Данная статья рассматривает распределение международной донорской помощи для развития в пяти странах Центральной Азии за период с 1991 до 2018 года. Помощь Центральной Азии распределялась неравномерно. Каждое государство региона имеет разный объем и вид финансирования.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
С момента независимости стран Центральной Азии, международные доноры расширяли своё участие в регионе путём предоставления официальной помощи для развития (на англ. – Official Development Assistance). С 1991 по 2018 годы общий объём официальной помощи для развития (ОПР) в регион достигнул около 24.9 миллиардов долларов США. Тем самым, международные доноры вносили важный вклад в социальные, экономические и гуманитарные сферы. Однако показатель распределения помощи варьируется в зависимости от страны, в которую был утвержден определённый объём ОПР.
Данная статья рассматривает распределение ОПР в пяти странах за период с 1991 до 2018гг., учитывая разницу в распределении предоставляемой помощи как в общем объёме, так и по видам финансирования (гранты и кредиты). Анализируя данные по ОПР, статья также определяет крупнейших доноров и сферы их деятельности в странах Центральной Азии. Ввиду ограниченности информации в базе данных Организации Экономического Сотрудничества и Развития (на англ. — QWIDS-OECD), данные по отраслям донорской деятельности были включены лишь с 2002 года.
База данных QWIDS-OECD используется для определения данных по ОПР за период с 1991 по 2018 гг. База данных содержит информацию об ОПР, предоставляемая официальными агентствами членов Комитета Содействия Развитию (КСР), многосторонними учреждениями, а также странами, не являющиеся членами КСР.
КСР работает над изучением проблем, тенденций и составлением статистики по вопросам оказания помощи развивающимся странам. КСР на регулярной основе ведет учет оказания помощи с разбивкой по объемам, донорам и получателям.[1] В настоящий момент в КСР входит 30 стран-членов, а также 20 стран частичного участия.
Следует обратить внимание на то, что база данных QWIDS OECD не рассматривает ОПР, предоставленной Китайской Народной Республикой (КНР), основного кредитора для некоторых стран региона[2].
В данной статье регион Центральной Азии рассматривается как совокупность пяти бывших советских государств: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
Обзор ОПР по странам Центральной Азии
ОПР предоставляется в форме кредитов (займов на льготных условиях) и грантов в целях содействия социально-экономическому развитию стран, входящих в список КСР стран-получателей ОПР. Льготная основа характеризуется наличием в ОПР грант элемента в размере не менее 25% (при расчёте по фиксированной ставке дисконтирования в 10%). В дополнение к финансовым потокам, ОПР включает в себя техническое сотрудничество (передача технического опыта). Гранты и кредиты, предназначенные для военных целей и сделок (имеющие преимущественно коммерческие цели), исключаются. Трансфертные платежи частным лицам (например, пособия, компенсации или страховые выплаты), как правило, не учитываются.
В период с 1991 по 2018 гг., ОПР распределялась в страны Центральной Азии неравномерно. Как показано на диаграмме «Официальная помощь в целях развития», крупнейшим получателем ОПР в регионе является Кыргызстан, получивший около 8.1 млрд. долларов США с момента обретения независимости. Таджикистан является вторым по величине получателем ОПР (5.9 млрд. долларов США), за которым вплотную следует Узбекистан (5.8 млрд. долларов США). Предпоследнюю позицию занимает Казахстан (4.2 млрд. долларов США). И наконец, Туркменистан является страной, получившей наименьший объем ОПР (803.45 млн. долларов США) с 1991 года.
В диаграмме «Классификация ОПР по видам финансирования», в четырёх из пяти стран Центральной Азии – Кыргызстане, Казахстане, Таджикистане и Туркменистане – гранты занимают более высокую долю ОПР, нежели кредиты. К примеру, в Кыргызстане, с 1992-2018 гг. 81% от общего объёма ОПР поступило в виде грантов, а кредиты составили 19%. Узбекистан является единственной страной в регионе, в которой кредиты занимают более высокую долю в помощи в целях развития, чем гранты: 53% от общего объёма ОПР были представлены в виде займов, в то время как гранты составили 47%.
Казахстан
Как видно из диаграммы «Поставщики ОПР в Республику Казахстан», основными странами, оказавшую поддержку ОПР в Казахстан в период с 1991 по 2018 гг., являются Соединенные Штаты Америки, Турция, Япония и Германия.
