Аналитические материалы / Кыргызстан

Наргиза Мураталиева: Информационная политика как слабое звено безопасности Кыргызстана

31.03.2016

«Бесспорно то, что информационная политика необходима для развития любого государства. Важно не только грамотно сформулировать и определить направления работы, цели и задачи информационной политики, но и постоянно работать над ее реализацией», – о проблемах в сфере информационной политики рассуждает политолог Наргиза Мураталиева, специально для CABAR.asia.

nargiКаждое государство в идеале должно разработать собственное видение информационной политики с присущими специфическими чертами, характерными для той или иной страны. Непоследовательная информационная политика, может привести к конфликтам на всех уровнях общества, власти и информационной индустрии.

Для решения данной проблемы в январе 2016 г. Президент Кыргызстана дал распоряжение создать рабочую группу, которая займется разработкой проекта концепции информационной политики страны, где до 1 июня с.г. должны быть отражены основные направления работы по развитию национального информационного пространства. Стоит отметить, что эта мера является весьма запоздалой на фоне других центральноазиатских государств: к примеру, концепция информационной безопасности (где также отражены вопросы информационной политики) уже проработана в Казахстане и принята до 2016 г., в Таджикистане принята еще в 2003 г.

Важным вопросом остается то, какие государственные структуры Кыргызстана будут отвечать за успешную реализацию программного документа? Не станет ли концепция еще одной декларацией намерений, оставшейся на бумаге?

Сложившаяся ситуация, где наблюдается слабое взаимодействие между властью и обществом, обусловлена, во многом, отсутствием в Кыргызстане разработанной концепции информационной безопасности, которая должна составить базис для выработки четкой информационной политики. В этом аспекте особое значение имеет отработанный механизм информационного сопровождения государственной политики, суть которой состоит в создании информационно-коммуникационной инфраструктуры (создание телевизионных каналов, газет, журналов, радиостанций, сайтов, аккаунтов в социальных сетях, разработка программного обеспечения и т.д.) и распространении с ее помощью необходимой информации (принципы, цели, задачи, новации и др. государственной политики) среди населения [i].

Следует подчеркнуть, что, несмотря на наличие у государства мощного инструмента воздействия на общественное мнение – средств массовой информации, у политической власти отсутствует четкая позиция по данному вопросу. К примеру, если говорить о таком сегменте СМИ, как телевидение, то можно заметить, что контент государственных каналов заполнен в основном развлекательными передачами. Как видно, государство не преуспело в формировании собственной информационной повестки дня, а общий уровень востребованности потребителями отечественной информационной продукции остается довольно низким.

Если сравнивать ситуацию с другими странами Центральной Азии, то, к примеру, Узбекистан достаточно преуспел в формировании собственной информационной политики, в предложении отечественных телеканалов и программ, газет, журналов, радиовещания. Так большой популярностью у населения пользуются фильмы узбекского производства, музыка, а также развлекательные передачи. Казахстан также активно работает над этой сферой, предлагая потребителю достаточно широкий выбор телеканалов и передач на казахском языке с субтитрами.

Как уже отмечалось, одним из мощных инструментов поддержания информационной безопасности является телевидение. Согласно результатам исследования телевизионного рынка КР, проведенного компанией «М-Vector» в 2015 г. по заказу Министерства культуры, информации и туризма КР, наиболее популярными ТВ-каналами на территории республики являются отечественные и российские государственные каналы – КТР, ОРТ, ЭЛТР, Россия РТР [ii].

В результате, оценки происходящих событий внутри республики и за ее пределами этой части населения входят в диссонанс с теми, которые дают активные пользователи сети Интернет. В частности, на фоне напряженности в российско-американских отношениях отмечается тенденция к оформлению общественной поддержки России в сельской местности КР, и США – в Бишкеке [iii]. В целом стоит отметить, что в национальном информационном поле достаточно сильно проявляется иностранное влияние.

