Аналитические материалы / Таджикистан

Михаил Петрушков: Демографическая политика в Республике Таджикистан

20.07.2016

«Приходится констатировать, что на сегодняшний день, кроме бравурных реляций чиновников о сотнях тысяч вновь созданных рабочих мест и радужных показателях официальной безработицы, реальных успехов в контроле за демографической ситуацией в Таджикистане пока нет», – эксперт Михаил Петрушков, специально для CABAR.asia, делает анализ демографической ситуации в Таджикистане.

petrushkov1Демографические проблемы Таджикистана становятся достаточно актуальными на фоне усиливающегося финансово-экономического кризиса на постсоветском пространстве, избытка рабочей силы, роста безработицы и ограниченности ресурсов в стране. Приходится констатировать, что руководство страны находится лишь в начале длительной и кропотливой работы по выстраиванию комплексной демографической политики.

Из достижений республики в настоящее время можно отметить лишь принятие в 2002 г. основополагающего документа в сфере демографической политики Республики Таджикистан: «О Концепции государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015 гг.» (утверждена Постановлением Правительства РТ от 6 мая 2002 года, №201).

Из значимых достижений в сфере реализации задач Концепции, стоит назвать законодательное запрещение близкородственных браков и обязательное добрачное медицинское освидетельствование новобрачных. Данные меры направлены на снижение количества недоразвитых детей и детей с врожденными пороками развития в стране (по данным Министерства здравоохранения и социальной защиты в Таджикистане на официальном учете находятся более 26 тысяч детей-инвалидов), преобладающее количество которых обусловлено многовековой проблемой – близкородственными связями.

Кроме того, обязательное медицинское освидетельствование новобрачных призвано выявить существующие и потенциальные угрозы семейному здоровью и здоровью будущих поколений таджикистанцев.

В целях достижения результатов Концепции, властями Таджикистана был принят ряд законов: «Программа формирования здорового образа жизни в Республике Таджикистан до 2010 года» от 3 марта 2003г. №84, Закон РТ «О молодежи и государственной молодежной политике» от 15 июля 2004 года № 52, «Национальная программа формирования здорового образа жизни в Республики Таджикистан на период 2011-2020 годы»  от  30 октября 2010 г., № 560,  «О Перспективах профилактики и контроля неинфекционных заболеваний и травматизма в Республике Таджикистан на 2013-2023 годы» от 3 декабря 2012 года, № 676 и ряд других.

Данные шаги позволили не только снизить уровень детской, материнской и общей смертности в Республике Таджикистан, но и позволили увеличить такие демографические параметры, как «ожидаемая продолжительность жизни при рождении».

Однако, на этом фундаментальные успехи заканчиваются: за исключением спорадических программ и некоторых мер демографического регулирования, в большинстве своем являющихся программами международных донорских организаций в Республике Таджикистан, либо совместными проектами государства и международных структур. Так до сегодняшнего дня в стране не выработана Стратегия демографической политики с указанием перечня конкретных мер и источников их финансирования.

Демографическая картина Таджикистана

Начиная краткий экскурс в демографическую картину Республики Таджикистан, хотелось бы отметить, что она носит весьма приблизительный характер, так как многочисленные статистические данные по Республике, которые могут высветить неблагоприятную картину происходящих демографических процессов в настоящий момент практически недоступны. Отдельно стоит заметить, что большинство статистических данных в период с 1991-1999 годы включительно в открытом доступе отсутствуют.

Анализ доступных статистических данных показывает резкий рост населения Таджикистана.

Схема 1.

petr1

Таким образом, с 1991 по 2014 г. население Республики Таджикистан увеличилось почти на 3 млн. человек. И это, несмотря на огромный отток населения (преимущественно русскоязычного) и большие потери среди гражданского населения, вследствие трагических событий в 90-ые годы XX в.

