – сказала главный врач санитарной эпидемиологической станции г.Каракол, Рая Хафизова.

Пищевые павильоны, не соответствующие санитарным требованиям, и установленные на арендованной Б.Туложановым земле. Фото CABAR.asia

Но на этом нарушения со стороны Б. Туложанова не закончились. Он возвел бетонную стену вокруг арендованной земли, при этом самовольно захватив рядом находящиеся участки, владельцем которых он не является. Фактически эти захваченные участки относятся к фронтальной части мельницы «Элдан», которая там находится. По закону эти участки относятся к муниципальной земле, и хозяина у них пока нет. Определение владельца земли должно пройти через аукцион, который на сегодняшний день еще не проведен. К тому же Б.Туложанов самовольно огородил проезжую часть улицы Валиханова, которая проходила рядом с забором мельницы, и перенес ее на 40 метров в сторону, тем самым создав для себя новую территорию для дополнительного дохода. «Да, это бетонное ограждения я строил. Ведь я должен был огородить свои участки, чтобы здесь был порядок», – пояснил Э.Туложанов.

На фото изображена фронтальная часть мельницы "Элдан", где расположился скотный рынок. Фото CABAR.asia

Согласно данным, взятым с официального иcточника darek.kg,  улица Валиханова, которую Б.Туложанов самовольно перенес, должна находится между мельницей Элдан и арендуемыми Туложановым участками, но по факту она действительно перенесена в сторону.

Как нам пояснил начальник Иссык-Кульского регионального управления по градостроительству и архитектуре  Шергазы Жумашев, руководитель скотного рынка Б.Туложанов самовольно перенес улицу и возвел бетонную стену вокруг арендуемых участков, с захватом земель, которые ему не принадлежат. «Когда мы готовили план этого земельного участка, который сейчас в аренде, мы учли все заездные пути, все входы и выходы. У мельницы «Элдан» должен быть безпрепятственный въезд длиной в 12 метров с двух сторон, а также вдоль этой мельницы проходит линия электропередач, и она входит в охранную зону, и доступ к ней должен быть свободный. Да, Туложанов перекрыл эту зону, но по закону так не должно быть. Там необходим свободный круговой проезд», – сообщил Ш.Жумашев.

В заявлении, которое подал руководитель мельницы «Элдан» – Кантемир Байзаков, в областную прокуратуру, указал, что своими действиями Б.Туложанов – арендатор земли, предположительно нарушил  статью 172-1 – самовольное занятие или захват земель, а также статьи 211- незаконная предпринимательская или банковская деятельность, и статья 231 УК КР – уклонение от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет. И подтверждением тому, являются следующие факты:

– не целевое использование участков, т.е. по имеющимся документам на арендуемых участках должна расположиться  только автостоянка и земля под устройство объектов, а по факту там расположился еще и скотный рынок;

– люди Б. Туложанова взимают плату у людей, торгующие скотом на арендуемой  им территории.  Тогда как вносить плату за скот, люди должны только входя на территорию официального скотного рынка;

–   Б. Туложанов взимает плату с людей за нахождение на двух прилегающих рядом с его арендуемой землей, участках. Эти два участка являются фронтальной частью мельницы «Элдан», и на данный момент они являются муниципальной собственностью. Т.е. официальной передачи участков в пользование кому-либо еще не было;

– люди Б.Туложанова, находясь на спорной территории, взимают плату даже с въезжающих автомобилей на территорию мельницы.

– Б.Туложанов должен был обеспечить беспрепятственный въезд на территорию мельницы и на территорию Дорожно-эксплуатационного управления, но этого сделано не было.

Родственник Б.Туложанова Эржан  заявил, что торговлю скотиной на спорной территории горожане ведут сами и что он не в силах попросить людей покинуть это место. «Эту спорную территорию мы не захватывали, горожане сами сюда приходят и торгуют скотом. Мы также обращались за помощью и к компетентным органам, чтобы они помогли нам навести здесь порядок, но нам никто не ответил», – сказал Эржан. Возможно, это и звучит правдоподобно, но как тогда объяснить тот факт, что он сам и его люди взимают плату со всех, кто находится на этой спорной территории.   На этот вопрос ответа мы не получили.