Можно выделить несколько проблем в информационном поле Кыргызстана:

Во-первых, в Кыргызстане существует проблема наполнения контента имеющихся государственных каналов. Во многом, сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием высококвалифицированных экспертов по различным вопросам общественно-политической жизни и развитой сети аналитических центров, интервью и обсуждения с представителями которых могли бы составить основу информационно-аналитических программ. Результатом отсутствия качественного анализа государственной политики является подверженность граждан информационным манипуляциям, что проявляется в частых социальных волнениях.

Во-вторых, руководство Кыргызстана пытается применять на пространстве Интернета те же методы борьбы с экстремистскими и террористическими группировками, которые используются в отношении СМИ – «физическое устранение» — запрет и блокировка (аккаунтов и сайтов) [iv]. В этом аспекте следует учитывать два момента:

  • заблокированный аккаунт может быть фейковым или одним из нескольких созданных одним человеком, и за закрытием одного последует открытие другого;
  • блокировка сайтов по причине экстремистского характера размещенных на них материалов должна осуществляться на основе тщательно проведенной экспертизы, в противном случае данные действия государственных органов можно будет квалифицировать в качестве нарушения прав граждан на доступ к информации.

Однако в настоящее время Кыргызстан испытывает нехватку квалифицированных специалистов в этой области. Кроме того, в республике нет разработанной системы критериев, позволяющей отнести тот или иной материал к типу экстремистских [v]. Результат – отсутствие списка запрещенной литературы и широкое поле возможностей для манипуляций результатами проводимых экспертиз в интересах тех или иных лиц.

В-третьих, в Кыргызстане необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, касающуюся регламентации сферы информационной безопасности, поскольку устаревшее, не учитывающее современных реалий законодательство детерминирует спорный характер действий правоохранительных органов в этой сфере.

Уместным здесь было бы привести в пример многолетнюю дискуссию по вопросам регулирования СОРМ (комплекс технических средств и мер, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и радиосвязи). Основное назначение СОРМ – это обеспечение законного перехвата и прослушивания информации с целью осуществления оперативно-розыскной деятельности на сетях связи (телефонной и интернет). Согласно нормативно-правовому регулированию КР, доступ к СОРМ могут получить кроме ГКНБ, еще и МВД, гос. комитет по делам обороны, ГСИН, а также др. силовые структуры при условии наличия судебного решения. Однако, многие эксперты поднимают вопрос о том, что по факту, «прослушивающую технику могут завозить частные лица и использовать в целях политического и экономического шпионажа»[vi]. Другой пример несовершенства законодательной основы Кыргызстана в вопросах обеспечения информационной безопасности – это зона Интернет пространства и виртуального поведения пользователей. Проблема радикализации ислама и использования площадки социальных сетей в целях вербовки приводит к необходимости создания единого списка запрещенных материалов экстремистского толка на основе разработанной системы четких критериев. Подобные и другие изменения важно внести в Уголовный кодекс КР с учетом специфики Интернет-пространства.

Международные организации как площадки для обсуждения

Представляется, что решение данных проблем лежит, прежде всего, в плоскости внутренних государственных инициатив и стратегий. Между тем, фактором, существенно сокращающим временные и материальные расходы в этом отношении, выступает скоординированная работа стран-членов международных организаций. Однако вопросы информационной безопасности не входят в категорию приоритетных ни в рамках ШОС, ни ОДКБ, членами которых является Кыргызстан. Деятельность этих организаций в этой сфере фактически была сведена к очерчиванию концептуальных рамок совместных действий (декларации по итогам саммитов ШОС, Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности от 16 июня 2009 г.), а также еще не реализованных инициатив перевода операций ПРОКСИ в рамках ОДКБ в категорию постоянных и создания центра по киберинцидентам.

В этих условиях представляется, что Кыргызстану следует сначала четко определить свои возможности и необходимые ресурсы для проведения эффективной информационной политики, а затем использовать площадки международных организаций для продвижения идей по координации и взаимодействию стран-членов этих организаций в сфере обеспечения информационной безопасности.

В чем специфика контента информационной политики?

Анализ англоязычной литературы [vii] позволил очертить примерный круг вопросов, которые могут быть отражены в информационной политике в виде следующей схемы.

Схема 1. Какие вопросы могут быть отражены в концепции информационной политики Кыргызстана?[viii]

инф без-ть

Как видно, информационная политика охватывает достаточно широкий круг вопросов, что связано с ее многоаспектной и многогранной природой. Информационная политика подразумевает не только регулирование в нормативно-правовом отношении, но и укрепление демократических ценностей, таких как свобода слова, свобода выражения и обмена информацией. Центральной категорией в информационной политике выступает строительство телекоммуникационной структуры, которая определяет контент и идеологическую направленность поставленных целей.

Выводы и рекомендации

Таким образом, в настоящее время в КР отсутствует концепция информационной политики, что негативно отражается на состоянии безопасности: население под влиянием различных информационных источников и коммуникационных систем сильно подвержено воздействию манипулятивных практик, а государственные органы не способны выработать механизмы противодействия им.

Развитие потенциала информационной политики во многом зависит от способности государства усовершенствовать национальный контент, усилить цифровую грамотность, работать над защитой передачи технологий и отечественной информации.

Представляется целесообразным предложить реализацию следующих мер для установления прочных связей между государством и обществом в информационной политике:

  • укрепить телекоммуникационную структуру, к примеру, создать общедоступный круглосуточный новостной канал вещания с широким охватом по всей республике;
  • активизировать работу государственных органов в социальных сетях – популяризация национальных социальных сетей в зоне kg, а также создание аккаунтов в популярных среди населения КР зарубежных и российских социальных сетях с целью донесения до общества официальной позиции государства по тому или иному вопросу;
  • наладить сотрудничество между государственными органами и мозговыми центрами (think tank), чьи оценки, рекомендации и прогнозы должны выступать для населения гарантом качества проводимой государственной политики;
  • осуществлять мониторинг общественных настроений путем проведения социологических опросов (например, привлекая для этого аналитические центры) относительно оценок населением действий государственных органов и актуальных для него проблем и, исходя из этого, предпринимать меры по разъяснению позиции и намерений государства через социальные сети и СМИ.

Бесспорно то, что информационная политика необходима для развития любого демократического государства. Важно не только грамотно сформулировать и определить направления работы, цели и задачи информационной политики, но и постоянно работать над ее реализацией. Работа в этом направлении может привести в порядок противоречивую ситуацию в информационном поле страны, где все еще царствует хаос и не видна созидательная рука государства. Информационная политика должна быть направлена на формирование своего собственного контента и повестки дня в рамках демократических ценностей в целях укрепления стабильности и создания условий для устойчивого развития.

Использованная литература:

[i] Ядрышников Е.В. Информационное сопровождение государственной политики в Интернете // URL: http://scjournal.ru/articles/issn_1997-292X_2015_3-1_53.pdf

[ii] ТВ-рынок Кыргызстана перед запуском цифрового ТВ (2015) // URL: http://soros.kg/wp-content/uploads/2015/09/Analyticalreport_TVmarketresearch2015.pdf

[iii] Алимова Д. Кыргызстан: на острие информационной безопасности (18 сентября 2014) // URL: http://dem.kg/ru/article/5874/kyrgyzstan-na-ostrie-informatsionnoy-bezopasnosti

[iv] Подольская Д. Контроль в Интернете: одолеем ли вербовщиков ИГИЛ? (20 ноября 2015) // URL:  http://24.kg/perekrestok/23231/

[v] Сулайманова М. В Кыргызстане не проработаны механизмы выявления экстремистских материалов (24 февраля 2016) // URL: http://vestikg.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=39279:v-kyirgyizstane-ne-prorabotanyi-mehanizmyi-vyiyavleniya-ekstremistskih-materialov&Itemid=80

[vi] Ащеулов Д. СОРМ или язык мой – враг мой. 26 марты 2014. // http://slovo.kg/?p=32295

[vii] Mokmin Basri & Zawiyah Yusof.  Issues in information policy: a preliminary overview / The Proceedings of Knowledge Management International Conference (KMICe) 2008, P. 297-302. ISBN: 978-983-3827-72-5.

[viii] Схема составлена автором на основе обзора англоязычной литературы.

Автор: Наргиза Мураталиева, политолог, к.п.н. (Кыргызстан, Бишкек).

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia

Последнее

Популярное