«Необходимо признать, что проблема торговли людьми является нетрадиционной для Кыргызстана в том отношении, что власти не до конца понимают какими средствами и методами с ней бороться, предотвращать и выявлять эти преступления», – эксперт Атай Молдобаев, специально для cabar.asia, выявляет важные аспекты проблемы торговли людьми.
Давая характеристику рассматриваемой проблемы, необходимо в первую очередь отметить, что торговля людьми является грубым нарушением базовых прав человека, угрожает личной свободе, здоровью и безопасности[1]. Подходы к решению этой проблемы берут свое начало с 20-х гг. ХХ века и отражаются в нормативно-правовых актах международного права, которые определяют на сегодня рамки, правила, а также механизмы противодействия торговле людьми.
Обзор показателей по Центральной Азии.
Вовлечение большого числа стейкхолдеров показывает высокую актуальность проблемного вопроса, равно как и острую необходимость адекватного реагирования на вызов современности. Торговля людьми на сегодняшний день представляет собой обширную нишу мирового теневого бизнеса, ежегодный оборот которого составляет около 150 млрд. долл. США[2], причем основная доля мирового оборота приходится на страны Восточной Европы и СНГ[3]. Страны Центральной Азии не исключение. Основными сферами эксплуатации людей в регионе является сельское (домашнее) хозяйство, строительство, сексуальное рабство, детский труд, а также переправка людей в зону боевых действий на Ближнем Востоке после проведения соответствующей вербовки. К тому же, характер торговли людьми в регионе имеет свои отличия в каждой отдельно взятой стране, где социально-экономический уровень республики выступает в качестве ключевого фактора и определяет масштабы проблемы. К примеру, ВВП на душу населения в Казахстане за 2015 г. составил 25 044 долл. США, Туркменистане – 16 532 долл. США, Узбекистане – 6 086 долл. США, Кыргызстане – 3 433,6 долл. США, Таджикистане – 2 833 долл. США[4]. Макроэкономические показатели напрямую коррелируют с уровнем развития проблемы торговли людьми: Казахстан и Узбекистан являются в меньшей степени странами транзита и в большей – назначения, все остальные республики региона являются транзитными пунктами и странами происхождения человеческих ресурсов. Исходя из этого утверждения становится очевидным, что уязвимыми слоями для торговли людьми являются: иностранные трудовые мигранты; внутренние трудовые мигранты; неблагополучные слои населения; женщины и дети.
Согласно мировому рейтингу стран по количеству людей, находящихся в рабских условиях «The Global Slavery index», составленному австралийским правозащитным фондом Walk Free Foundation за 2016 г., ситуация в регионе наблюдается следующим образом (См. таблицу ниже):
Таблица: Абсолютное количество людей в рабстве по странам[5]
Принимая во внимание эти показатели, региональная статистика раскрываемости этих преступлений остается на низком уровне, равно как и потенциал государств Центральной Азии в противодействии торговле людьми. К примеру, по данным отчета Госдепа США по торговле людьми за 2016 г., приводится официальная статистика МВД Казахстана за 2015 г., согласно которой было раскрыто 92 случая торговли людьми. При этом, необходимо отметить особенность: 77 случаев относится к сексуальному рабству, остальные 15 – к принудительному труду[6]. Отмечается также и то, что только две жертвы рабства были из-за границы, однако эти показатели необходимо считать значительно заниженными, т.к. новостная лента ряда СМИ доказывает, что трудовые мигранты из близлежащих стран становятся жертвами рабства намного чаще[7].
В Узбекистане правоохранительные органы заявляют о 696 делах, находящихся на стадии следствия и 372 делах, находящихся в судопроизводстве по обвинениям в торговле людьми. За 2015 г. было зарегистрировано 924 жертвы от преступлений в области торговли людьми, причем только 140 жертв находились и эксплуатировались на территории Узбекистана[8]. Остальное количество пребывало на заработках в соседних странах и только 146 жертвам власти смогли оказать дипломатическую поддержку для репатриации. В целом же, эти цифры позволяют говорить о том, что перенаселение некоторых областей страны, низкий социально-экономический уровень негородского населения, а также высокое значение сельского хозяйства в Узбекистане делают как транзит, так и принудительную эксплуатацию внутри государства привлекательным делом для региональной организованной преступности.
Таджикистан, являющийся в большей степени страной происхождения, отличается более скромной статистикой: под следствием находились 39 обвиняемых в торговле людьми по 25 уголовным делам[9].
Аналогичная ситуация по Туркменистану, где речь идет о 12 жертвах[10] в 2015 г. Отметим, что специфика политического режима Туркменистана не позволяет делать полноценный анализ международным НПО, вследствие чего нет реальных данных.
