© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Как проходит оптимизация детских интернатных учреждений в Кыргызстане?

«Социально-экономическое положение в стране, большой отток трудовых мигрантов, низкая социальная поддержка детей с инвалидностью, отсутствие социальных услуг и системы превентивных мер для предотвращения помещения детей в интернатные учреждения – все эти факторы говорят о том, что дети попадают и будут попадать в интернатные учреждения», – отмечает участница Школы аналитики Айгерим Арзыматова в статье специально для CABAR.asia.


Подпишитесь на наш канал в Telegram!


В Кыргызстане более 10 тысяч детей проживают в учреждениях интернатного типа. Необходимость оптимизации и реформирования детских интернатных учреждений была поддержана президентом Кыргызской Республики еще в 2012 году, когда была создана рабочая группа по реформированию системы детских домов и учреждений интернатного типа и утверждена программа по их реформированию.

Однако с момента принятия программы, количество детей в интернатных учреждениях не сократилось. Почему дети продолжают попадать в специальные учреждения? Как институциональная культура влияет на развитие детей? Как проходит процесс оптимизации в Кыргызской Республике и готово ли государство обеспечить детей-сирот семейными формами опеки?

Путь из семьи в интернатное учреждение

Из 10 тысяч детей, находящихся в интернатных учреждениях только пять процентов, являются биологическими сиротами. Остальные 95 процентов составляют социальные сироты, у которых имеется хотя бы один родитель. Причины попадания в интернатные учреждения большинства детей зачастую схожи: отсутствие возможности содержания ребенка в семье; дети с инвалидностью; дети, рожденные вне брака и дети трудовых мигрантов. Одним из значительных факторов помещения детей в интернатные учреждения является недостаток финансовых средств на содержание ребенка в семье. Чаще всего это многодетные семьи, живущие за чертой бедности.

Риск попадания детей из многодетных семей в интернатные учреждения высок.
Уровень бедности в 2017 году, рассчитанный по потребительским расходам, в целом по стране составил 25,6 процента или 1,6 миллионов граждан.[1] В 2018 году уровень бедности составил 22,4 процента (1,4 миллионов человек)[2], что на 3,2 процента меньше, чем в 2017. Безусловно, нельзя сопоставлять процесс прироста населения с низким уровнем сокращения бедности, однако учитывая темпы естественного прироста населения (в 2017 г. составил 1,9 процент, в 2018 г. -21), которые согласно мировым меркам являются довольно высокими, риск попадания детей из многодетных семей в интернатные учреждения довольно высок.[3]

Низкий уровень дохода, а иногда и вовсе безработица заставляют все больше людей покидать страну в поисках новых возможностей за пределами страны. Вместе с ростом количества трудовых мигрантов растет количество детей, оставленных на родине, в лучшем случае на попечении родственников.

Согласно данным национального статистического комитета, в 2018 г. миграционный отток населения составил – 5,4 тыс. человек (в 2017 году миграционный отток -3,9 тыс. человек). В результате, интенсивность миграционного оттока (миграционный баланс на 1000 населения) возросла с -0,6 человека в 2017 году до -0,9 человека в 2018 году.[4] Безусловно, со смягчением миграционной политики соседних государств, возросло число трудовых мигрантов, который продолжает расти, таким образом растет количество безнадзорных детей.

Зачастую трудовые мигранты оставляют детей в учреждениях интернатного типа, в надежде, что их дети получат доступ к образованию и медицинскому обслуживанию, а также будут под присмотром. Ситуационный анализ ЮНИСЕФ о положении детей в Кыргызской Республике показал, что дети трудовых мигрантов, которые оставлены на попечение родственников или помещены в учреждения, являются одной из обездоленных групп детей в Кыргызстане и  становятся более уязвимыми для жестокого обращения и насилия. [5]

Дети с ОВЗ

Одну из самых уязвимых групп детей, попадающих в интернатные учреждения составляют дети с инвалидностью. В Кыргызской Республике на конец 2019 года было зарегистрировано около 30 тысяч детей с инвалидностью, 3215 из которых дети,[6] проживающие в интернатных учреждениях.[7]

При наличии соответствующего заключения медико-социальной экспертной комиссии  пособие по уходу за ребенком с инвалидностью составляет 4900 сомов (около 65 долларов США), что в среднем составляет прожиточный минимум на одного несовершеннолетнего ребенка.[8]

Семьи, в которых есть ребенок с инвалидностью зачастую стигматизированы обществом. Им сложно получить доступ к базовым услугам, таким как образование и получение медицинской помощи. Это зачастую является первопричиной попадания детей с инвалидностью в детские интернатные учреждения.

Детские инвалидные коляски в интернатном учреждении в одном из регионов Кыргызстана. Источник: Twitter.com/Veronique8802

Социальное-экономическое положение в стране, большой отток трудовых мигрантов, низкая социальная поддержка детей с инвалидностью, отсутствие предоставления социальных услуг и системы превентивных мер для предотвращения помещения детей в интернатные учреждения – все эти факторы говорят о том, что дети попадают и будут попадать в интернатные учреждения. 