Особенно показательным является рост населения в межкризисный период: с 2008 по 2014 гг.  За 6-тилетний срок население Таджикистана увеличилось на 1 млн. 100 тыс. человек – то есть, более, чем на 15%.

Таким образом, на лицо парадоксальный для многих, особенно европейских стран, факт: несмотря на сложное социально-экономическое положение, ограниченность природных ресурсов, рост безработицы, падение доходов, рост вынужденной трудовой миграции – идет резкий рост населения Республики Таджикистан. Подобные демографические процессы – отличительная черта преимущественно бедных, отсталых стран мира, в которых многодетность является порой единственным фактором выживания семьи как ячейки общества.

Показатель фертильности (количество рождений на 1 женщину) в Республике Таджикистан приблизился к цифре 3,9 детей в расчете на 1 женщину.

Конечно, до мировых лидеров по этому показателю, таких как Нигер (7,75) или Афганистан (6,53), Таджикистану очень далеко, однако на постсоветском пространстве, согласно статистическим данным за 2014 г. Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, страна является явным лидером.

Схема 2.

Image 4petr 2petr2

Многодетность в условиях современного Таджикистана, в виду низкого уровня жизни людей, не способствует полноценному воспитанию подрастающего поколения.

Настоящим «бичом» общества стали хроническое недоедание детей, рост количества детей с задержкой в физическом и умственном развитии, возрастающее количество подростков, не посещающих образовательные учреждения. Так, например, в сельской местности, из-за роста радикальных, в том числе, религиозных, настроений среди малообразованного населения, девочки-подростки перестают посещать старшие классы средних общеобразовательных учреждений из-за запрета родителей. Юноши не посещают школу или посещают формально, занимаясь оказанием услуг населению, либо вместе с родителями занимаются сельским хозяйством.

Все это вкупе ведет к тому, что формируется  недостаточно полноценное поколение, духовно неразвитое, малообразованное и малоквалифицированное, малопригодное для работы в современных высокотехнологичных производствах; растет число малолетних преступников.

Кроме того, быстрый рост численности населения оказывает влияние на экологию Таджикистана: деурбанизация, стихийная обратная миграция (город-село) населения в места прежнего проживания в горных и предгорных районах, интенсивное жилищное строительство на землях сельскохозяйственного назначения, неуправляемое «давление» на растительный и животный мир, тотальная вырубка растений для отопления в зимний период и приготовления пищи, загрязнение рек и водоемов  и др. Что стало причиной нарушения природного баланса во всех регионах республики, а в некоторых привели и к экологическим катастрофам.

Высокий уровень ежегодного прироста численности населения сопровождается относительно медленным приростом экономических показателей. В совокупности с ограниченными природными ресурсами вышеуказанные факторы стали серьезным тормозом в решении проблем устойчивого развития Республики Таджикистан.

Кроме этого, статистические данные наглядно демонстрируют рост еще очень важных показателей – количества трудоспособного и экономически активного населения.

В 1991 г. по данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан из 5,5 млн. человек   к трудоспособной категории относились 3,84 млн. человек, в 2014 г. из 8,35 млн. человек – более 5 млн. человек. Таким образом, по самым приблизительным расчетам количество трудоспособного населения Таджикистана за годы независимости увеличилось на 1,2 млн. человек.

Невольные помощники

В настоящее время ряд факторов смягчает ситуацию с обеспеченностью рабочими местами в Республике Таджикистан.

Конечно же, первый и самый главный – трудовая миграция в Российскую Федерацию и Республику Казахстан. По разным, весьма противоречивым данным, в трудовой миграции находится от 400 тысяч до 2,5 млн. таджикистанцев, часть из которых уже получили гражданство других стран.

Еще один важный фактор – самозанятость. Так, на сегодняшний день, количество самозанятых граждан обоего пола в Республике Таджикистан по официальным данным достигло 1 млн. человек. Хотя независимые эксперты утверждают, что данная цифра приблизилась к отметке в 50% от количества всего трудоспособного населения Таджикистана.

