Правящая элита утверждает, что изменения нужны для усиления парламентаризма. Эксперты и юристы сходятся во мнении, что цель у очередных нововведений одна – сохранить власть у окружения уходящего президента.
Мария Зозуля, Бишкек, IWPR
Авторы предлагают примерно 70 поправок в 30 статей Основного закона. На все обсуждение отведен лишь месяц летнего затишья, когда служащие в отпусках, депутаты и эксперты на каникулах.
Последний раз поправки в Основной закон, на изменение которого наложен мораторий вплоть до 2020 года, пытались внести в прошлом году. Однако общественность выступила против – были проведены гражданский форум против очередного перекраивания Конституции и акции протеста. Раскритиковали изменения и международные эксперты. Однако уже весной этого года тема поправок внезапно зазвучала снова.
Инициаторами референдума стали руководители пяти фракций Жогорку Кенеша, а также спикер Чыныбай Турсунбеков. Поправки хотят внести в раздел ценностей республики и в усиление полномочий премьер-министра по отношению к парламенту. Согласно новым изменениям, полномочия премьер-министра усилятся, а парламентарии сохранят свой мандат даже после назначения на пост главы правительства. При этом позиция спикера будет ослаблена – срок полномочий прекращается с распадом коалиции парламентского большинства, а вот президента – остаются прежними.
Официальное объяснение необходимости новых поправок дал руководитель аппарата президента Фарид Ниязов. В первую очередь он прокомментировал мораторий.
«Разговоры о том, что до 2020 года действует полный запрет на внесение поправок в Конституцию, – тупая, я бы даже сказал, наглая ложь и примитивная подтасовка фактов. Выдумали даже какой-то несуществующий «общественный договор о моратории на внесение изменений», – заявил Ниязов.
По его словам, поправки вносятся, чтобы обезвредить мины, которые, как оказалось, есть в Конституции и могут поставить крест на независимости, стабильности и мире в стране.
«Поправки вносятся для того, чтобы государство не могло возвратиться назад, чтобы один человек не мог все решать, чтобы не появились новые семейно-клановые режимы. В стране должен быть глава государства – сильный президент, но должны быть также сильный парламент, сильное правительство и справедливые суды. Вносимые поправки ведут к тому, чтобы никто из них не мог подмять под себя всех остальных. Это гарантия безопасности и независимости», – заверил представитель главы государства.
Лидер парламентской фракции от президентской партии СДПК Иса Омуркулов в разговоре с журналистами подчеркнул, что не согласен с заключением омбудсмена, который сказал, что поправки в Конституцию ведут к авторитаризму.
«Неверно полагать, будто вносимыми изменениями парламент и президент становятся над правосудием и ведут к авторитаризму. Вот если бы речь шла о том, что президент может идти на выборы второй раз или об увеличении срока его полномочий – тогда да, это авторитаризм. Здесь же мы пытаемся укрепить роль парламента и правительства, чтобы те же акимы, к примеру, не были заложниками депутатов местных кенешей, а нардепы в Жогорку Кенеше не могли принимать законы без согласования с кабмином, особенно те, которые касаются финансирования», – сказал нардеп.
Однако лидер парламентской фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев, которого в стране называют «отцом» Конституции, поскольку именно он автор изменений 2010 года, выступил против ныне предлагаемого варианта.«Конституция может быть изменена, и это учтено в нынешнем варианте. Изменения могут быть внесены через парламент или через референдум. Но право парламента на внесение изменений ограниченно до 2020 года. А внесение изменений через референдум сегодня есть. И инициаторы хотят использовать сегодня это право», – озвучил журналистам свою позицию депутат.
От также отметил, что если поправки примут в нынешнем виде, то страна вернется к ситуации 2010 года. Только диктатура будет уже не президентская, а премьерская.
“Я не согласен с этими изменениями. Они могут вернуть нас к состоянию 2010 года. Может сформироваться правительство, которое будет не подконтрольно ни президенту, ни генпрокурору”, – сказал Текебаев.
Эксперты сходятся во мнении, что новую редакцию писали далекие от юриспруденции люди.
Так, по мнению бывшего генпрокурора Аиды Саляновой, сегодня нет никакого правового обоснования для изменения Конституции Кыргызстана.