Интернатная жизнь и ее последствия

Из 137 детских учреждений более половины детских учреждений входят в систему Министерства образования и науки Кыргызской Республики, остальные входят в систему министерства труда и социального развития и министерства здравоохранения. Наряду с государственными учреждениями существуют муниципальные детские интернатные учреждения и негосударственные интернатные учреждения, которые включают в себя религиозные интернатные учреждения.[9] 

Территориальная разбросанность и отдаленность детских учреждений по всем регионам один из факторов, который усложняет контроль над учреждениями, так и жизнью детей в интернатных учреждениях.
Интернатное учреждение в одном из регионов Кыргызстана. Источник: Twitter.com/Veronique8802

Так, в Специальном докладе Омбудсмена Кыргызской Республики отмечено, что периодические случаи физического, сексуального и психологического насилия имеют место быть в детских интернатных учреждениях.

Наблюдаются случаи применения физической силы в отношении детей, как работниками интерната, так и между самими детьми (чаще всего старшими детьми в отношении младших).[11] Дети, попадая в интернатные учреждения, автоматически попадают в категорию уязвимых детей.

Недостаток заботы, внимания и общения, плохие условия проживания, отличающиеся от условий проживания в семье – все эти факторы играют ключевую роль в становлении личности ребенка. Эмоциональное и психическое развитие детей, воспитывающихся без попечения родителей, кардинально отличается от их ровесников, растущих в семье.

На протяжении всех ступеней детства – от младенчества до взрослости – психическое развитие и здоровье таких детей имеет ряд негативных особенностей. Пережитые сиротами психологические травмы затрагивают все уровни человеческой функции,[12] что конечно же отразится на взрослой самостоятельной жизни.

Образование, которое дети-сироты получают в стенах детских учреждений не позволяет им конкурировать на рынке труда. Работая на разной тяжелой работе и пытаясь заработать, выпускники, воспитывавшиеся в детских домах, часто оказываются в трудной жизненной ситуации. Постинтернатная жизнь выпускников детских интернатных учреждений не отслеживается, а выпускники остаются со своими насущными проблемами один на один.

Быть или не быть интернатным учреждениям?

Попыткам деинституционализации детей уделяется внимание со стороны государства: принимаются планы по реализации, которые предусматривают меры по их оптимизации/ликвидации и трансформации. Например, планом по оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа Кыргызской Республики на 2013-2018 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 декабря 2012 года № 813 было предусмотрено создание институциональных механизмов для оптимизации и улучшение функционирования детских интернатных учреждений и социальных услуг.

Согласно не так давно принятому Постановлению Правительства Кыргызской Республики № 479 от 14.08.2017 г. утвержден дальнейший План действий по реформированию системы детских интернатных учреждений на 2019-2021 годы,  основной задачей которого является обеспечение права ребенка, находящегося в детском интернатном учреждении на семейное окружение.

Запланированы ряд мероприятий по упрощению процедуры оформления опеки родственников над детьми, оставшимися без попечения родителей, в результате их трудовой миграции, путем внесения изменений в законодательство Кыргызской Республики в сфере защиты детей.  

Кроме того, предусмотрены меры по возвращению детей, пребывающих в детских интернатных учреждениях, имеющих родителей, в биологические семьи, а также по организации социального сопровождения детей, возвращенных в биологические семьи и размещенных под опеку, на усыновление (удочерение), в приемные семьи.[13]

В рамках реализации вышеуказанных планов из 17 детских учреждений на сегодняшний день оптимизированы /трансформированы 10.  Из этих 10 детских учреждений закрыты 2, остальные перепрофилированы либо трансформированы[14]. Известно, что на данный момент остальные детские учреждения находятся в процессе трансформации. Таким образом, опыт деинституционализации Кыргызской Республики сводится в основном к сокращению детских домов общего типа и плановому перепрофилированию. Насколько эффективной будет работа таких перепрофилированных детских домов покажет время.

Опыт деинституционализации Кыргызской Республики сводится в основном к сокращению детских домов общего типа и плановому перепрофилированию.

Согласно Положению о приемной (фостерной) семье, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01 октября № 670, приемная семья может взять на воспитание ребенка, заключив договор о передаче ребенка. Фостерные родители должны соответствовать определенным требованиям и пройти обучение, что дает надежду, что в фостерных семьях ребенок получит воспитание и заботу. Для того чтобы стать приемным родителем, граждане должны обратиться в районное/городское управление труда и социального развития по месту жительства.

По информации Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики, в 2014 году в приемные семьи были переданы 10 детей, на начало 2019 года было в приемные семьи было передано 34 ребенка. Таким образом можно сказать, что с процессом оптимизации наметился некоторый рост числа приемных семей, однако остается надеяться, что на стадии подготовки помещения ребенка в приемную семью основные усилия направляются не на оформление документов, а на работу с будущими родителями.

Хватит ли приемных семей?