Соединенные Штаты предоставили ОПР в размере 1.2 млрд долларов США, став крупнейшим поставщиком ОПР в Казахстан. В Казахстане помощь правительства США направлена на улучшение функционирования судебной системы, содействие повышению общественной роли гражданского общества и средств массовой информации, поддержание открытой инвестиционной и торговой среды, оказание помощи правительству в предоставлении эффективных социальных услуг, а также поддержку усилий Казахстана по увеличению производства дешёвой чистой энергии.
Как показано на диаграмме ниже, Казахстан активно поддерживает энергетический сектор (398 млн. долларов США). Агентство США по международному развитию (USAID — ЮСАИД) активно поддерживает Казахстан в в укреплении национальной политики в области зеленой энергетики, повышении энергетической эффективности и увеличении поставок возобновляемых источников энергии.
ОПР Турции в Казахстан оценивается в 668 млн. долларов США на конец 2018 года. Усилия Турецкого Агентства по Сотрудничеству и Координации (ТИКА) в области ОПР направлены на наращивание потенциала в области сельского хозяйства и животноводства; улучшение материальной инфраструктуры; социальное развитие в целях повышения уровня жизни; программы профессиональной подготовки и содействие занятости населения; сохранение общего культурного и исторического наследия и культурных программ. Поддержка ТИКА также включает в себя техническое сотрудничество.
Япония также находится среди основных поставщиков ОПР в Казахстан (626 млн. долларов США). Политическое сотрудничество Казахстана и Японии началось в 1997 году, когда правительство Японии разработало стратегию Евразийской дипломатии. Данные инициативы были в большей степени направлены на сотрудничество в сфере энергетики.
В 2002 году премьер-министр Коидзуми Дзюнъитиро направил миссию «Силк Роад Энерджи» в четыре страны, включая Казахстан. Эти инициативы были продолжены в рамках принятого в 2006 году диалога «Центральная Азия плюс Япония», который также включал сотрудничество в области обеспечения ядерной безопасности и освоения атомной энергии в мирных целях.
С 1991-2018 гг. Германия выделила Казахстану в общей сложности около 417 млн. долларов США в ОПР. В свою очередь, Казахстан участвует в широком кругу региональных проектов германского сотрудничества в целях развития. С начала 1990-х годов Германское Агентство по Вопросам Развития (GIZ) оказывает поддержку правительству Казахстана в области устойчивого экономического развития, образования и профессиональной подготовки, обеспечения благого управления, охраны окружающей среды и изменения климата, здравоохранения, энергетической эффективности, а также в программах предотвращения стихийных бедствий.
Кыргызстан
Как видно из приведенной ниже диаграммы, Турция, Международная Ассоциация Развития (МАР), Азиатский Банк Развития (АБР) и Россия являются основными поставщиками ОПР в Кыргызстан, предоставив в общей сложности около 52,08% от общего объёма ОПР полученный Кыргызстаном за период 1991-2018 гг.
Россия начала выделять средства на проекты развития после вступления Кыргызской Республики в Евразийский Экономический Союз. В 2015 году Россия одобрила создание Российско-Кыргызского Фонда Развития, выделив около 1 млрд. долларов США. Цель фонда – содействие экономическому сотрудничеству двух стран, модернизация экономики Кыргызстана и её адаптация к нормам Евразийского Экономического Союза.
Согласно базе данных QWIDS OECD, оказываемая помощь Кыргызстану от АБР оценивается примерно в 1 млрд. долларов США. Наибольший объём финансирования получает сектор транспорта. АБР восстановил участки трассы Бишкек-Ош (главной дороги соединяющей север и юг страны), а также модернизировал трассу Бишкек-Торугарт, связывающую Кыргызстан и КНР.
Другими приоритетными секторами АБР являются образование, правительство и гражданское общество, водоснабжение и санитария. Энергетический сектор также является одним из приоритетов АБР ввиду того, что Кыргызстан имеет большой потенциал для расширения мощности по производству гидроэлектроэнергии. Токтогульская гидроэлектростанция (1200 мегаватт), что крайне важна для национальной и региональной инфраструктуры энергоснабжения, была восстановлена благодаря проекту АБР.