Еще один немаловажный, хотя и негативный для современности фактор – дезурбанизация страны. Так за годы независимости, по данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, количество проживающих в сельской местности Таджикистана увеличилось с 69% в 1991 г. до 73,5% – в 2014 г.

Этот процесс большинство экспертов связывают с вынужденной миграцией населения в сельские районы в связи с неблагоприятной экономической ситуацией, характеризующейся ростом безработицы и увеличением «стоимости жизни» в городах.

Однако, не смотря на вышеуказанные факторы, избыточность трудовых ресурсов в Таджикистане стремительно нарастает.

Для смягчения ситуации таджикские власти предприняли ряд шагов, самым эффективным из которых чиновники считают принятие «Концепции создания и сохранения рабочих мест в Республике Таджикистан на 2008-2015 годы» (утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 5 марта 2008 года № 74).

По мнению независимых экспертов, данная концепция, как и большинство документов в сфере демографической политики в Республике Таджикистан, носит преимущественно описательный, констатирующий характер, а задачи, не подкрепленные конкретными эффективными мерами и пошаговыми действиями, обеспеченными финансированием, остаются лишь декларируемыми усилиями Правительства.

Во многом данная концепция перекликается с принятой ранее концепцией государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015 годы и Паспортом программы реализации Концепции государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015 годы (утверждено Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2002 года № 501).

Демографические реалии сегодняшнего дня

Приходится констатировать, что на сегодняшний день, кроме бравурных реляций чиновников о сотнях тысяч вновь созданных рабочих мест в Таджикистане и радужных показателях официальной безработицы, реальных успехов в контроле за демографической ситуацией в республике пока нет.

Анализируя возрастную картину населения, сравнивая возрастные группы в части их отношения к труду, мы видим картину, которая радует и печалит одновременно: во всех категориях абсолютная и относительная численность трудоспособного населения имеет преобладающий характер, причем численность трудоспособного населения в разы больше численности населения пенсионного и предпенсионного возраста.

С одной стороны, такой демографический расклад весьма благоприятен для экономики страны, так как Таджикистан обладает мощнейшим трудовым потенциалом.

Однако, этот потенциал – «палка о двух концах»: он весьма существенный двигатель производства и экономики, однако, создает взрывоопасную ситуацию в обществе, вызывая, при отсутствии интенсивной генерации рабочих мест, высочайший уровень безработицы. Ситуация осложняется и тем, что и количество населения моложе трудоспособного возраста весьма велико, что само по себе уже является «миной замедленного действия».

Приходится констатировать: демографическая ситуация стремительно ухудшается и требуется выработать и претворить в жизнь ряд экстренных мер адекватного реагирования. В настоящее время наметились несколько подходов к демографическим проблемам, порой диаметрально противоположных.

В республике немало экспертов, ратующих за меры, направленные на резкое сокращение уровня рождаемости. Свои доводы они подкрепляют успешными примерами из мировой практики: например, Китай, в котором законодательно было закреплено право семьи на рождение 1 ребенка, что позволило властям страны стабилизировать неуправляемый, лавинообразный рост населения.

Однако, власти Республики Таджикистан при разработке принципов демографической политики страны законодательно закрепили основополагающий принцип: «…Концепция государственной демографической политики Республики Таджикистан исходит из того, что применение насильственных, волевых решений не может рассматриваться как метод управления демографическими процессами». Этот принцип, основанный на соблюдении прав человека и личности, поддерживает подавляющее большинство представителей таджикистанского социума.

Кроме того, приходится констатировать, что, несмотря на проведенные в Республике Таджикистан серьезные мероприятия в области планирования семьи, высокий уровень рождаемости не только сохраняется, но и имеет тенденцию к повышению.

Что делать? Какие шаги предпринять?

Для смягчения «демографической напряженности», разработчики «Концепции Государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015 годы» в число приоритетных целей страны внесли «…усиление миграции населения, в особенности трудовой миграции…».

