Аналитические материалы / Казахстан

Юлия Денисенко: Государственная политика по предупреждению религиозного радикализма и экстремизма в РК

17.12.2015

Представляем вниманию читателей доклад Юлии Денисенко, директора «Ассоциации центров исследования религий» (Казахстан) подготовленного специально для региональной конференции «Религиозная радикализация в Центральной Азии: мифы и реальность».

denisenkoДобрый день, уважаемые участники конференции!

Существует идеальный мир лжи, где все – истина. Туда люди не приходят сами, их приводят. Тянут, конечно, не за руку – за страхи, болезни, страдания, душевные и физические, за самые чистые чувства и надежды. И сегодня у нас нет времени, чтобы тратить его на пустые разговоры. Необходимо консолидировать усилия государства и гражданского сектора, тем более что нам есть, чем поделиться друг с другом.

Ассоциация центров исследования религий, которую я имею честь возглавлять, сегодня насчитывает 21 НПО, в каждом из которых ведется борьба за «души» наших граждан.
 
Только за последние три года к нам обратились около 8000 граждан, реально имеющих проблемы из-за вмешательства псевдорелигиозных групп в их жизнь. Основная масса обращений связана с экстремистскими организациями.

В этом плане казахстанским НПО повезло. Нас всецело поддерживает государство. В Послании Президента Республики Казахстан «Стратегия «Казахстан-2050» в числе приоритетных задач определено противодействие всем формам и проявлениям радикализма, экстремизма и терроризма. Этому посвящена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы. В рамках программы мы активно сотрудничаем с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан. В прошлом году при поддержке ГП мы подготовили несколько социальных роликов, которые используются в профилактической работе по всей Республике.

На базе Генеральной прокуратуры в этом году семинар по повышению квалификации экспертов и сотрудников правоохранительных систем, конкурс «Творчество против экстремизма», участие в котором приняли преподаватели, студенты и представители масс-медиа.
В 2013 году благодаря поддержке Комитета по делам религии РК был открыт ИКЦ «Горячая линия 114» для  консультирования и приема  от  граждан  и  организаций информации по всем вопросам, касающимся  религиозной  сферы, а также  оказания психологической  помощи пострадавшим от деструктивной религиозной деятельности.

Открытие подобной линии доверия является первой в своем роде инициативой не только в Республике Казахстан, но и на пространстве СНГ.

Консультирование ведется конфиденциально профессиональными юристами, теологами, религиоведами, психологами. Звонки из любой точки Казахстана принимаются бесплатно.

Что касаемо обращений, то красноречивее за себя скажут цифры. Более 80 человек обратились за помощью в реабилитации. 90 % из них – родители, дети которых поддались на пропаганду террора. Одна из наших побед – возвращение 16-летней девушки в семью. Она познакомилась с представителем экстремистской группы по интернету, так же в сети согласилась стать его женой. Сбежала из дома, бросила учебу, собиралась присоединиться вместе со своим мужем, таким же подростком, к ДАИШ. На ее реабилитацию ушло несколько месяцев. Но цена нашей работы – жизнь человека. Девушка отказалась от экстремистских взглядов и вернулась к нормальной жизни. Ради этого стоило приложить все усилия.

Сегодня неоценимую поддержку деятельности Ассоциации оказывают и депутаты обеих палат Парламента.

Конечно, для того, чтобы быть успешными на этом фронте необходимо повышать квалификационный уровень экспертного сообщества. В этом плане Ассоциация заручилась личной поддержкой министра юстиции РК Берика Мажитовича Имашева. В этом году мы подписали меморандум о сотрудничестве с Центром судебной экспертизы, в рамках которого сейчас готовится пособие по противодействию экстремизму и терроризму. Акцент сделан на экспертную оценку экстремистской литературы.

Совместно с Антитеррористическим центром РК, Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел РК мы проводим работу по противодействию распространению экстремистских идей в обществе.

  Хочу отметить, что это не точечные, а планомерные меры в реализации политики Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в конфессиональной сфере, которая получила признание во всем мире.

Говоря о государственной политике, мне хотелось отметить три важных исторических рубежа в развитии религиозной ситуации и, соответственно, государственной политики в нашей республике.