«Проект написан людьми, которые никогда ничего не слышали о такой науке как конституционное право, о парламентаризме, о принципе разделения власти и “сдержках и противовесах”. Он настолько абсурден и бесцеремонен, что не заслуживает сколько-нибудь серьезного экспертного анализа. И только то, что безучастность каждого может обернуться против нас всех, заставляет, пусть и с чувством брезгливости, пройтись по этому проекту “, – высказала свое мнение Салянова.
Она добавила, что Конституция 2010 года – отличная, несмотря на то, что в ней есть погрешности. При этом в новом проекте, по мнению Саляновой, нет ни одной поправки, которая бы не могла подождать до 2020 года.
«Проект механически, без всяких инструментов сдерживания, усиливает премьер-министра. Он нисколько не направлен на ослабление президента – он направлен на ослабление парламента и судебной власти. В случае принятия этих поправок отношения между отдельными госорганами будут строиться на политическом шантаже и спекуляциях. Постоянная конфронтация не будет способствовать созиданию. Она медленно, но верно приведет к разрушению. Он внесен вопреки здравому смыслу», – заметила экс-генпрокурор, а ныне – депутат Жогорку Кенеша от фракции «Ата Мекен».
Правовая клиника “Адилет” подготовила юридический анализ предложенных поправок. Среди прочего там указано, что: нарушены процедуры инициирования изменений в Конституцию; полностью меняется система ценностей – с новым перечнем утрачивается приоритет прав человека над всеми остальными ценностями и меняется сама система взаимоотношений между человеком и государством; меняется приоритет действий международных договоров по правам человека и порядок применения сроков давности по преступлениям. Также вводится запрет на однополые браки, хотя, согласно действующему семейному законодательству, однополые браки в Кыргызстане итак не регистрируются. Еще можно лишать гражданства в принудительном порядке и совмещать должности депутата с портфелем премьер-министра и вице-премьера.
Глава организации, юрист с большим опытом и стажем, ныне – депутат парламента Чолпон Джакупова в разговоре с IWPR подчеркнула, что власть «откровенно и нагло врет населению о целях изменений, рассчитывая на его поддержку».
«Если читать сам текст, то понятно, что полномочия президента усиливаются. Как и премьера. А вот парламента, наоборот, значительно ослабевают. Он фактически решается реального контроля над бюджетом, деятельностью генерального прокурора. «Белый дом» спустил проект, депутаты, не читая, радостно поставили под ним свои подписи, и все это называется «народная инициатива». Причем здесь вообще народ? Его просто осознанно и целенаправленно вводят в заблуждение», – уверена собеседница.
Она заметила, что уже второй месяц юристы просят аппарат президента и нардепов назвать им разработчиков этого «шедевра юридической мысли», и не могут добиться ответа.
«Видимо, это все родилось в воспаленной голове главы государства. И становится понятно, для чего уходящему президенту все это делать. Люди боятся понести ответственность за пятилетний период безделья, потому что отчитаться нечем. Придя в 2010 году к власти на крови, они обещали конституционную реформу, реформу правоохранительных органов, снижение тарифов на электроэнергию и сотовую связь. Что мы в итоге имеем? Тарифы возросли многократно, экономика в глухом подполье, уровень жизни снижается, инфляция растет, судебная реформа провалилась (и они это признают сами), по реформе правоохранительных органов отчитаться нечем. Единственное, что удалось сделать – провести конституционную реформу. И теперь, заявляя, что прежняя Конституция несостоятельна, власть фактически обнуляет все результаты последних пяти лет своего правления. Тогда зачем народ тащили на площадь на верную смерть?» – возмущается Джакупова.
Она добавила, что с принятием новой Конституции Кыргызстан окажется в абсолютной изоляции на международной арене, а у оппонентов нынешней власти, которых сейчас слишком много, появится тема, вокруг которой они смогут объединиться.
IWPR поговорил с бывшей судьей Конституционной палаты Кларой Сооронкуловой. По ее мнению, сегодня в стране имеется формальный объем власти, заложенный Конституцией, и реальная расстановка политических сил. И они не совпадают, потому что по Конституции 2010 года полномочия главы страны сильно урезаны, а по факту в стране налицо узурпация власти.
«Сам Атамбаев и его команда были заинтересованы в выстраивании подобной вертикали. Оглянитесь, сегодня Кыргызстан – это СДПК. Людей президента и его партии твердое большинство, пусть и под разными наименованиями. Партия власти сильно окрепла, ключевые позиции заняли свои люди. И сейчас вся эта возня направлена на удовлетворение своих краткосрочных интересов. Поэтому такая спешка. Но при этом Конституцию сегодня хотят поменять неконституционным путем», – говорит Сооронкулова.
Она прокомментировала и предложенную поправку, по которой Конституционная палата свои решения должна будет согласовывать с президентом и парламентом.
«Зачем вообще нужна палата, которая не может самостоятельно принимать решения? Теряется не просто ее функция, а сама суть процесса. Ломается вся система, остается просто бутафория. Конституционное судопроизводство просто перестанет существовать. Это будет полный бардак. Сам по себе судебный контроль сведется на «нет», – выразила уверенность респондент.
С ней солидарна и экс-генпрокурор Аида Салянова: «Согласование Конституционной палатой своего заключения с президентом и Жогорку Кенешем – это вообще будет “ноу-хау” отечественного конституционализма. В такой беспомощной Конституционной палате вряд ли есть какая-то необходимость”, – написала она на свой странице в соцсети.
А вот сообщество юристов Кыргызстана на свое официальной странице в соцсети facebook обратило внимание на саму процедуру внесения поправок в Основной закон. Так, согласно статье 114 этого документа, процесс обсуждения должен занимать не менее 6 месяцев. Проект должен пройти три чтения палаты с перерывом в два месяца между каждым из них. По мнению специалистов, в данном случае, когда речь идет о 70 поправках, невозможно использовать упрощенную процедуру.
С этой оценкой солидарен правозащитник Нурбек Токтакунов. По его словам, манипуляции с постановкой вопросов «да» или «нет» по всем блокам столь широкого вопроса похожи на механизм продвижения интересов правящей группировки. Особенно, «учитывая, что общественность была вытеснена из процесса разработки законопроекта конституционных поправок».
«В целом принятие законопроекта приведет к бесконтрольному увеличению злоупотреблений и нарушений прав человека, в особенности со стороны правоохранительных органов, построению «полицейского государства» и усилению диктатуры. Соответственно резко ускорится рост протестного потенциала, ослабнет национальная безопасность, что в историческом контексте может привести к новой череде политических переворотов и гражданскому противостоянию», – уверен адвокат.
Эксперт и политолог Тамерлан Ибраимов в разговоре с IWPR заметил, что, в условиях моратория до 2020 года на изменение Конституции, предлагаемые поправки в Основной закон любую реформу ставят под сомнение.
«Парламентские фракции говорят: мы сами решим, что хорошо для Конституции, а что плохо. Такая организация «всенародного обсуждения» вызывает, мягко говоря, сомнения. Те, кто сегодня говорит одно, завтра, получив власть, могут начать совсем другую игру. А при разбалансированной Конституции это может привести к кризису власти. Если Основной закон поменяют, это создаст нехороший прецедент для следующих политических сил, которые опять захотят его поменять, но уже под себя. Такое отношение к Конституции ведет к тому, что она перестает быть фундаментом всей системы, превращаясь в разменную монету для политических игр», – предостерег собеседник.
В самой Конституционной палате от каких-либо комментариев пока воздерживаются. Как объяснил IWPR ее судья Эмиль Осконбаев, сейчас не представляется возможным вмешиваться в этот процесс.
«Ни один судья Конституционной палаты не имеет право давать какие-либо комментарии по этому поводу сейчас. Согласно процедуре внесения изменений в Основной закон, мы по этому вопросу мы должны будем дать свое заключение. Для этого проводится судебное заседание, Конституционная палата рассматривает вопрос в полном составе. Поэтому сейчас мы даже стараемся не читать комментарии и новости на эту тему, чтобы сохранять беспристрастность», – проинформировал он.
А недавно экс-премьер-министр Темир Сариев через официальное письмо обратился к инициаторам поправок – лидерам парламентских фракций.
«За такой крайне малый срок – 30 дней – очень сложно провести обсуждение, собрать все предложения, провести их экспертизу, внести или, наоборот, отказаться от их внесения в проект Конституции. Если это всенародное обсуждение, то кто будет собирать народные предложения, кто будет их оценивать? Очевидно, что если этим будут заниматься партии, находящиеся во власти, то легитимность таких процедур будет подвергаться сомнению», – подчеркнул бывший глава правительства.
Отметим, Конституция Кыргызстана менялась в 1993 году, 1996, 1998, а также 2000, 2002, 2004 годах. Также две новые редакции Конституции были приняты в 2006 году, затем поправки вносили в 2007 и 2010 годах.