«Обе страны имеют огромный потенциал стабилизации ситуации в многострадальном Афганистане», – отмечает эксперт Фаррух Салимов в статье, специально для cabar.asia.
Последние полтора года взаимоотношения Республики Таджикистан и Республики Узбекистан переживают непривычную для периода независимости динамику. Известно, что на протяжении всей своей истории таджикский и узбекский народы на территории всей Средней Азии жили бок о бок друг с другом в дружбе и согласии. C периода независимости было заключено более 111 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений и договоров между обеими странами.
Нелегкое соседство и этапы взаимоотношений
Таджикско-узбекские отношения в период независимости преодолели несколько этапов, выделяющиеся своими особенностями. Если до 1995 года руководство обоих стран стремилось к сохранению добрососедских отношений, по инерции, продолжая придерживаться слаженной системы взаимоотношений, сложившейся в период СССР, то с 1996 года эти отношения начали претерпевать изменения. Этот период характеризовался охлаждением политических отношений, связанных с личными амбициями, «обидами» политического руководства стран. Более того, на данном этапе, у каждой республики стала складываться своя модель экономического развития, в которую прежняя модель, базировавшаяся на сотрудничестве и учёте взаимных интересов, не вписалась. Естественно, что для каждой самостоятельной республики были важнее ее интересы, которые опирались уже не на мифическую солидарность советского народа, а на экономическом прагматизме, защите национальных интересов, которые по некоторым вопросам были отличными и даже противоположными интересам соседей.
На следующем этапе, который, по нашему мнению, начинается с 2000-х годов, политизация экономических вопросов привела к так называемой «холодной войне» между двумя братскими народами, в ходе которой использовались всевозможные инструменты давления, в том числе санкции в отношении более слабого противника. Страны пошли в открытое противостояние друг с другом, даже закрывая глаза на негативные последствия от таких действий для своих народов.
В конце 2009 г. Узбекистан вышел из объединённой энергосистемы Центральной Азии. В конце 2011 г. полностью прекратились поставки природного газа в Таджикистан. Решения одной стороны решить свои внутренние проблемы за счет своих возможностей (имеются ввиду гидроресурсы) сталкивались с критическим неприятием другой стороны (особенно в области водопользования и строительства гидроэнергетических объектов). В сложном положении оказались транспортно-коммуникационные вопросы между двумя странами (Таджикистан имел выход к внешнему миру только через Узбекистан). Охлаждение коснулось и гуманитарных контактов. Осложнение процедур перехода границы логически завершился введением в начале 2000-х гг. визового режима между двумя странами, параллельно с которым, под предлогом проникновения террористических группировок, начался процесс минирования границы.
Логика развития суверенных государств Центральной Азии, а также выгода от тесного сотрудничества и взаимодополняемости друг друга предполагали выбор диалога, как основного инструмента разрешения накопившихся спорных вопросов.
Следуя этой логике, постепенно начинается улучшение дипломатических отношений, на которые оказывали положительное влияние повышение статуса дипломатической миссии до уровня посольства в 1999 г, взаимные официальные визиты глав обоих государств (в том числе визит Президента Республики Узбекистана И. Каримова в Таджикистан 15 июня 2000 г. и ответный визит Президента Республики Таджикистана Э. Рахмона в Узбекистан 27 декабря 2001 г.). Очередной этап начался во второй половине 2014 г., когда Таджикистан приступил к реализации проекта Рогунской ГЭС.
К этому времени практически завершился и процесс обособления бывших советских республик региона с имманентно присущим ему высоким уровнем конфликтогенности. Задача по становлению в качестве состоявшихся национальных государств была достигнута. Теперь объективной необходимостью стало налаживание взаимодействия и нахождения совместными усилиями ответов на внутренние социально-экономические и внешние политические вызовы, исходящие, в том числе, от различных наднациональных проектов самой разной идеологической и политической направленности, совместного противостояния угрозам, рискам и вызовам национальной и региональной безопасности и стабильности.
Все названные изменения и сложившийся тревожный для государств региона фон привёл к тому, что где-то с середины 2014 г. стали намечаться первые реальные позитивные подвижки в таджикско-узбекских отношениях. Небыстрые темпы нормализации отношений объяснялись, прежде всего, инерцией не столь положительного прошлого.