Первый период — это ситуация до 2011 года.
Религиозные отношения в стране до этого периода регулировались законом «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», принятого еще на заре независимости в 1992 году. Этот закон, как и в целом, государственная политика в религиозной сфере на тот период, были весьма либеральными.

В стране практически свободно вели миссионерскую и иную агитационную деятельность множество самых разнообразных организаций, не только религиозных. Регистрация религиозных объединений была упрощенной.

К концу 2011 года только зарегистрированных религиозных организаций насчитывалось более 4,5 тысяч, представляющих интересы 46 конфессий.

Однако, этот же период можно охарактеризовать как период активной экспансии, насаждения населению чуждой идеологии. Обнажились противоречия, главным образом связанные с изменением духовного баланса в обществе не в пользу традиционным, испытанным временем духовным ценностям.

Под видом исламских фундаментальных ценностей отдельные псевдопроповедники стали распространять радикальные идеи, основанные на религиозной исключительности и нетерпимости к светским принципам общественных отношений. Появились откровенные идеологи терроризма, умело использующие религию в качестве прикрытия своей деструктивной деятельности. 

В результате, как вы помните, в 2010-2011 годах в нескольких городах страны последователями радикальной религиозно-экстремистской идеологии были совершены теракты.

Понятно, что в этих условиях, государство должно было и приняло ряд важных, знаковых решений как в плане противодействия экстремизму, так и в плане упорядочиванию религиозной сферы.

Так, в мае 2011 года было образовано отдельное ведомство — Агентство по делам религий. В сентябре того же года был принят новый закон, регулирующий отношений в этой сфере — Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

Отсюда можно отсчитывать второй период в развитии религиозной ситуации в стране.

С 2011 года государственная политика направлена на более предметное регулирование религиозных отношений. Подзаконными актами, определив конкретные параметры по наиболее важным вопросам религиозной деятельности, обозначены рамки дозволенности для субъектов религиозных отношений.

Принципиальными новшествами стали допущение религиозной деятельности исключительно для религиозных объединений, миссионерской деятельности — только для представителей РО. В государственных организациях религиозная деятельность запрещена.

Распространение религиозной литературы или иных информационных материалов религиозного содержания допустимо лишь в определенных местах и после положительной религиоведческой экспертизы.

Все религиозные субъекты прошли перерегистрацию. Всевозможные фонды, общественные организации, намеревающие заниматься религиозной деятельность определились со своим статусом в соответствии с новым законодательством. Изменилась религиозная палитра — теперь она стала представлять 18 конфессиональных групп и чуть более 3 тыс. религиозных субъектов.

Одновременно были налажены конструктивные отношения с основными конфессиями. Особенно с представляющим ислам Духовным управлением мусульман Казахстана, как субъектом религиозных отношений, вокруг которого объединена большая часть верующих страны.

Мусульманское духовенство, являясь основным носителем исламских знаний и вероучения в целом, конечно же должно было и стало основным партнером государства в противодействии распространения радикальных идей и взглядов.

В результате такого сотрудничества в исламском сегменте произошли существенные позитивные изменения.

Все мечети страны объединились под эгидой единого центра – ДУМК, с закрепленной в уставе единой идеологией, соответствующей ханафитскому направлению в исламе. Принят и реализуется ряд концептуальных документов ДУМК — Духовная платформа мусульман Казахстана, Концепция развития ДУМК до 2020, Этика служащего ДУМК, наставления ДУМК по образу имама и облику мусульманина.

Проводится работа по постепенной унификации религиозных обрядов, повышению качества проповедей в мечетях. Принимаются важные фетвы по актуальным проблемам в обществе, в том числе в отношении радикальных течений такфиризм и джихадизм. ДУМК активизировало разъяснительную работу среди населения по основам традиционной религии и профилактике религиозного экстремизма.

В 2013 году по поручению Главы государства разработана и принята Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму. Изначально было очевидно, что Госпрограмма ориентирована на предупреждение экстремизма и терроризма.
Документ предусматривает комплекс организационных, информационных, специальных и других мер, направленных решение вопроса экстремизма.

Важным элементом обеспечения межконфессионального согласия и утверждения в обществе светскости является информационно-разъяснительная работа с населением.