МАР является одним из основных поставщиков ОПР в Кыргызскую Республику, предоставив в общей сложности 1.033 млрд. долларов США в виде грантов и кредитов. Стратегическим направлением деятельности МАР является поддержка усилий страны по улучшению обеспечения инвестирования в основные секторы экономики, такие как транспорт, сельское хозяйство и энергетика.
За период 1991-2018 гг., Кыргызстан стал одним из основных получателей помощи от Турецкого Агентства по Сотрудничеству и Координации (ТИКА). Турецкое агентство предоставило в общей сложности 1.156 млрд. долларов США, реализовав более 760 проектов с момента независимости Кыргызстана. Основными приоритетными секторами ТИКА являются образование, здравоохранение, инфраструктура, а также гуманитарная помощь.
За период 1991-2018 гг., Соединенные Штаты предоставили Кыргызстану в общей сложности 892.34 млн. долларов в форме ОПР. Помощь США направлена на укрепление прогресса Кыргызстана в достижении инклюзивной и подотчётной системы управления. Повышение производительности труда в таких ключевых секторах, как сельское хозяйство и условия ведения бизнеса также являются приоритетными задачами. Помощи США заключается в работе в следующих областях: образование, торговля, продовольственная безопасность, глобальное здравоохранение, права человека и управление конфликтами.
Таджикистан
По данным базы данных QWIDS OECD, за период c 1991-2018 гг., объём помощи США составил 928 млн. долларов, что делает эту страну крупнейшим поставщиком ОПР в Таджикистан.
Помощь ЮСАИД была сосредоточена на повышении продовольственной безопасности, улучшении ситуации с охраной здоровья и образования, а также укреплении важнейших демократических институтов в нестабильном регионе.
С целью укрепления демократического управления и улучшения благосостояния граждан, работа USAID направлена на повышение уровня подотчётности правительства, а также усиление надзора за предоставлением базовых услуг. USAID оказывает помощь трудящимся-мигрантам, предоставляя важную информацию об их правах, а также рисках торговли людьми. Кроме того, агентство работает над расширением доступа к чистой питьевой воде. ЮСАИД расширяет доступ к информации, предоставляя гражданскому обществу и средствам массовой информации возможности для установления контактов и обмена опытом.
Азиатский Банк Развития (АБР) сотрудничает с Таджикистаном с 1998 года, утвердив более 927 млн. долларов в ОПР. При поддержке АБР было модернизировано более 700 километров дорог Таджикистана, что позволило создать международные торговые связи и обеспечить население страны социальными услугами. АБР помог Таджикистану активизировать региональное сотрудничество и торговлю путем поддержания развития системы «Единого Окна», а также модернизируя ключевые таможенные посты вдоль границ. Проекты, реализуемые АБР, помогли улучшить работу трёх гидроэлектростанций, обновить более 600 километров линий передач электроэнергии, а также модернизировать основные электрические подстанции.
АБР работает с правительством над проведением реформ в энергетическом секторе, улучшением финансового управления и сокращением системных потерь. АБР создал стабильную микрофинансовую индустрию, увеличив государственное финансирование важнейших социальных расходов и политических реформ в целях улучшения инвестиционного климата, налогового администрирования, управления государственными финансами и социальной защиты. АБР содействует развитию ряда информационных продуктов по созданию производительной занятости посредством государственно-частных партнёрств и профессиональной подготовки; содействию диверсификации экономики; укреплению устойчивости к изменению климата; и обеспечению продовольственной безопасности.
Международная Ассоциация Развития (МАР) сотрудничает с Таджикистаном с 1993 года в целях поддержания трезвой экономической политики; содействия росту частного сектора; восстановления критически важной инфраструктуры, особенно в сфере энергетики; создания производительных рабочих мест в сельском хозяйстве и других секторах, в том числе для возвращающихся мигрантов; поддержки развития человеческого потенциала и социальной интеграции путём реформирования социальных служб и восстановления инфраструктуры в областях общественного здравоохранения и образования.
Кроме того, МАР помогает Таджикистану уменьшить долгосрочные риски климатических и стихийных бедствий, и, учитывая проблему коммуникаций, помогает получить доступ к следующим ресурсам: региональным рынкам через транспортные коридоры и экспорт избытков электроэнергии; глобальной информации и знаниям посредством совершенствования инфраструктуры (включая телекоммуникации), тем самым диверсифицируя экономические возможности.
Учреждения Европейского Союза (ЕС) в Таджикистане оперируют в трёх приоритетных секторах: здравоохранение, образование и развитие сельских районов. Проекты ЕС направлены на сокращение бедности в сельских и изолированных общинах путём создания материальных ценностей в фермерских и нефермерских хозяйствах, а также на создания возможностей получения доходов и занятости. Проекты ЕС способствуют устойчивому использованию и управлению природными ресурсами и экосистемами, а также повышают устойчивость к экстремальным климатическим условиям. Таджикистан получает выгоду от региональных программ ЕС в области высшего образования; регионального диалога по водным и энергетическим ресурсам; сотрудничества в сфере изменения климата и уменьшения опасности бедствий; верховенства закона; содействия развитию частного сектора и региональной торговли.
Туркменистан
Соединенные Штаты являются крупнейшим поставщиком ОПР в Туркменистан, утвердив около 210 млн. долларов США с 1991 года.
ЮСАИД работает над укреплением и диверсификацией экономики Туркменистана, созданием учреждений, учитывающие потребности граждан, повышением уровня рационального управления, расширением прав и возможностей молодёжи и расширением доступа к медицинским услугам. Путём активизации участия частного сектора, ЮСАИД помогает субъектам предпринимательской деятельности повышать конкурентоспособность, увеличивать объем поступлений, и стимулировать создание рабочих мест. С целью повышения уровня доверия граждан к правительству и обеспечения транспарентности, ЮСАИД продвигает управление при помощи электронных средств, повышающие качество оказываемых услуг; выступает за расширение доступа к информации и помогает гражданскому обществу ориентироваться в сложных правовых и административных системах правительства.
Объединенные Арабские Эмираты являются третьим по величине партнером Туркменистана в области сотрудничества в целях развития. Обе страны уделяют большое внимание развитию отраслей строительства и транспорта. Гуманитарная сфера, имеющая большие возможности для активизации плодотворного сотрудничества в области науки, образования, культуры и искусства, является неотъемлемым компонентом отношений между Туркменистаном и Арабских Эмиратов.
Европейский Союз также является одним из основных поставщиков ОПР в Туркменистан, утвердив около 104 млн. долларов США с 1991г. Двустороннее сотрудничество ЕС в области развития основано на совершенствовании общей и профессиональной систем образования; наращивании потенциала государственного управления; улучшении управления государственными финансами; поддержке развития частного сектора; и политике развития сельских районов. Проекты регионального сотрудничества сосредоточены на образовании, власти закона, водных ресурсах и окружающей среде, пограничном контроле о борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
С момента независимости Туркменистана, учреждения ООН предоставили в общей сложности 69 млн. долларов в ОПР. Программа развития ООН в Туркменистане содействует развитию человеческого потенциала, а также поддерживает национальную программу развития. ПРООН сотрудничает с правительством Туркменистана и другими организациями, занимающиеся вопросами развития, по широкому спектру вопросов, связанные с демократическим управлением, окружающей средой и энергетикой, и развитие человеческого потенциала. Во всех указанных областях ПРООН способствует укреплению национального потенциала и выработке инновационных решений.
Узбекистан
Как видно из приведённой диаграммы «Поставщики ОПР в Узбекистан», Япония является крупнейшим поставщиком ОПР в Узбекистан, утвердив около 1.619 млрд. долларов США за период 1991-2018.
Япония использует различные программы помощи, такие как кредитные проекты, грантовая помощь и техническое сотрудничество, которые реализовываются Японским Агентством Международного Сотрудничества (JICA). Японское агентство осуществляет сотрудничество в области электроэнергетики и проектов, связанные с железнодорожным строительством; в области развития людских ресурсов в местных бизнесах через узбекско-японский центр человеческого развития; в области совершенствования правовой инфраструктуры для предпринимательской деятельности; а также в области сельского хозяйства и здравоохранения.
В последние годы ОПР от Японии реализуется на основе официальной программы «Политика оказания помощи Узбекистану», которая была анонсирована в 2012 году. Программа была ориентирована на поддержку экономического роста и предотвращение неравенства, а также на модернизацию и совершенствование экономической инфраструктуры. Программа оказывает поддержку развитию институционального строительства для содействия перехода Узбекистана к рыночной экономике. Ещё одной приоритетной сферой программы является реструктуризация социальной сферы, т.е. развитие сельского хозяйства и сельских районов, а также здравоохранения.
Согласно базе данных QWIDS OECD, Узбекистан получил 784 млн. долларов США от Международной Ассоциации Развития с момента обретения независимости. В 2011 году, МАР утвердила Банковскую Стратегию Партнёрства с Республикой Узбекистан на 2012-2015 гг. Стратегия предусматривает финансирование проектов на основе льготных кредитов. Она направлена на следующие сферы: модернизация и реконструкция энергосистемы; реконструкция и восстановление ирригационных и дренажных сетей; совершенствование инфраструктуры коммунальных служб; а также улучшение сетей и оборудования для медицинских учреждений. В дополнение МАР предоставляет собственные грантовые средства для некоторых проектов.
С 1991 по 2018 гг., Узбекистан получил от Азиатского Банка Развития в общей сложности 756 млн. долларов США. В сфере энергетики АБР поддержал строительство двух газовых турбин комбинированного цикла для производства электроэнергии на Талимарджанской электростанции.
В сфере транспорта АБР финансирует автодорожные и железнодорожные проекты в рамках транспортных коридоров (2 и 6) Программы Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). Помощь АБР обеспечила почти 3 миллионам человек в Узбекистане более высокий уровень безопасности и надежности услуг водоснабжения. В рамках инвестиционной программы водоснабжения и санитарных услуг, более 4 800 новых домохозяйств были подключены к водоснабжению, и 170 000 человек получили доступ к канализационным услугам. В сельском хозяйстве более 3.2 миллиона человек в пяти основных регионах получили выгоду от ирригационной инфраструктуры, помогающая обеспечивать устойчивое водоснабжение для орошения сельскохозяйственных угодий. АБР также поддержал диверсификацию сельскохозяйственных культур и расширение участия частного сектора в системе производственно-сбытовых цепочек.
Соединенные Штаты являются четвёртым по величине поставщиком ОПР в Узбекистан, утвердив около 563 млн. долларов. ЮСАИД прилагает усилия, дабы оказать поддержку в программе реформирования, укреплении демократических ценностей, расширении региональной торговли и предотвращении угрозы общественному здоровью. ЮСАИД помогает укреплять доверие между правительством и гражданским обществом, содействуя диалогу по вопросам торговли людьми и трудовой миграции, а также помогая осуществлять судебную реформу. Для активизации экономического роста ЮСАИД подкрепляет усилия Узбекистана по присоединению к Всемирной Торговой Организации, а также помогает улучшать бизнес-климат, создавать рабочие места, способствующие снижению миграции и диверсификации экспортных рынков. ЮСАИД помогает сдерживать распространение резистентного туберкулёза путём улучшения услуг по уходу и лечению, а также тесно работая с группами высокого риска.
Заключение
Страны Центральной Азии получили большую пользу от существенных донорских взносов, многосторонних организаций и индивидуальных стран-доноров. С 1991 по 2018 гг., к основным индивидуальным странам-донорам для пяти стран Центральной Азии относятся: Соединенные Штаты Америки, Турция, Япония и Германия. Многосторонние учреждения, включая Азиатский Банк Развития, Международная Ассоциация Развития и Европейский Союз, стали крупнейшими многосторонними донорами в регионе за этот период.
В странах Центральной Азии международная донорская помощь основывается на развитии различных сфер экономики и общества. Наибольшая поддержка оказывается содействию инициатив, направленные на надлежащее управление и демократию. В Узбекистане и Казахстане большая часть донорской помощи направляется на совершенствование энергетического сектора. В Кыргызстане и Туркменистане правительство и гражданское общество являются основными секторами, на которых сосредоточена основная часть помощи в целях развития. В Таджикистане, с момента независимости, в сектор транспорта было выделено в общей сложности 677 млн. долларов США от ОПР.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] ОЭСР, «Упрощенная схема ОЭСР», http://oecdru.org/rusweb/general/4.htm
[2] KaktusMedia, «Инфографика: главный грантоед Кыргызстана – само государство», KaktusMedia, https://kaktus.media/doc/354341_infografika:_glavnyy_grantoed_kyrgyzstana_samo_gosydarstvo.html