Разделяя подобный экспертный взгляд, хотелось бы особо подчеркнуть, что на наш взгляд, необходим комплексный подход, который позволит достичь синергии, включающий следующие шаги:

  1. Создание экспертным сообществом, включающим представителей государственных органов, академических кругов, общественных организаций, бизнес-сообщества, религиозных и общественных деятелей и др., концепции демографической политики Республики Таджикистан, одной из главных задач которой станет формирование понимания демографических проблем и демографическая образованность у широких слоев населения Таджикистана.
  2. Создание и реализация комплексной программы урбанизации страны.
  3. Создание и реализация комплексной программы развития и индустриализации сельской местности.
  4. Создание и реализация комплексной программы внутренней миграции в Республике Таджикистан.
  5. Создание и реализация комплексной программы по подготовке и обеспечению начальных, средних, средне-специальных и высших учебных заведений Республики Таджикистан педагогическими кадрами.
  6. Реабилитация системы дошкольного, школьного и профессионального образования в Республике Таджикистан.
  7. Разработка комплекса мероприятий воспитательного, просветительского, религиозного и педагогического характера, направленных на противодействие нарушениям прав детей на получение всех видов образования со стороны родителей, лидеров общественного мнения, представителей духовенства и общества.
  8. Разработка и практическая реализация комплекса экономических, социальных, культурных, воспитательных, медико-профилактических, санитарно-гигиенических и др. мероприятий и практических мер, направленных на формирование системы демографических знаний у населения Республики Таджикистан, в том числе, проведение разъяснительной, просветительской работы в целях соблюдения естественного интергенетического интервала между родами в 2,5-3 года, соблюдения правил контрацепции и профилактики ЗППП (заболевания, передающиеся половым путем), планирования семьи, грудного вскармливания и т.п.
  9. Создание и внедрение комплексной программы экологического мониторинга антропогенного воздействия населения на природные экосистемы страны, охраны и реабилитации природной среды Республики Таджикистан.
  10. Создание благоприятной бизнес-среды для развития экономики, привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест.

Ну и, конечно же, по нашему глубочайшему убеждению, приоритетной, национальной идеей Таджикистана, должны стать разработка и реализация «Стратегической программы подготовки и экспорта высококвалифицированной рабочей силы».

Реализация именно этой программы, этой национальной идеи, поможет Таджикистану нивелировать острейшие проблемы, связанные с высоким уровнем рождаемости, перепроизводством и избытком рабочей силы, низкой квалификацией, а, следовательно, и низкой конкурентоспособностью трудовых ресурсов страны на региональном и международном рынках труда.

Кроме того, подготовка и экспорт высококвалифицированной рабочей силы сможет обеспечить достойное место для Таджикистана в системе международного распределения глобального рынка труда и стать эффективным источником (драйвером) роста экономики страны и благополучия граждан на многие десятилетия вперед.

И первые, пока робкие шаги на этом пути, правительство Таджикистана совместно с международными партнерами по развитию, такими как Азиатский Банк Развития, уже делают.

Источники:

  1. Петрушков М.Г. Анализ демографической картины Республики Таджикистан. (Екатеринбург, 2007 г.)
  2. Петрушков М.Г. Республика Таджикистан: перспективы территориально-экономического развития (Екатеринбург, 2009 г.)
  3. Петрушков М.Г. Социально-экономическая картина Республики Таджикистан. (Душанбе, 2009 г.)
  4. Петрушков М.Г. Подготовка и экспорт высококвалифицированной рабочей силы — как национальная идея Таджикистана. (Душанбе, 2008 г.)
  5. Правовая система «Адлия»
  6. Сайт Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан

Автор: Михаил Петрушков, Председатель Центра развития бизнеса Республики Таджикистан (Таджикистан, Душанбе).

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia

Последнее

Популярное