Проблемы с территорией начались с лета 2019 года. Фото: CABAR.asia

Сам руководитель мельницы «Элдан» Кантемир Байзаков возмутился, что за въезд на территорию его объекта взимается плата. Также перед входом на мельницу идет бурная торговля скотом, что грубо нарушает требование о защитных зонах. Согласно требованиям санитарно-эпидемиологических правил, вокруг территории мельницы должна находиться защитная зона в 100 м. (http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/kaz112222.pdf)  По факту никакой санзоны там нет, а сам вход на территорию мельницы перегорожен торговцами скота. Хотя по документам, должен быть обеспечен беспрепятственный въезд на территорию мельницы, длиной в 12 метров, но на деле там даже пройти невозможно. К. Байзаков уже неоднократно обращался в компетентные органы, чтобы разрешить проблему, но результатов пока нет. «У меня ведется пищевое производство, и по санитарным нормам здесь в радиусе 100 метров не должно быть никакого мал базара. Изначально территория для скотного рынка была выбрана не правильно. Необходимо выносить базар за территорию города. Так еще и Туложанов построил эту бетонную стену, из-за чего перенесли целую улицу в другую сторону, еще и превысив два метра от своей арендованной земли. Мало того, отец Б.Туложанова, который является сотрудников УВД Иссык-Кульской области, еще и угрожает мне », – сказал К.Байзаков.

ВИДЕОВЕРСИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ:

Главным контролирующим органом, проверяющим целевое использование арендованной у муниципалитета земли, является Департамент управления муниципальным имуществом (ДУМИ) при мэрии города Каракол.  Начальник ДУМИ Эрлан Исаев подтвердил, что спорные участки, находящиеся перед мельницей «Элдан» и на которых сейчас руководство скотного рынка ведет свою самовольную деятельность, никому не принадлежат. «Мы сейчас готовим эти два спорных участка для проведения аукциона.  А возведение бетонной стены Туложановым было сделано для наведения порядка, т.е. раньше горожане торговали скотом прямо на дороге и из-за этого там был бардак.  А теперь, когда построили стену, жители вынуждены торговать скотом на огороженной территории. А то, что Туложанов собирает деньги со всех, кто находится на спорных участках, и то, что он самовольно возвел ограждение с нарушениями, то этого я лично не видел», сказал Э.Исаев.  Начальник ДУМИ Э. Исаев так и не смог нам пояснить законность и необходимость возведения бетонной стены, с захватом спорных участков. Из его слов мы поняли, что мэрия города признает законными самовольное использование территории спорных участков Туложановым, за которые он взимает плату с находящихся там торговцев скота.    Руководство мельницы «Элдан» несколько раз пыталось обратиться за помощью в мэрию города Каракол, но результата не было. Мэр города Адыл Каниметов считает, что никаких нарушений при аренде и использовании участков нет. «По этому вопросу, должно быть именно так, как изначально  начертила архитектура, то есть как на карте, а надлежащий контроль должно вести  ДУМИ. А арендатор должен своевременно вносить оплату за пользование земли», – сказал мэр.   

Другой контролирующий орган  – Государственная инспекция по экологической и технической безопасности в городе Каракол, куда поступило заявление от Кантемира Байзакова – руководителя  мельницы «Элдан», для того, чтобы была проведена проверка на законность использования спорных участков и целевого использования арендованной земли руководством скотного рынка, а также соблюдения всех санитарных и технических требований, в проверке отказал, ссылаясь на отказ со стороны Министерства экономики (http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/12797). Минэкономики, в свою очередь, прокомментировали, что в проверке было отказано на основании действующего моратория на проверку частных субъектов.

«В госэкотехинспекции нам пояснили, что степень риска моего заявления признана незначительной. Т.е. мы просили проверить законность захвата спорных участков, а нам сказали, что если там нет угрозы жизни и здоровью людей, то проверку провести не могут. Согласно имеющимся у нас документам на аренду трех участков, они должны использоваться только как автостоянка и как земли под устройство объектов коммерческого назначения. Ситуация, которая складывается каждое воскресенье на рынке, говорит о том, что там есть и автостоянка и устройство объектов – а это кухни быстрого питания, и скотный рынок, которого там быть не должно», – сказал К. Байзаков.

По закону въезд на территорию мельницы “Эльдан” должен быть свободным. Фото: CABAR.asia

На данный момент в Иссык-Кульской областной прокуратуре находится заявление от К.Байзакова – руководителя мельницы «Элдан», который просит провести тщательную проверку всей деятельности Б.Туложанова – арендатора  земли, обязать его навести порядок на арендуемых участках, демонтировать бетонную стену, которую он возвел и вести свою деятельность в рамках закона.  Также в заявлении указано провести проверку законности действий земельной комиссии, которая провела аукцион с нарушениями требований городской прокуратуры,  провести проверку, почему не было исполнено постановление городской прокуратуры, которая обязала ДУМИ провести новый аукцион с указанием стартовой стоимости участков не менее чем за 834 тысячи сом.

Во время завершения работы над расследованием, 17 ноября, Эржан Туложанов сообщил, что на основе предписания городской архитектуры в течение недели они демонтируют бетонную стену и откроют улицу Валиханова, а ограждение возведут лишь вокруг своей  законно арендованной земли. Однако по состоянию на 24 ноября все остается без изменений.


Данное расследование подготовлено в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project»

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: