Аналитические материалы / Кыргызстан

Зайнидин Курманов: 25-летний юбилей СНГ: телега скрипит, разваливается, но едет

07.10.2016

«СНГ как международная организация имеет недостаточное количество «точек соприкосновения». Эксперты считают, что выстраивая жесткую властную вертикаль, Россия своими непомерными амбициями отпугивает союзников по СНГ», – профессор Зайнидин Курманов, специально для CABAR.asia, пишет об итогах деятельности СНГ.

lgkftshhmОрганизация была основана 8 декабря 1991 г. главами трех республик – РСФСР, Украины и Белоруссии, подписавшими соглашение о создании СНГ в Вискулях (Белоруссия), получившей наименование «Беловежских соглашений». Этот акт, вызывающий у советских граждан противоречивые чувства, так и не был ратифицирован некоторыми республиками бывшего СССР, в частности, Кыргызстаном, Азербайджаном и Грузией.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате собрались представители  12 бывших союзных республик (за исключением Литвы, Эстонии и Латвии) и приняли декларацию,  в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Это была отчаянная попытка сохранить хотя бы что-то от распадавшегося советского наследия, а также отражение страха правящих элит союзных республик обрести полную самостоятельность. Хотя есть и обратное мнение, утверждающее, что СНГ создавалось для распада. Поэтому некоторые члены СНГ так и не ратифицировали подписанные документы.

Cодружество неравных

22 января 1993 г. в  Минске  был принят Устав СНГ. Так, государствами-учредителями СНГ являлись те, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании  СНГ  от  8 декабря 1991 г.  и  Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. Поскольку не все страны подписали или ратифицировали эти документы, не все они являются странами-учредителями (Украина, Азербайджан, Молдова).

К сферам совместной деятельности СНГ предполагалось отнести широкий круг вопросов от обеспечения прав и свобод человека до сотрудничества в области оборонной политики и охраны внешних границ.  При организации было создано 20 органов, высшим из которых являлся Совет глав государств СНГ, в т.ч. Совет  глав правительств, Совет министров иностранных дел, Межпарламентская ассамблея, Экономический суд, Межгосударственный банк, Комиссия по правам человека и другие. Но создать эффективный союз государств так и не удалось, ибо некоторые страны СНГ принимают только отдельные виды сотрудничества и не приемлют политического диктата.

Самая лояльная к идее содружества страна, как Кыргызстан, не ратифицировала «Беловежские соглашения», но присоединилась к протоколу от 21 декабря 1991 г. и 18 декабря 1993 г. ратифицировала Устав СНГ, получив статус государства-учредителя.

За период существования организации с 1991 по 2016 гг. состоялось 27 встреч глав государств СНГ, из которых две состоялись в Кыргызстане. Бишкек дважды председательствовал в Совете глав государств СНГ  в 2007-2008  и  2016 гг.

СНГ как международная организация имеет недостаточное количество «точек соприкосновения». Эксперты считают, что выстраивая жесткую властную вертикаль, Россия своими непомерными амбициями отпугивает союзников по СНГ. Из-за чего в середине 1990-х гг. среди ее членов наметилось размежевание и два варианта развития.

Налево пойдешь в СССР попадешь, направо – в Европу придешь

Первый вариант стал продолжением попыток сохранения интеграции в рамках содружества, что предполагало принятие многочисленных документов, далеко не всегда имеющих обязательную силу, и проведение протокольных и неформальных встреч. Таким образом, на пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и задачами, как ОДКБ, ЕврАзЭС, ТС,  ЕЭП, ЦАС,  ШОС, ЕАЭС, Союзное государство России и Белоруссии, где доминирующие позиции, за исключением ШОС, занимает РФ. Второй  вариант пошел по пути развития практического субрегионального сотрудничества в экономической и/или военно-политической сфере с участием групп государств, имеющих действительно общие интересы и стремящихся к углублению интеграции. Такой организацией стал ГУАМ — региональная Организация за демократию и экономическое развитие, созданная в  1997 г.  Грузией,  Украиной, Азербайджаном и Молдавией.  С 1999 по 2005 гг. в нее также входил Узбекистан, а организация, названная по первым буквам названия страны, некоторое время называлась ГУУАМ. Инициаторы этого союза действовали вне рамок СНГ, а его характерной чертой стала ориентация на европейские и международные структуры. В целом, российские СМИ имеют тенденцию оценивать ГУАМ в качестве антироссийского блока, или «организации оранжевых наций».

Союз досады и тревоги

В  1999 г. Азербайджан, Грузия и  Узбекистан  вышли из Договора о коллективной безопасности СНГ. У каждой страны на то были свои причины, претензии и даже обиды. Например, Азербайджан сохраняет членство в СНГ, но у нее нет союзнических отношений с РФ. Военно-политические функции СНГ постепенно отошли к ОДКБ, членом которой Азербайджан когда-то был, но вышел из нее, неудовлетворенный тем, что Россия, как лидер СНГ, не может положительно повлиять на решение карабахской проблемы. Вот такой запутанный клубок противоречий, вынуждает в частности Кыргызстан все время «колебаться» между братским Азербайджаном и своим военным союзником Россией по карабахской проблеме. Кстати, такая же запутанная ситуация возникла в результате конфликта между Турцией и РФ из-за сбитого в Сирии весной  2016 г. военного самолета. Россия требовала от своих союзников по ОДКБ осуждения Турции, а статус «братских отношений» требовал иного подхода. В результате ряда недостаточно продуманных и взвешенных внешнеполитических шагов, Кыргызстан и Турция ухудшили отношения между собой, да и у РФ эти дипломатические колебания оставили чувство глубокой досады и тревоги за надежность своих стратегических союзников в будущем.

На сегодняшний день в СНГ состоят одиннадцать государств, два из которых на грани выхода. За истекшие 25 лет в нем произошло немало значимых событий, потрясений и разочарований, связанных с утратой былого доверия, энтузиазма и появлением новых интересов. Каждый раз предсказывается скорый распад содружества. Тем не менее, СНГ продолжает жить и играть определенную роль на постсоветском пространстве.

Ряд экспертов, памятуя об опыте драматического крушения социалистической Югославии, считают большой заслугой СНГ то, что распад СССР прошел относительно бескровно и мирно. Хотя мне думается, что причиной создания СНГ и относительно мирного распада стала политическая наивность и привязанность национальных лидеров идеалам пролетарского интернационализма.

Утраты и потери

Были в СНГ и утраты. С 2005 г. Туркменистан вышел из действительных членов и участвует в работе СНГ в статусе ассоциированного члена. А «кавказская война» спровоцировала в августе 2009 г. официальный выход из содружества Грузии, которая недавно получила право на безвизовый режим с ЕС.  А ведь еще в 2010 г. первый вице-премьер РФ И. Шувалов ставил для содружества цель создания пространства без барьеров и визовых режимов, но воз и поныне там.

Особенно это ощущает на себе Кыргызстан, ставший летом 2014 г. «полноправным» членом ТС, а затем и ЕАЭС. Сколько было произнесено хвалебных од и дано клятвенных обещаний… Заканчивается 2016 г., но на границе с Казахстаном граждане Кыргызстана до сих пор испытывают немало трудностей, чтобы попасть в соседнюю республику. Некогда рвавшийся в союз Таджикистан, посмотрев на опыт Кыргызстана, вдруг притормозил свое рвение. А в Армении идут протесты по выходу страны из ЕАЭС, хотя с момента вступления прошел всего один год.

Эксперты считают, что рамках СНГ реализуются слишком много разноуровневых и разноформатных моделей взаимодействия. У функционирующих на евразийском пространстве международных объединений имеются определенные ресурсы для углубления процессов региональной интеграции по различным направлениям, имеющие значимость для ее членов. Но для этого необходима активная поддержка РФ стран СНГ, их инициатив, учет специфики их национальных интересов и внешнеполитического курса. Однако, слишком разные народы в культурном и религиозном планах пытаются соединить в себе содружество, которое эксперты называют еще и внутренней империей России.

Говорильня…

А потому некоторые аналитики предсказывают в будущем ее дальнейший распад и утрату статуса объединения суверенных государств со множеством общих целей и обязанностями. Уже сегодня в организации делается много такого, что  не ведет ни к чему, кроме общих разговоров об углублении интеграции, ее преимуществах и новых обещаний. Большинство подписанных в СНГ соглашений и договоров не работало и не работает.

Главное — СНГ в настоящее время нужно для того, чтобы поддерживать хорошие партнерские отношения со своими соседями. И с этой задачей он хоть и частично, но справляется, обеспечивая цивилизованный диалог с его участниками, стимулирует к общей продуктивной работе множество предприятий, поддерживает благоприятный инвестиционный климат и оживляет целые отрасли экономики стран содружества. На саммите глав правительств, состоявшемся в Бишкеке в июне 2016 г., кыргызская сторона не скрывала надежд укрепить на саммите торгово-экономическое взаимодействие СНГ и ЕАЭС.

Этот праздник со слезами на глазах…

На 25-летний юбилейный саммит глав государств СНГ, состоявшийся 16 сентября 2016 г. в Бишкеке, не приехали главы Узбекистана, Украины, Молдовы и Туркменистана, приславшие на саммит своих представителей: премьер-министра Молдовы, вице-премьера Туркменистана, министра иностранных дел Узбекистана. Украина и вовсе была представлена на саммите своим послом в Кыргызстане. Один из пунктов повестки дня гласил: реформирование органов содружества и ее адаптация к современным реалиям.

Саммит прошел весьма оперативно. Участники саммита подписали 16 документов, в т.ч. заявление о 25-летии Содружества и два международных договора. Страны будут принимать совместные меры по борьбе с терроризмом, экстремизмом и киберпреступностью. Президент Казахстана предложил принять обращение к народу Узбекистана, чтобы провести выборы главы государства в «спокойной атмосфере». Подводя итоги встречи, председатель исполкома СНГ С.Лебедев сказал, что «все главы отметили востребованность сохранения СНГ, развития и повышения эффективности деятельности СНГ… Ни о какой ликвидации не может идти и речи».

Шагреневая кожа

Великобритания задолго до распада своей империи создала Содружество наций — некое подобие союза государств, в которое вошли все ее колонии и полуколонии. Им был дарован статус доминионов — автономных квазигосударственных образований (позднее — фактически независимых государств). При этом все они становились частью Британского Содружества наций — объединения, призванного сплотить огромную империю, где все имели «равный статус и не являлись зависимыми одно от другого». Каждая страна Содружества обладает безоговорочным правом одностороннего выхода из него. Но никого и никогда нельзя исключить из-за того, что там есть какие-то недостатки или кто-то поругался с Великобританией. Самое страшное наказание – это приостановление членства или работы в организации. ЮАР, например, в 1996 г. возобновила свою работу в организации после ликвидации системы апартеида. А в 2013 г. из Содружества вышла Гамбия.

Но организация живет и здравствует и не собирается распадаться, несмотря на еще большую мозаичность и сложность, чем СНГ. Видимо, это результат какого-то необыкновенно высокого английского таланта объединять разное, которое почему-то не всем по плечу. Французы тоже хотели, например, создать на месте своей империи содружество (Французское сообщество), но оно через три года распалось (1958-1960), как только последняя колония приобрела независимость.  Ничего не осталось и от испанской, португальской, османской, голландской и бельгийской империй. Экономически и цивилизационно слабы оказались метрополии, чтобы стать притягательными для прежде зависимых народов и стран.

Сейчас Британское содружество охватывает 54 страны с общей численностью в 2,245 млрд. человек, т.е. примерно 30 % населения мира. Оно открыто для свободного и добровольного вступления тех  стран, которые разделяют цели организации и были связаны с метрополией. Но в Содружество умудряются вступить даже те, у которых были другие хозяева (Намибия, Камерун, Зимбабве, Мозамбик). В 2009 г. в Содружество была принята Руанда, бывшая колония Бельгии и Германии. В Содружество хотела вступить даже великая Франция (при президенте де Голле) и государство Израиль… Из-за того, что желающих вступить в Содружество все еще немало, ее члены решили снова восстановить правило, запрещающие принимать в содружество страны, не связанные с Великобританией.

Из СНГ же уходят, и ее пространство сокращается как «шагреневая кожа». Реально работают только 5-6 стран. Ровно столько подписей глав государств стоят под ее абсолютным большинством договоров. Но и там нет желаемого согласия.  Следующие реальные кандидаты на выход — Украина, Молдова, Азербайджан и Узбекистан, который мало верит в союзы и во внешней политике отдает приоритет двусторонним отношениям. Верят же в будущее СНГ только «прожженные» оптимисты и чиновники аппарата СНГ, к которым я не отношусь.

Автор: Зайнидин Курманов, д.и.н., профессор Кыргызско-Российского славянского университета (Кыргызстан, Бишкек)

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia

 

Последнее

Популярное