Близкий сосед лучше дальнего родственника
Начиная с декабря 2016 года, с момента избрания Шавката Мирзияева Президентом Узбекистана, начался качественно новый этап в эволюции межгосударственных отношений Таджикистана и Узбекистана. В числе первостепенных задач было обозначено наращивание торгово-экономического сотрудничества, развитие транспортно-логистической сферы, укрепление культурно-гуманитарных связей.
Состоялись несколько встреч и телефонных переговоров между лидерами обоих стран, визиты высших должностных лиц РТ и РУз стали частой практикой (МИД РУз А.Комилова, МИД РТ С. Аслова, вице-премьера Р.Азимов и др.). Активизировалась деятельность межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, Комиссии по межгосударственному сотрудничеству, Правительственной комиссии по вопросам делимитации и демаркации государственной границы, в работе которых были обсуждены и достигнуты решения по наиболее актуальным проблемам двусторонних отношений, в том числе по делимитации и демаркации границ, в сфере водно-энергетических вопросов, возобновления авиационного и железнодорожного сообщения, очистки заминированных участков границ, о свободном пропуске граждан через КПП на границе (уже открыты КПП «Хаштьяк», «Саразм-Джартепа», «Уратеппа-Кушканд», «Зафарабад-Хавост», «Хавотаг-Учкурган» и «Навбунёд-Поп» из 16 пунктов пропуска между двумя странами, девять из которых являются международными).
Уже сегодня возобновлено регулярное авиасообщение между столицами двух стран. На основе личного наблюдения, возобновление рейса взаимовыгодно: «Узбекистон хаво йуллари» открыли для себя новое, очень перспективное направление для полетов, более того, таджикские граждане уже выбирают Ташкент в качестве транзитной точки. Открытие прямых авиарейсов в Самарканд и Бухару, учитывая и это немаловажное изменение в отношениях, бесспорно, увеличит туристический поток в обоих направлениях.
Особое значение имеет рост товарооборота между Таджикистаном и Узбекистаном. Если на 1 сентября 2014 г. товарооборот между двумя странами составил всего лишь $2,1 млн., в 2015 г. $12 млн., то уже в 2016 году составил $197 млн., а в 2017 уже достиг $237 млн.
Даже, несмотря на то, что в прессе и в официальных заявлениях чиновников фигурируют разные цифры по товарообороту, динамика их роста впечатляет.
Для налаживания более тесных контактов между двумя странами были организованы встречи деловых кругов в Душанбе и Ташкенте в ходе проведения совместных бизнес-форумов, торгово-промышленные палаты подписали Соглашение о создании Делового совета «Таджикистан-Узбекистан», были организованы выставки узбекских товаров в Душанбе с участием более 160 компаний и таджикских товаров с участием 150 компаний. Уже сегодня Таджикистан упоминается как один из основных внешнеторговых партнеров РУз среди стран СНГ, на долю которых приходится 41,4% оборота.
Очень важным является сотрудничество в области таможни. Был подписан Протокол о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных вопросах, который способствует интенсификации перемещения товаров, пассажиров и транспортных средств, своевременному обмену информацией. Данная совместная работа уже сегодня привела к упорядочению процессуальных норм, а также пресечению преступлений в сфере таможенного регулирования.
Другим важным направлением являются культурно-гуманитарные связи. В частности, впервые за последние 20 лет в Душанбе, а затем в Ташкенте проведены Дни культуры Узбекистана и Таджикистана. Таджикистанцам понравилось название новой станции метро в Ташкенте в честь всенародно любимого и выдающегося таджикского поэта и Героя Таджикистана Мирзо Турсунзаде в конце декабря 2017 года.
В ходе официального визита Президента Ш. Мирзияева в Таджикистан 9-10 марта 2018 года подписано около 27 соглашений по итогам вышеприведенных встреч и консультаций, в том числе в сфере здравоохранения, транспорта, финансов, МЧС, инвестиций, экономики, обороны, сельского хозяйства, таможни, архитектуры, молодежи, Фархадской плотины, соглашение о безвизовом режиме в течении 30 дней для граждан обоих стран и т.д. Идет согласование условий поставок узбекского природного газа в Таджикистан, прерванных в 2012 году.