Проблема торговли людьми в Кыргызстане
Данные по Кыргызстану, согласно тому же отчету, разнятся. Генеральная прокуратура заявляет о 62 жертвах торговли людьми, международные НПО заявляют о 192 жертвах за 2015 г., основная часть которых была использована в принудительном труде и секс-индустрии. По данным Фонда Евразия Центральной Азии, в Кыргызстане ежегодно фиксируется не менее 5 тыс. случаев торговли людьми[11].
Согласно статистике Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики Министерством внутренних дел КР было зарегистрировано 10 фактов преступления, из которых 1 осталось нераскрытым. Наиболее распространенным фактом торговли, согласно источнику, является продажа младенцев[12]. Социальные работники заявляют, что в Кыргызстане проще «купить» ребенка, чем его усыновить, так как национальное законодательство усложняет процесс усыновления в разы[13]. Заинтересованные лица именно таким образом находят пути обхода государственных процедур, которые как известно также платные и требуют дополнительных финансов для их ускорения. При этом, очевидно, что несмотря на уголовную, а также высокую моральную ответственность, на сегодня существует тенденция развития своеобразного «рынка», на котором самым «ценным товаром» считаются новорожденные дети. Стоимость варьирует от 20-25 тыс. сом[14] до 7 тыс. долл. США[15] – в зависимости от региона и условий содержания роженицы. Наиболее вопиющим случаем в Кыргызстане является факт продажи детей на органы, произошедший в прошлом году: отчим после смерти своей жены продал детей на органы, предварительно дав на это свое согласие[16]. Ситуация усугубляется высоким уровнем трудовой миграции, когда один из родителей выезжает на заработки за рубеж, что дает возможность другому продать своего ребенка.
Отметим, что Кыргызстан в силу своих объективных внутренних политических и социально-экономических факторов является поставщиком человеческих ресурсов не только в страны ближнего зарубежья (Казахстан, Узбекистан, Россия, Китай), но и дальнего (Южная Корея, Финляндия, ОАЭ, Турция, Индия и др.). Международная организация по миграции заявляет, что около 15 тыс. граждан Кыргызстана становятся жертвами торговли людьми в зарубежных странах[17]. Организованная преступность Кыргызстана, которая, к слову, занимает довольно прочные позиции не только в регионе, но и на всем постсоветском пространстве играет большую роль в этом процессе. Кыргызстанский криминалитет объединяется в отдельные самостоятельные группировки (к примеру в Москве), ввиду того, что они не представляют особой силы в России основной акцент в своей деятельности они ставят на своих же соотечественниках[18]. Трудовые мигранты облагаются данью, а в случаях просрочек насильно эксплуатируются криминальными элементами на тяжелом производстве, при выгодных условиях могут продать «должников» для работы в подпольном цехе, строительстве и т.д. Теневые схемы, неплохие суммы денег в расчете на 1-го человека, а также высокий уровень коррупции дают основания для вовлечения криминалитетом коррумпированных и недобросовестных госслужащих в целях достижения бесперебойного гарантированного бизнеса[19]. Таким образом, выявление противозаконных действий затрудняется в разы и позволяет расширять торговцам свою деятельность. Наиболее активными областями в торговле людьми являются южные области страны, в которых около «80% населения вовлечено в трудовую миграцию»[20] и, следовательно, более подвержены риску быть эксплуатированными против своей воли.
Между тем, превентивные меры, предпринимаемые правительством Кыргызской Республики и в качестве Программы Правительства КР по борьбе с торговлей людьми в КР на 2013-2016 гг. (от 14.01.2013 №14)[21], принятой во исполнение Закона «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», Уголовного Кодекса КР и других нормативно-правовых актов не приносят желаемых результатов. Это отражается, в первую очередь, в несовершенстве нормативно-правовой базы, которое приводит к тому, что на сегодня в Кыргызстане доказать факт торговли людьми доказать тяжело: отсутствуют «утвержденные критерии определения жертв торговли людьми», нет четких функциональных разделений по противодействию торговли людьми[22]. Эти недочеты создают определенные сложности в реагировании государственных ведомств, а также классификации преступлений и правонарушений. К тому же, каждое ведомство реагирует на случаи торговли людьми в соответствии со своими компетенциями, что приводит к отсутствии координации между госорганами по этому вопросу. Так, «МВД заявило о 10 фактах работорговли, МИД рассказал о более 30 случаях, а Международная организация по миграции сообщила о 174 жертвах сексуального и трудового рабства»[23], таким образом межведомственная координация по проблеме торговли людьми рассматривается как острая необходимость в противодействии проблеме.
