«Необходимо понять, что никто, кроме самого Кыргызстана, не обеспечит рост стране и не укрепит национальную экономику, так как каждый, даже при подобном тесном сотрудничестве, заботится об извлечении собственных выгод», – отметил в статье, написанной специально для CABAR Уран Абдынасыров, директор ОФ «Евразийские исследования» (Кыргызстан, Бишкек).
В 2015 году экономику Кыргызстана ждет ряд серьезных вызовов, справиться с которыми вряд ли удастся. Однако от профессионализма правительства будет зависеть, насколько мягкими будут удары, главным образом, по карману самого государства, бизнесменов и населения от грядущего кризиса.
То, что страна не способна преодолеть все стоящие и предстоящие перед ней риски, связано с рядом внешних и внутренних факторов, большинство которых от государства не зависит, но и есть и зависящие от него аспекты, за которые оно ответственно.
Именно умелая работа над подконтрольными факторами в экономике поможет минимизировать последствия экономического кризиса, а некоторые риски наоборот можно даже использовать в свою пользу и вытянуть от них максимальную выгоду при грамотных подсчетах и филигранных действиях.
Министерство экономики традиционно обнадеживает общественность, прогнозируя рост экономики Кыргызстана в 2015 году до 6,2%.
В начале прошлого года министр экономики обещал почти аналогичные показатели (6,9%) по итогам 2014 года, однако на деле результаты едва превысили половину прогнозируемого роста, составив лишь 3,6%[1]. Это почти в три раза ниже по сравнению с 2013 годом, когда реальное движение национальной экономики достигло 10,9%[2].
Возвращаясь к нынешнему году, в 2015 рост ВВП Кыргызстана экспертами прогнозируется не выше 3 процентов – так, по крайней мере, считают ряд международных финансовых институтов.
Аналитики Всемирного банка (ВБ) ожидают рост ориентировочно до 3,5%[3], Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) до 3,2%, а самым пессимистичным оказался Международный валютный фонд (МВФ) – 1,7%. Примерно такой же прогноз дал и Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам.
Основными рисками, которые замедлят экономику Кыргызстана в 2015 году, является рост инфляции, сокращение денежных переводов от мигрантов, снижение импорта и спад производства на внутреннем рынке.
Помимо общемировой тенденции, причинами рисков является тесная взаимосвязь или зависимость кыргызской экономики от российской, от которой наша страна вынужденно страдает, а также с низким объемом экспорта и высоким уровнем импорта, из-за которого страна напрямую зависит от внешних рынков, и последнее – присоединение Кыргызстана к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), который в ближайшей перспективе, в частности, на 2015 год, кроме угроз для экономики ничего из себя для страны пока не представляет, хотя есть заявления, что он в перспективе окажет положительное воздействие на развитие внутреннего производства.
Теперь по пунктам.
По прогнозам Азиатского Банка Развития (АБР), в этому году инфляция в Кыргызстане составит почти 10 процентов (9,8%), что ожидается, в первую очередь, отразится на повышении цен на основные продукты питания. Первый фактор ощутят на себе, безусловно, все население, но особенно остро – люди со средне-малым и малым достатком (то есть, бедные и нищие слои населения), так как основную часть потребительской корзины в Кыргызстане до сих пор составляет продовольствие.
Снижение денежных переводов мигрантов, которые, по данным Министерства экономики, в 2015 году могут сократиться до 25% или на полмиллиарда долларов, что составляет 7% от всего ВВП страны, породит массу проблем, связанную с экономическим оборотом в стране. Главным образом, это отразится на покупательской способности населения, особенно, в регионах, а также скажется на строительном, банковском секторах, жизнедеятельности и развития малого, среднего бизнеса; соответственно, на поступление налогов и на оборот национальной валюты, свободного вращения рубля и доллара.