До 2013 года в информационной работе в религиозной сфере ощущалось отсутствие системности. Работа с населением велась ситуативно. В настоящее время общая информационная работа в религиозной сфере обрела контуры единой системы, ведется координация, планирование, обеспечение финансами и методикой.

На плановой основе проводятся обучающие семинары для сотрудников управлений по делам религий, специалистов коммунальных госучреждений при УДР и членов региональных ИРГ.

Именно благодаря сочетанию принятых государственными органами силовых, специальных профилактических и общих информационно-разъяснительных мер можно сказать, что ситуация в целом улучшилась.

И в 2011 году, и после, на развитие государственной политики в религиозной сфере влияют внешние факторы, глобальные тренды в развитии ситуации в мире.

В 2014 году на развитие религиозной ситуации в стране, на наш взгляд, существенно повлияла ситуация, связанная с образованием, а точнее активизацией так называемого «Исламского государства Ирака и Леванта» — ИГИЛ.

Можно сказать, что с этого периода начался новый 3 период в развитии ситуации и государственной политики в религиозной сфере.
Сегодня мы все видим, что мир изменился. Он сталкивается с различными угрозами разделительных процессов на основе политических, экономических, этно-культурных, религиозных различий народов. Это нередко порождает источники конфликтов, как внутри отдельных государств, так и в масштабах целых регионов. Самым опасным конфликтогенным и разделительным фактором стал ИГИЛ.
 
По сути это террористическая организация нового типа, бросившая вызов всему человечеству. Идеология ИГИЛ, прикрытая исламскими ценностями, не только активизирует радикализацию взглядов определенной части верующего населения, но и дискредитирует саму исламскую веру, порождая исламофобию и подрывая, в конечном счете, основу духовности, в том числе большей части населения нашей страны.

Группировка обрела широкую известность летом 2014 года, когда боевики начали полномасштабное наступление на северные и западные районы Ирака и Сирии.

ИГИЛ с его мощной информационно-агитационной инфраструктурой стал, по сути, катализатором радикальных настроений для последователей идеи о религиозной исключительности во многих частях планеты, в том числе Казахстана. 

Сегодня перед государством стоит важнейшая задача — не допустить дальнейшее распространение радикальных идей, прикрытых религиозными лозунгами.

Решение этой задачи, безусловно, будет строиться на системном сочетании всех имеющихся ресурсов и возможностей.

Основываясь на своем профессиональном опыте, могу твердо сказать, что главное оружие в противодействии насильственному экстремизму – это социальные проекты. Я также являюсь членом Ассамблеи народа Казахстана, чьи основные задачи – поддержание мира в нашем обществе, в том числе и в религиозной сфере. За 20 лет Ассамблея стала ключевым звеном казахстанской модели межэтнической толерантности и общественного согласия Н.А. Назарбаева. Только сначала этого года стартовало более 470 социальных проектов, проведено более 17 тыс. мероприятий, в которых приняли участие свыше 8 млн. чел. во всех населенных пунктах. В рамках акции «АНК – 20 добрых дел!» помощь оказана более 35 тыс. человек. Проведено более 2 500 мероприятий, где приняли участие более 620 тыс. человек. Мероприятия были направлены на поддержку социально-уязвимых слоев населения, ветеранов ВОВ, многодетных семей, детских домов и др. Все это как раз те категории граждан, которые наиболее уязвимы в контексте экстремистской пропаганды.

Конечно, нам есть, куда расти, совершенствоваться. Реалии сегодняшнего дня диктуют необходимость установления таких связей и с мировым сообществом. Не выходя из рамок своей компетенции, мы можем двигаться в одном направлении помогая друг другу. Как сказал президент США Барак Обама на прошедшем в Вашингтоне Саммите по противодействию насильственному экстремизму, «мы все в одной лодке». Я желаю, чтобы эта лодка совместными усилиями стала непотопляемым кораблем, способным выстоять в любой шторм!

Спасибо за внимание!

Юлия Денисенко — директор «Ассоциации центров исследования религий» (Казахстан)

Мнение автора может не совпадать с позицией Cabar.asia 

Последнее

Популярное