Еще одним уязвимым местом и вероятно, наиболее опасным, является комплекс проблем социально уязвленных слоев общества. Не секрет, что невозможность в силу объективных причин (недоступность школ, необходимость работать, низкая мотивация к получению знаний и др.) получить светское образование, молодежь стремится восполнить этот вакуум походами в мечеть, где ввиду слабого критического мышления становятся жертвами вербовки различных религиозных сект. При этом, утверждать, что «добычей» эмиссаров религиозных организаций становится только сельская молодежь – несправедливо, т.к. в городах мест и механизмов (онлайн платформа, друзья, высокая концентрация религиозных сект, мечетей, отсутствие целей и ценностей у некоторых слоев молодежи и т.д.) для вербовки существует гораздо больше. Это во многом подкрепляется низким образованием имамов мелких и средних мечетей, медресе, а также слабой возможностью проведения профилактических работ среди своей паствы и учащихся в целях предотвращения их радикализации. К тому же, большое количество медресе (99 ед.) в Кыргызстане работало вообще без разрешительных регистрационных документов[24], что дает основания полагать о наличии среди них запрещенных религиозных сект и проведения вербовки среди учащихся. Во многом этот пласт является следствием слабого государственного контроля и причиной для вербовки молодежи, а также торговли людьми для их отправки в зону боевых действий на Ближнем Востоке, в Сирию в частности. Как известно, по данным ГКНБ КР с 2013 г. в Сирию из Кыргызстана выехали около 600 человек, большинство из них уроженцы южных областей республики[25]. Их возвращение в Кыргызстан, а также опыт ведения боевых действий в условиях слабого контроля создает некое пространство не только для развития радикальных идей внутри страны, но также и для отправки других людей в Сирию и, соответственно, развитию проблемы торговли людьми в Кыргызстане.
На сегодня, необходимо признать, что проблема торговли людьми является нетрадиционной для Кыргызстана в том отношении, что власти не до конца понимают какими средствами и методами с ней бороться, предотвращать и выявлять эти преступления. Вследствие чего, главным инструментом борьбы с торговлей людьми остается профилактика, уведомление целевых и уязвимых групп риска, становящихся чаще всего жертвами принудительного труда и современного рабства. Открываются центры поддержки и «горячие» телефонные линии (как к примеру служба «189», открытая при поддержке Международной организации по миграции), проводятся тренинги по наращиванию потенциала государственных служащих и силовых органов, а также семинары и акции для повышения осведомленности среди слоев населения и т.д. Особенно важен, по нашему мнению вклад ГКНБ, демонстрирующий на семинарах реальный опыт от первого лица участников боевых действий на стороне сирийской оппозиции и ИГИЛ, и предостерегающий молодежь и других желающих от поездки в Сирию. Очень важна роль НПО, которая в отличие от их участия в довольно спорных политических вопросах, в решении этой проблемы рассматривается как один из факторов успеха, способный обеспечить работу с различными слоями общества и выполнение того объема, который государство физически не может охватить.
Рекомендации
Таким образом, хотелось бы отметить, что для повышения эффективности борьбы с торговлей людьми и формами современного рабства необходимо принятие следующих мер:
- Принятие и реализация долгосрочной стратегической программы по предупреждению торговли людьми в Кыргызстане, объединяющая усилия всех возможных государственных ведомств республики.
- Внедрение специальных юридических норм и инструментов (к примеру, критерии определения жертв торговли людьми) в Законодательство страны с целью совершенствования нормативно-правовой базы.
- Повышение осведомленности среди населения, включая образовательные акции в школах, ВУЗах, госведомствах, религиозных общинах, а также отдаленных населенных пунктах.
- Акцент мероприятий на Юге страны и в регионах.
- Расширение деятельности НПО и международных организаций в этом направлении.
- Ужесточение уголовного наказания по статьям, подходящим под торговлю людьми.
- Проведение социальных информационных кампаний и акций на постоянной основе.
- Создание специальной базы данных, которая бы учитывала все социально-экономические индикаторы жертв торговли людьми для дальнейшего выявления закономерностей и последующей работы над причинно-следственными явлениями.
Во многом необходимо понимать, что проблема торговли людьми уходит глубоко в другие аспекты жизнедеятельности, как к примеру образование, повышение социально-экономического уровня, улучшение качества жизни и др. Информационно-просветительская работа является наиболее подходящим в условиях Кыргызстана началом предупреждения торговли людьми в республике.
Использованная литература:
[1] ООН. Всеобщая декларация прав человека. Париж, 10.12.1948. URL: http://www.un.org/ru/universal-declaration-human-rights/index.html
[2] U.S. Department of State. Trafficking in persons report. June 2016. URL: https://www.state.gov/documents/organization/258876.pdf
[3] UNICEF. Infographic: A global Look at Human Trafficking. URL: https://www.unicefusa.org/stories/infographic-global-human-trafficking-statistics
[4] Всемирный Банк. Индикаторы мирового развития. URL: http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&series=NY.GDP.PCAP.PP.CD
[5] The Global Slavery Index 2016. URL: http://www.globalslaveryindex.org/findings/
[6] U.S. Department of State. Trafficking in persons report. June 2016; стр. 224. URL: https://www.state.gov/documents/organization/258876.pdf
[7] ИА «Nur.kz». Рубрика «Рабство в Казахстане». URL: https://www.nur.kz/tag/rabstvo-v-kazakhstane.html
[8] U.S. Department of State. Trafficking in persons report. June 2016; стр. 396. URL: https://www.state.gov/documents/organization/258876.pdf
[9] См. там же. стр. 361.
[10] См. там же. стр. 378.
[11] Газета «Вечерний Бишкек». Ежегодно в Кыргызстане фиксируется около 5 тыс. случаев работорговли. 01.08.2016. URL: http://www.vb.kg/doc/344269_ejegodno_v_kyrgyzstane_fiksiryetsia_okolo_5_tysiach_slychaev_rabotorgovli.html
[12] Государственная служба по миграции при Правительстве КР. Отчет по борьбе с торговлей людьми за 2015 г. URL: http://www.mz.gov.kg/reports/view/4
[13] ИА «Sputnik». Петрушевский: ребенка в Кыргызстане легче купить, чем усыновить. 25.06.2015. URL: http://ru.sputnik.kg/Kyrgyzstan/20150625/1016300478.html
[14] ИА «Sputnik». По факту продажи ребенка за 25 тыс. сом возбудили уголовное дело. 24.06.2015. URL: http://ru.sputnik.kg/incidents/20150624/1016258498.html
[15] ИА «Кабар». Бакыт Эгембердиев: В Кыргызстане существуют точки продажи детей разного возраста. URL: http://www.kabar.kg/rus/society/full/34578
[16] Республиканская газета «Дело №». Детей продали на органы? 20.01.16. URL: http://delo.kg/index.php/2011-08-04-18-06-33/9190-detej-prodali-na-organy
[17] Представительство Международной организации по миграции в Кыргызстане. Противодействие торговли людьми и помощь мигрантам в Центральной Азии. URL: http://iom.kg/?page_id=116
[18] Республиканская газета «Дело №». Кто кошмарит кыргызов в Москве? 19.09.2013. URL: http://delo.kg/index.php/2011-08-04-18-06-33/6216-kto-koshmarit-kyrgyzov-v-moskve
[19] ИА «Киртаг». Бывшие сотрудники МВД Кыргызстана задержаны за торговлю людьми. 22.03.2016. URL: http://kyrtag.kg/society/byvshie-sotrudniki-mvd-kyrgyzstana-zaderzhany-na-torgovlyu-lyudmi-
[20] ИА «Фергана». Кыргызстан: рабов становится все больше. 24.01.2014. URL: http://www.fergananews.com/articles/8025
[21] Министерство Юстиции КР. Программа Правительства КР по борьбе с торговлей людьми в КР на 2013-2016 гг. от 14.01.2013, №14. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/93915
[22] ИА «KNews». Как бороться с торговлей людьми и что делать, что бы кыргызстанцы не уезжали в Сирию. 18.11.2016. URL: http://knews.kg/2016/11/kak-borotsya-s-torgovlej-lyudmi-i-chto-delat-chtoby-kyrgyzstantsy-ne-uezzhali-v-siriyu/
[23] ИА «24.kg». Для борьбы с торговлей людьми в Кыргызстане предлагают создать координационный совет при правительстве. 01.02.2016. URL: http://24.kg/vlast/27021_dlya_borbyi_s_torgovley_lyudmi_v_kyirgyizstane_predlagayut_sozdat_koordinatsionnyiy_sovet_pri_pravitelstve_/
[24] ИА «Вечерний Бишкек». В Кыргызстане 99 медресе работают без сертификата. 27.07.2016. URL: http://www.vb.kg/doc/344051_v_kyrgyzstane_99_medrese_rabotaut_bez_sertifikata.html
[25] ИА «Радио Азаттык». Число уезжающих в Сирию кыргызстанцев заметно снизилось. 03.11.16. URL: http://rus.azattyk.org/a/28092731.html
Автор: Атай Молдобаев, руководитель аналитического отдела «Prudent Solutions» (Кыргызстан, Бишкек).
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции cabar.asia