«Коррупция сопровождает гражданина Таджикистана от рождения до самого гроба. Периодическая печать Таджикистана пестрит разоблачающими статьями о коррупции в роддомах, школах, вузах, медицинских учреждениях, в банках, судах, на таможне, в налоговых органах и т.д», – отмечает в своей статье, написанной специально для Сabar.asia, журналист-аналитик Нурали Давлат (Душанбе, Таджикистан).
Однажды в одной компании один из чиновников спросил у меня, почему не я иду работать в государственные структуры? Я честно ответил, что не умею брать взятки. Он улыбнулся и сказал: « Мы тоже вначале не умели, но потом научили нас…»
Многие представители среднего и старшего поколения прекрасно помнят советский период, когда чиновники жили почти как все остальные жители. В отличие от нынешних «слуг народа», чиновники советского Таджикистана зачастую просто не брали взятки. И не только потому, что они свято верили в святые идеалы коммунизма. Причина была до банальности простая. Они знали, что если жалоба на них дойдет до Москвы, обязательно последует наказание. Примеров в нашей истории было достаточно.
Многие еще помнят так называемое дело о «хлопковых приписках» 1961 года, из-за чего первый секретарь ЦК КП Таджикистана Турсун Ульджабаев был снят с занимаемой должности. Знающие люди утверждают, что никаких приписок не было. Просто Москва время от времени проводила такие «чистки», чтобы напомнить красным баям в мусульманских республиках, кто в доме хозяин.
Самое громкое уголовное дело коррупционного характера в Таджикской ССР было возбужденово второй половине 70-х годов 20 века в отношении 15 преподавателей нынешнего Педагогического университета имени Айни. Все они получили различные сроки, а ректор вуза Кандил Джураев, известный таджикский ученый, был снят с должности. Вместе с тем, должен отметить, что тогда многие преподаватели не брали взятки. Они считали это ниже своего достоинства.
Проблема в законодательстве
Нельзя сказать, что правительство не борется с этим явлением, но ситуации с каждым годом становится все хуже.
Известный в Таджикистане экономист, профессор Ходжимахмад Умаров считает, что уровень коррупции достиг таких размеров, что это теперь становится «угрозой национальной безопасности»[1].
Таджикистан ратифицировал все международно-правовые акты, касающиеся искоренения коррупции. В 2005 году был принят новый Закон о борьбе с коррупцией, принята Стратегия по борьбе с коррупцией, в 2007 году было создано отдельное ведомство в структуре президентской власти – Агентство государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией Республики Таджикистан[2].
Помимо этого подразделения в настоящее время в Таджикистане против коррупции ведут борьбу целый ряд структур, в том числеорганы прокуратуры, министерства внутренних дел, налоговый комитет, таможня, органы военного управления и др. Однако коррупция настолько проникла во все сферы жизнедеятельности страны, что всех этих мер недостаточно. По всей видимости, процесс усовершенствования национального законодательства будет продолжаться. Во всяком случае, партнеры таджикского правительства на это надеются.
В последние годы проблема усовершенствования законодательства не раз обсуждалась с представителями Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В конце ноября 2014 года международные эксперты антикоррупционного подразделения данной организации заявили, что из 17 рекомендаций Таджикистан выполнил полностью только четыре, частично – 12, одна – не была выполнена.
Эта организация рекомендовала таджикскому правительству провести тщательный и сравнительный анализ Уголовного кодекса, Закона «О борьбе с коррупцией», Кодекса об административных правонарушениях и других соответствующих законодательных актов Республики Таджикистан, и по его результатам гармонизировать уголовное и административное антикоррупционное законодательство страны[3].
Но официальный Душанбе считает, что рекомендации ОЭСР требуют кардинального изменения законодательства Таджикистана, так эти требования не соответствует нашей правовой системе. По мнению бывшего главы антикоррупционного Агентства Фаттоха Саидова (после изменения фамилии и имени – Абдуфаттох Гоиб.- прим. авт.), рекомендации по криминализации всех форм взяточничества, то есть, обещания дать взятку и обещания принять ее, или же по привлечению к уголовной ответственности юридических лиц, в целом не соответствует основам уголовного законодательства и Конституции Таджикистана. В то же время, он считает, что некоторые рекомендации ОЭСР носят спорный характер, т. е. их реализация имеет место, как на практике, так и в законодательстве нашей страны[4].
Несколько лет назад Абдуфаттох Гоиб признал, что «за так называемые мелкие «погрешности» мы не привлекаем к уголовной ответственности, в противном случае в тюрьмах республики не нашлось бы места всем преступникам»[5].
Константин Бондаренко, эксперт по экономическим проблемам, считает, что проблема заключается в том, что, получив в наследство систему советского права, Таджикистан пытался адаптировать его к современным условиям. Но в результате такого синтеза, в республике не сформировалось такая правовая культура, именуемая в развитых странах, как «верховенство закона».
Причины системной коррупции
О том, что коррупция в Таджикистане превратилась в систему, впервые было признано 10 лет в специальном исследования сотрудников Центра стратегических исследований (ЦСИ) при президенте РТ. Впоследствии ЦСИ проводил еще два исследования, которые показали, что коррупция в Таджикистане набирает обороты.
Эксперты считают, что основная причина в том, что в стране в силу слабости гражданского общества отсутствуют общественный контроль и подотчетность чиновников.
Юрист Шокирджон Хакимов, заместитель председателя Социал-демократической партии утверждает, что Таджикистан ратифицировал международную конвенцию по противодействию коррупции, осуществил имплементацию ее основных положений в законодательстве, но из-за отсутствия парламентского и общественного контроля, неправильной кадровой политики и слабости демократических институтов не удалось снизить уровень коррупционных отношений в стране.
По его словам, вопреки требованиям указанной конвенции, граждане не имеют возможности узнать о доходах и имуществе государственных служащих.
Повсеместной коррупции способствует и сильная власть на местах, слабая подотчетность даже своему собственному руководству и низкая заработная плата чиновничьего аппарата.
Хакимов считает, что чиновникам дана слишком большая воля и слишком много людей зависят от их работы. Нормативно правовые акты регламентирующие деятельность государственных органов по выдаче сертификатов, лицензий, различных свидетельств и процедуры регистрации создают благоприятные условия для коррупционных отношений, говорит он.
Коррупция традиционно сильна в ситуации, когда в бедной стране, государство обладает обширными полномочиями, считает Бондаренко. «Если у чиновника есть право решения большого круга вопросов, в этом случае потребуется много чиновников. В то же время низкий уровень их официальных заработков естественно трансформируется в необходимость использовать коррупцию для улучшения своего жизненного уровня», – говорит Бондаренко.
Другой таджикский эксперт Али Мастов убежден, что главная причина распространения коррупции в Таджикистане – отсутствие политической конкуренции, свободных выборов всех уровней, независимых судов и СМИ, а также отсутствие бюджетной прозрачности и раздутый до невероятных размеров государственный аппарат.
«Все перечисленное порождает чувство безнаказанности, а безнаказанность в свою очередь, порождает вседозволенность, что к великому сожалению, стало нормой нашей жизни», – утверждает Али Мастов.
Коррупция везде и всюду
Коррупция сопровождает гражданина Таджикистана от рождения до самого гроба. Чтобы убедиться в этом, особо утруждаться не придется. Периодическая печать Таджикистана пестрит разоблачающими статьями о коррупции в роддомах, школах, вузах, медицинских учреждениях, в банках, судах, на таможне, в налоговых органах и т.д. Это, наверное, одна из немногих тем, когда журналистов не обвиняют в том, что они исполняют чей-то заказ из-за рубежа.
На последней отчетной пресс-конференции для журналистов 27 июля нынешнего года, заместитель Наимӣ Аламхон Кодириён сообщил, что за полгода было разоблачено 1041 преступлений коррупционного характера.
По сложившейся в последнее десятилетие традиции,таджикские СМИ ежегодно составляют рейтинги самых коррумпированных министерств и ведомств по результатам работы Антикоррупционного агентства. По итогам первого полугодия 2015 года самыми коррумпированными организациями были названы банковская система (100 фактов коррупции), министерства образования и науки (53), здравоохранения и социальной защиты (45), внутренних дел (37), юстиции (26), сельского хозяйства (26).
Следует отметить, что министерства образования и науки и здравоохранения и социальной защиты занимают лидирующий позиции в этом рейтинге на протяжении многих последних лет.
Во всех остальных государственных организациях также были выявлены нарушения.
23 июля председатель Таможенного комитета Абдуфаттох Гоиб заявил, что некоторые предприниматели путем подделки документов в два раза снижают стоимость импортируемых товаров. По его словам, согласно статистике китайской таможни, за полгода в Таджикистан было импортировано товаров на 257 миллионов долларов, а в Таджикистане зафиксировано всего 132 миллиона долларов.
24 июля информационное агентство «Озодагон» сообщило, что в Комитете по делам женщин непонятно куда делись 500 тысяч грантовых средств, выделенных правительством женщинам – предпринимателями. В настоящее время расследованием этого дела занимаются сотрудники Агентства по борьбе против коррупции и Счетной палаты.
Скандал, который случился в мае нынешнего года в Комитете по делам молодёжи, туризму и спорту, включил это ведомство в «черный список» Глобального фонда по борьбе против ВИЧ /СПИД, туберкулеза и малярии. Тогда представители этой международной организации заявили о пропаже $ 116726из 300 тысяч долларового гранта, выделенных Комитету по делам молодежи через Программу Развития ООН (UNDP). Глобальный Фонд потребовал, чтобы Таджикистан вернул пропавшую сумму.
Согласно рейтингу международной организации TransparencyInternational, Таджикистан входит в 20-ку самых коррумпированных государств мира. 2014 год не стал исключением. В 2013 году Таджикистан находился на 154-ом месте (из 175 стран). В 2014 г. страна опустилась на 182-ое место среди 197 государств мира.
Борьба с коррупцией неэффективна
Коррупция приняла в стране такой характер, что ее невозможно больше игнорировать.
В середине февраля нынешнего года на заседании Совбеза президент Эмомали Рахмон резко раскритиковал работу Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией. Он обвинил сотрудников агентства в соучастии в коррупционных схемах, в частности, причастности в незаконных сделках с земельными участками В результате проверок за последние годы был выявлен финансовый ущерб на общую сумму более 1 млрд. сомони, но из этой суммы в бюджет возвращено всего 633 млн. сомони, что составляет чуть более половины.
За 8 лет существования Агентства по борьбе против коррупции ни один высокопоставленный чиновник не был задержан или арестован.
Хотя в свое время первые руководители этого ведомства Шерхон Салимзода и Абдуфаттох Гоиб утверждали, что именно по их представлению с занимаемых должностей были отстранены министры образования и здравоохранения Абдуджаббор Рахмонов и Раъно Абдурахманова. Но тогда они были просто понижены в должностях. А в прошлом году бывший министр Абдуджаббор Рахмонов стал помощником (фактически Госсоветником) президента.
Теперь на должность главного борца с коррупцией в стране президент назначил своего старшего сына, Рустами Эмомали.
Выводы:
Неэффективность мер по борьбе с повсеместной коррупцией привела к тому, что это стало частью культуры нынешнего таджикского общества. Граждане настолько привыкли к этому явлению, что предпочитают сами давать взятку либо откаты чиновникам, лишь бы не заниматься волокитой, стоянием в очередях, «отфутболиванием» из одного кабинета в другой. Безнаказанность стала причиной того, что чиновники в государственных структурах чувствуют себя мелкими князьями и не боятся открыто вымогать взятки и откаты.
В такой стране, как Таджикистан все решает политическая воля первого лица. Необходимо понимать, что коррупция, когда огромная часть капитала оседает в карманах чиновников, вместо того, чтобы пополнять государственную казну, служить развитию и улучшению экономического благосостояния всего народа, приводит к увеличению разрыва между богатыми и бедными. А это, в свою очередь, рано или поздно приведет к социальному конфликту между ними.
Рекомендации
– Необходимо вести активную пропаганду против коррупции, начиная с детских садов и средних школ до широкого использования телевидения и других СМИ.
– Введение системы электронного правительства исключит контакт чиновника с потенциальным взяткодателем. Нужно ускорить внедрение этого метода в стране.
– Агентство по борьбе с коррупцией должно стать независимым органом. Находясь в ведении исполнительной власти, оно не будет заинтересована в борьбе с чиновниками в высших эшелонах власти. Кроме того, необходимо поднять заработную плату сотрудникам этого ведомства с тем, чтобы исключить соблазн получения взяток.
– Усилить контроль над доходами чиновников. Они должны доказать, что свое имущество приобрели не на взятки.
– Укрепить демократические институты, конституционализм и парламентаризм, а также осуществить децентрализацию власти.
Вместо послесловия:
Несколько лет назад один из моих друзей решил эмигрировать в дальнее зарубежье. Я спросил, у него, почему он, такой рьяный патриот, вдруг решил покинуть родину навсегда, он ответил, что не видит перспективы ни для себя, ни для детей.
– Моим детям светит, в лучшем случае, гастарбайтерство, а мне самому нищенская пенсия на старости.
Он с грустью добавил, что, ныне, в нашем суверенном, демократическом и правовом государстве, все решают не кадры, а коррупция и непотизм.
– Коррупция в Таджикистане бессмертна, поэтому я не хочу жить в таких условиях, -заключил он.
Нурали Давлат, журналист – аналитик
Мнение автора может не совпадать с позицией CABAR.asia