Хотя особой угрозы главным секторам промышленности – горнодобывающим отраслям экономики – пока не существует, неопределенность вокруг будущего ЗАО «Кумтор оперейтинг голд компани» и падение цен на золото в связи с укреплением доллара оказывают свое влияние на золотодобывающую промышленность. Вместе с инфляцией, сокращением притоков денежных средств и осторожностью банковского сектора, вполне очевидно, что это отразится и на сельскохозяйственной промышленности, ровно как и на секторе производства услуг.
Помимо этих рисков, Министерство экономики к Республиканскому бюджету на 2015 год и прогноза на 2016-2017 гг. обозначил следующие факторы:
– неустойчивость мировой экономики;
– волотильность мировых цен на золото;
– ухудшение условий торговли со странами–основными торговыми партнерами, членами ТС (вхождение в ТС может привести к уравниванию (или к подтягиванию) уровня цен Кыргызской Республики с российскими и казахскими ценами, определенному инфляционному давлению и росту цен);
– зависимость внутреннего рынка хлебопродуктов от импорта зерна и муки;
– неопределенность условий торговли со странами – основными торговыми партнерами (ГСМ, газ);
– недопоступление запланированных объемов иностранных инвестиций;
– природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие сельского хозяйства.
В то же время необходимо признать, что Кыргызстан, во-первых, является заложником общемировой тенденции, и, во-вторых, ситуации с экономикой в России – это те самые внешние факторы, которые непосредственно влияют на рост ВВП стране, однако государство тут не может повлиять на внешние независимые факторы, в которых, тем не менее, Кыргызстан сам виноват, т.к. исходящие из за рубежа риски связаны со слабостью собственной экономики – высокой доли импорта и очень низких показателей собственного производства.
Из этого следует, что сейчас внимательно надо следить за тем, что будет происходить на общемировом и российском рынках. Если говорить о мировой тенденции, то после экономического роста, который по оценкам в 2014 году составил 2,6 процента, рост глобальной экономики, согласно прогнозам, достигнет 3 процентов в этом году, 3,3 процента в 2016 году и 3,2 процента в 2017 году, предсказывается в издаваемом дважды в год одном из основных докладов Всемирного банка[4].
Темпы экономического роста в развивающихся странах в 2014 году составили 4,4 процента и, как ожидается, повысятся до 4,8 процента в 2015 году и затем упрочатся до 5,3 в 2016 году и 5,4 процента в 2017 году.
Согласно оценкам, рост в развивающихся странах Евразии замедлился в 2014 году до более низкого, чем ожидалось, показателя, составившего 2,4 процента и ставшего результатом прерывистого экономического подъема в еврозоне и стагнации в России. Темпы экономического роста всего региона, как ожидается, восстановятся до 3 процентов в 2015 году, но с существенными расхождениями между странами[5].
Если говорить конкретно о России, то нет сейчас в мире организации, которая бы из всех стран не прогнозировала бы ей самые наихудшие варианты. На фоне этого положения, в этом году Кыргызстан еще глубже интегрируется в ее экономическую зону несмотря на вполне объективные пессимистичные прогнозы в России, обоснованные весомыми причинами.
В 2014 году Россия показала рост ВВП всего на 0,6%, что связано с обоюдными санкциями на ряд продуктовых номиналов между РФ и Западными странами, замораживанием российских счетов в зарубежных банках и самое главное – снижением цен на нефть.
Это моментально сказалось на Кыргызстане начиная с третьего квартала, когда начал обесцениваться сом и подскочила инфляция, сократились денежные переводы мигрантов и повысился доллар.
Влияние прошлогодних факторов продолжается на экономику страны и население до сих пор, и эта тенденция сохранится как минимум до конца 2015 года.
В этом контексте, очень любопытно узнать, а что же будет с Россией, чтобы понять, что ожидать Кыргызстану.
Если верить аналитикам ЕБРР, то в этом году России мало того, что не надо ждать роста ВВП, так он может упасть до отметки – 4,8%[6]. Возможно, уровень падения к концу года скорректируется, однако, очевидно, что ни о каком положительном балансе идти речи не может.
Соответственно, способность России оказать финансовую поддержку Кыргызстану, а также предотвратить массовое возвращение мигрантов кажется сомнительным. И вот почему.
Резкое ухудшение перспектив развития российской экономики объясняется целым рядом факторов, среди которых падение мировых цен на нефть, негативное воздействие введенных Западом санкций, а также снижение потребительского спроса и объема инвестиций.
В целом, отрицательный рост российской экономики, а точнее, ее падение, определяется по следующим факторам: средняя по году цена на нефть составит $58 за баррель, а санкции останутся в силе. Структурные и циклические негативные факторы будут усиливать друг друга, а низкая активность инвесторов поставит под угрозу перспективы долгосрочного роста.
Если говорить о притоке иностранных денег в Россию, то из-за роста стоимости внутрироссийских кредитов и ограничения доступа к внешнему финансированию инвестиции в экономику России сократятся в 2015 году более чем на 10%.
Сокращение инвестиций создает угрозу возобновлению роста экономики и эта угроза будет усиливаться по мере исчерпания возможностей существующих производственных мощностей, а дефицит инвестиций в нефтегазовой сфере может затруднить поддержание объемов добычи нефти и газа даже на нынешнем уровне[7].
Из этого прогноза экономической ситуации в России следует три вывода: внутри страны идет спад производства и экономической деятельности, что повлияет на сокращение финансовых расходов, которое, в первую очередь, отразится на персонале, то есть, сокращении рабочей силы из ближнего зарубежья – мигрантов из стран Центральной Азии. Тут никакие юридические послабления, о которых говорится в рамках вступления ЕАЭС, не помогут, так как рынок диктует процессы.
Второй вывод исходит из первого – так как бизнес в России вынужден сокращать расходы и оптимизировать свою деятельность, никакой речи об инвестициях не то что в Кыргызстан, внутри самой России быть не может, тут главное бы сохранить действующую мощность и продержаться блокады со стороны западных партнеров. Из чего следует вывод, что после ратификации договоров о членстве КР в ЕАЭС обещаемые большие притоки инвестиций на ряд секторов экономики Кыргызстана не будет. По крайней мере, от частного бизнеса в этом году.
Третий же вывод заключается в том, что мощных финансовых вложений от России, как минимум, в 2015 году ждать не стоит. Тут Россия сама страдает от отсутствия инвестиций. Из всех ранее обещанных и оговоренных деталей, сейчас на бумаге движется только строительство таможенных постов и лабораторий на внешних границах Союза, для которого сейчас пока выделено только половина из запрашиваемой суммы – 100 млн. долларов, хотя до официального вступления – мая 2015 года – осталось два месяца.
Вряд ли после официального вступления страны в ЕАЭС и установления всех необходимых оборудований резко поменяются фактические правила ввоза товаров из традиционных стран-импортеров – КНР, Турции, Юго-Восточных и Арабских стран – т.к. Правительство понимает взрывоопасность последствий, которые отразятся на торговле, работе крупнейших рынков и тысячи граждан, трудящихся в этих коммерческих зонах. Неофициальный ввоз или контрабанда, как это сейчас работает на кыргызско-узбекской и кыргызско-таджикской границах, вероятнее всего, усилится и на кыргызско-китайской границе и из других вышеперечисленных стран.
Особенную роль при ввозе китайских товаров контрабандным путем сыграет кыргызско-таджикская граница на участке с Ошской областью. На западном участке таджикско-китайской границы хорошо налажен канал импорта китайских товаров, который пролегает недалеко от кыргызско-таджикской границы. В связи с тем, что официально бизнесменам станет сложнее провозить большой объем грузов по низким пошлинам, участок кыргызско-таджикской границы, которая практически не контролируется, может стать очередным каналом для китайского импорта через Таджикистан.
Тем не менее, так или иначе, импорт будет постепенно сокращаться, так как часть бизнесменов в Кыргызстане задумываются, а некоторые уже переориентируются на самопошив и экспорт в страны ЕАЭС.
Так же стоит ожидать, что прогнозируемая инфляция и на эти товары будет сказываться, во-первых, по объективным причинам, связанные с ситуацией вокруг доллара, обесцениванием сома и постепенным уравниванием расценок с Казахстаном, Россией, во-вторых, контрабанда – это дополнительные траты на перевоз через границу, которые будет компенсировать покупатель, и небольшая спекуляция от самих продавцов.
Что касается развития сельского хозяйства, увеличения экспорта растениеводческих и животноводческих продуктов из Кыргызстана в страны ЕАЭС, нужно признать, что никакого прорыва в этом секторе не будет. Во-первых, как уже было ранее сказано, это связано со сложной финансовой ситуацией в России и дефицитом ресурсов для вливаний здесь, во-вторых, перепрофилирование и стандартизация продуктов по необходимым требованиям, в этом году может начаться, но реальное производство стартует в лучшем случае только в с началом весенне-полевых работ в 2016 году, и,в-третьих, Кыргызстан не сможет поставить на конвейер свою сельскохозяйственную промышленность и обеспечить поставки в необходимом для российских городов объеме. Поэтому в ощутимом увеличении экспорта в этом секторе ждать не надо.
Исходя из всего вышеперечисленного, в краткосрочной перспективе нужно делать следующие шаги:
– Так как рост инфляции до 10 процентов неизбежен, населению нужно позаботиться об увеличении своих доходов, которое можно обеспечить либо дополнительной занятостью, либо индексацией текущей заработной платы как минимум на 10-15% от реальной получаемой суммы;
– Обесценивание сома в этом году неизбежно, и, если вы основные накопления для крупных покупок (дом, машина, поездка заграницу, получение образования) храните в сомах, то нужно перейти на доллары. Если же накопления связаны с предстоящей покупкой бытовой техники либо ремонта, то лучше в сомах;
Если говорить о более крупномасштабных действиях, то в этом году государству, бизнесу и населению, как и всегда, традиционно нужно опираться на развитие и укрепление традиционных секторов экономики собственными силами – сельское хозяйство, сфера услуг и туризм.
Благоприятными предпосылками обеспечения роста производства сельскохозяйственной продукции будет реализация следующих мер:
– увеличение посевных площадей многолетних трав и технических культур за счет вовлечения в производство неиспользованных пахотных земель;
– восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и проведение комплекса защитных мероприятий против основных особо опасных вредителей, болезней и сорняков;
– улучшение материально-технической базы сельского хозяйства;
– рациональное использование пастбищ;
– обеспеченность высокоурожайными семенами сельскохозяйственных культур;
– своевременное проведение весенне-полевых работ;
– оптимизация структуры посевных площадей;
– развитие системы кредитования;
– освоение новых орошаемых земель;
– строительство каналов для полива и т.д.
В осуществлении намеченных задач должна продолжаться практика предоставления льготных кредитов сельскохозяйственным производителям и льгот к доступу к горюче-смазочным материалам и минеральным удобрениям и др.
В сфере услугв этом году Министерством экономики прогнозируется умеренная тенденция роста. Годовые объемы валового выпуска услуг составят (2015 год – 5,1%, 2016 год – 5,3%, 2017 год – на 5,5%), в основном, за счет роста услуг торговли, транспорта и связи, гостиниц и ресторанов, туризма. Спрос на услуги будет поддерживаться реальным ростом денежных доходов населения.
Политика в секторе услуг должна быть направлена на улучшение доступности жизненно необходимых услуг и расширения их на всей территории страны, включая услуги связи, транспорта, услуги микрофинансовых организаций, торговли и других. Должны приниматься меры по снижению уровня неформальной торговли для увеличения налоговых сборов в этой сфере.
Наиболее быстро в структуре услуг будут развиваться услуги информации и связи (прогнозы Министерства экономики: 2015г. – на 13,1%, 2016г. – на 12,9%, 2017г. – на 13,9%). Как ожидается, рост будет обеспечиваться за счет продолжения строительства волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), внедрения цифровых видов предоставления информации.
Что касается роста услуг транспортной деятельности и хранения грузов в 2015 – 2017гг., то прогнозируется на уровне 7,3%, 6,5%, 7,6%, соответственно.
Приоритетным направлением развития услуг транспортной деятельности должно оставаться улучшение автотранспортной системы путем реабилитации международных транспортных коридоров, а также поддержание на должном уровне и улучшение качества дорог, имеющих внутреннее значение. Также должны быть продолжены работы по модернизации в сфере предоставления транспортных услуг воздушным транспортом через улучшение аэронавигационного оборудования.
Также прогнозируется увеличение объема услуг гостиниц и ресторанов (2015г. – на 9,5%, 2016г. – на 8,9%, 2017г. – на 9,1%) за счет увеличения сети предоставляемых услуг и притока туристов.
Туризм рассматривается как один из главных экономических приоритетов страны. Для развития данного направления должны решаться такие задачи как: (а)формирование современной инфраструктуры туристического обслуживания; (б) поддержка отечественного предпринимательства в сфере туризма; (в) укрепление и расширение позиций туристического продукта Кыргызстана на внешних рынках.
До сих пор проблемными остаются вопросы привлечения инвестиций. Для этого в этом году Правительство должно принять ряд мер по стабилизации ситуации в стране, снижения уровня коррупции и упрощении законодательства.
Поэтому государство в лице Правительства КР и парламента должны научиться давать и исполнять гарантии инвесторам. Видимо необходимо вырабатывать культуру и этические традиции поведения, для того чтобы любые популистские проявления воспринимались отрицательно населением.
Также должны быть развиты законодательные акты, четко разграничивающие и определяющие пошаговые действия инвесторов, и сокращающие их контакт с государственной властью. Цель – повысить гарантии инвесторам, прежде всего иностранным.
Для увеличения роста экономики нужно поддерживать обороты, главным образом, среднего и мелкого бизнеса. Формирование и удерживание низких, конкурентных тарифов на услуги и товары, составляющие основу факторов производства и влияющие на себестоимость – это, прежде всего, сырьевые ресурсы, электроэнергия и др.
Поиск и формирование локомотива экономики и рынка сбыта. В этом отношении положительным фактором является вступление страны в Евразийский экономический союз.
Хотя вступление Кыргызстана в Евразийский экономический союз порождает массу рисков и трудностей для бизнеса, населения и самого государства, и в нынешнем положении лучше было бы наоборот искать пути развития сотрудничества с более благоприятными с экономической точки зрения государствами, нежели чем Россия, все же интеграцию необходимо принимать уже как данность и искать пути получения необходимых выгод.
Любой кризис может представлять угрозу, как и давать шансы на подъем. В этом ключе, Кыргызстану внутри, без ожидания какой-либо помощи со стороны ЕАЭС и различных дотаций, нужно стимулировать, в первую очередь, мелкий и средний бизнес на производство какой-либо собственной продукции, и наладить точечные договоренности с российскими бизнесменами о реализации, в частности, сельскохозяйственных продуктов.
Необходимо понять, что никто, кроме самого Кыргызстана, не обеспечит рост стране и не укрепит национальную экономику, так как каждый, даже при подобном тесном сотрудничестве, заботится об извлечении собственных выгод. Поэтому развитие производства реальных секторов экономики, традиционные для страны сельского хозяйства, легкой и горнодобывающей промышленности, туризма и др. должно исходить через собственные силы и старания, а не при помощи стимулирования извне.
Уран Абдынасыров, доктор экономических наук, профессор АУПКР, директор ОФ «Евразийские исследования»
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR
[1]http://mineconom.gov.kg/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=66&Itemid=159&lang=ru
[2]http://mineconom.gov.kg/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=66&Itemid=159&lang=ru
[3] http://www.worldbank.org/ru/news/feature/2015/01/13/global-economic-prospects-2015-europe-and-central-asia
[4] http://www.worldbank.org/ru/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-risks