Наблюдая за этими изменениями во взаимоотношениях между двумя странами необходимо отметить факторы, которые позитивно влияют на быстрое переформатирование и восстановление тесных и близких между странами:
– длительное совместное проживание, и сложившиеся гуманитарные связи между народами;
– сохранившиеся, несмотря ни на какие «холодные войны» этно-культурные, экономические, родственные связи между представителями обоих стран;
– таджики и узбеки наиболее близкие по духу, культуре, быту и традициям народы в регионе;
– заинтересованность в возобновлении и тесном экономическом, политическом, дипломатическом сотрудничестве друг с другом;
– понимание взаимовыгодности этих отношений;
– наличие общих национальных и региональных вызовов, угроз и рисков безопасности, в том числе соседство с Афганистаном;
– общее стремление к обеспечению региональной стабильности в регионе и многое другое.
Основным же фактором взаимовыгодного, дружественного, стабильного и динамичного развития взаимоотношений таджикского и узбекского народов, выступает менталитет этих народов, предрасположенный к взаимному уважению, интересу, тесным семейным, общественным, религиозным, экономическим и даже генетическим связам друг с другом.
Некоторые рекомендации по укреплению тренда на сотрудничество
В результате проделанной работы, путем поиска компромиссов были достигнуты очень хорошие результаты по комплексу проблем двустороннего сотрудничества: подведены итоги делимитации и демаркации границ, вводится временный безвизовый режим для граждан обоих стран, налаживаются торгово-экономические отношения, возрождаются гуманитарные связи. Добрая политическая воля руководства попала на почву тысячелетней народной дружбы и братства. Такое совпадение можно считать хорошим фундаментом для укреплению сотрудничества между странами.
Во-первых, обсуждение и решение территориальных вопросов показало, что имеется воля к решению и других более сложных межгосударственных и региональных вопросов, в том числе в сфере водного регулирования.
Во-вторых, торгово-экономическое сотрудничество не должно стать игрой в одни ворота. Необходимо создание мощной правовой и экономической базы для развития тесного сотрудничество хозяйствующих субъектов обоих стран для создания совместных производственных предприятий на территории друг друга, открытия представительств крупных производственных компаний Узбекистана на территории Таджикистана с учетом взаимного интереса сторон и, исходя из принципа взаимодополняемости экономики.
В-третьих, существующие угрозы и вызовы безопасности для обоих стран в отдельности и региона в целом, предполагают тесное военно-техническое сотрудничество. В обстановке наращивания межэтнических противоречий, и террористической угрозы Исламского государства и движения Талибан с территории соседнего государства, предполагается тесное сотрудничество и координация деятельности двух стран на этом направлении. Обе страны имеют огромный потенциал стабилизации ситуации в многострадальном Афганистане.
В-четвертых, лидеры обоих стран, обладающие достаточно богатым опытом регионального и международного мышления могут инициировать процесс центральноазиатской интеграции. Процесс, начавшийся после обретения независимости странами региона в виде ЦАС, ЦАЭС, ЕврАзЭС оказался ввиду многих факторов невостребованным. На сегодняшний день актуальность данной темы не вызывает сомнений. Таджикистан и Узбекистан, могут стать инициаторами и активными участниками этого процесса (основные параметры центральноазиатской интеграции будут известны уже скоро в Астане).
В-пятых, обе страны могут выступать совместно при реализации экономических проектов на территории соседних стран, путем финансовой, энергетической, промышленной кооперации (например, обеспечение электроэнергией соседнего Афганистана, поставка строительных материалов, участие в международных тендерах во строительству гражданских и промышленных объектов, и т.д.).
Решение вопросов трудовой миграции (внутренней, между странами и в отношении России, куда едут большинство мигрантов из Таджикистана и Узбекистана) путем согласования позиций, налаживания сотрудничества между ВУЗами (в том числе предоставление квот для граждан соседнего государства в получении высшего образования), научными и исследовательскими институтами и центрами, организация и проведение совместных научных конференций, археологических экспедиций, сотрудничество в области культуры (сотрудничество между кинематографами, театрами, артистами эстрады), по линии министерства чрезвычайных ситуаций, правоохранительных органов и другим не только сблизят два государства, но и дадут импульс в укреплении их экономики, правовых и демократических институтов, конкурентоспособности, более сильных позиций в общении с внешним миром.
Автор: Фаррух Салимов, к.и.н., зам. декана ФМО по науке и международным отношениям Таджикского национального университета (Таджикистан, Душанбе)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции cabar.asia