Развитие института приемных семей зависит от позитивного общественного мнения и разносторонней поддержки государства и предоставления соответсвующих преимуществ, которое в Кыргызской Республике фиксируется платой в 6 тысяч сомов (около 80 долларов США) на одного ребенка и 6 тысяч сомов приемным родителям. При этом важно понимать реальную мотивацию приемных семей, чтобы единственным фактором принятия ребенка из интернатного учреждения не стало денежное стимулирование, и как следствие возврат детей обратно.

Прежде всего, на стадии принятия решения стать приемной семьей, люди должны знать, что они не останутся с проблемами один на один. Медицинское обслуживание, в частности для семей, которые принимают ребенка, имеющего проблемы со здоровьем, должно быть гарантировано.

Безусловно, процесс оптимизации не решается в короткие сроки, потребуется комплексная работа государственных органов и непосредственно руководителей интернатных учреждений и социальных работников.

В этой ситуации необходима разработка нормативно-правового акта, который обеспечивал бы заинтересованность руководства и работников детских домов, в том чтобы детей забирали в семьи, без боязни и риска остаться без работы.

Необходимо индивидуальное сопровождение каждой приемной семьи,чтобы в будущем избежать проблем с большим возвратом детей в детские учреждения. Следует отметить, что  школа подготовки приемных родителей, фактически –это обучение, которое состоит из 72 часов с психологами и социальными работниками, по результатам которого отправляются рекомендации в Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики  о том, что семья готова стать приемной семьей,[15] далее эту семью сертифицируют и они уже потенциальная приемная семья, однако острым остается вопрос дальнейшего сопровождения приемных родителей, ввиду нехватки квалифицированных социальных работников.

Выводы и рекомендации

Как уже говорилось выше, многие проведенные исследования показывают, что детские дома не защищают интересы ребенка, вызывают задержку физического развития и лишают детей социального, эмоционального и интеллектуального стимула, что мешает здоровому развитию мозга ребенка. [16] В связи  с чем, Кыргызская Республика, основываясь на стремлении к сокращению и ликвидации сиротства пришла к решению- принять Программу по оптимизации/ликвидации/ траснформации детских интернатных учреждений.

Необходимо уделить внимание превентивным мерам по предупреждению попадания детей в детские интернатные учреждения, выявлению семей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, временное помещение ребенка в замещающую семью до устранения тяжелой ситуации в семье, а при невозможности –  подбор приемной семьи на долгосрочный срок. Со стороны госдуарства необходима своевременная финансовая и психологическая поддержка биологических семей в категориях риска.

Проведение качественной своевременной работы социальными работниками станет отправной точкой непопадания ребенка в стены интернатного учреждения. В связи с чем, рекомендуется увеличить количество социальных работников, поднять их статус, устранить текучесть кадров путем их стимулирования и организации регулярных курсов повышения их квалификации.

Вторая задача государства – это поиск альтернативных форм устройства ребенка, в первую очередь семейных форм. В связи с чем, рекомендуется проводить на местах информационную кампанию и проводить правовое просвещение. Безусловно, главным показателем эффективности политики в области ликвидации социального сиротства станет число детей-сирот, переданных на воспитание в семьи.

Важно уделить огромное внимание на поддержку семьи с момента передачи ребенка, оказывать психологическую помощь и  дальнейшее сопровождение семей, во избежание насилия в отношении детей и большого числа возвратов детей в интернатные учреждения. В связи с этим, рекомендуется создание отдельной службы по контролю и сопровождению каждой семьи на местном уровне.


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.


Фото на обложки: https://twitter.com/Veronique8802/status/1238432103567708160  

[1]По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики http://www.stat.kg/media/publicationarchive/e6b6504b-fbdc-4699-9cf5-1f13d0eafaa1.pdf

[2] По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики

[3] По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики

http://www.stat.kg/media/publicationarchive/c98319ab-1c36-44a4-b473-90f99860b079.pdf

[4] По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики

[5] https://www.unicef.org/kyrgyzstan/media/1381/file/Situation_Analisys_2015_rus_ver.pdf%20.pdf

[6]https://24.kg/obschestvo/134859_vkyirgyizstane_tolko_14protsentov_detey_sinvalidnostyu_obuchayutsya_vshkolah/

[7] https://www.unicef.org/kyrgyzstan/ru/%D0%B4%D0%B5%D1%82%D0%B8-%D1%81-%D0%B8%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E

[8] http://www.stat.kg/media/files/b19ccdf7-4336-4ca3-8625-696bfb5072ea.pdf

[9] Из сайта Министерства труда и социального развития

[10] http://child.mlsp.gov.kg/index.php#close

[11] Специальный доклад Омбудсмена Кыргызской Республики «Соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей», Бишкек 2017

[12] Е. А. Селиванова «Проблемы эмоционального развития воспитанников детских домов», Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова №4, 2010

[13] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/100203?cl=ru-ru#p4

[14] По данным Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики , данные от 15.05.2019 г. 

[15] https://mlsp.gov.kg/

[16] https://www.unicef.org/kyrgyzstan/ru/%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BA%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%80%D0%B5%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%B0-%D1%81%D0%B5%D0%BC%D1%8C%D1%8F

 

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: