Аналитические материалы / Казахстан

Марат Шибутов: Современное положение дел в отношении коррупции в Казахстане

24.07.2015

«Коррупция стала одной из системных и неизбежных вещей в политической и экономической системе страны, однако, она видоизменяется, снижая «низовую» свою часть с которой сталкивается населения и сохраняя или даже увеличивая «верховую» часть, которая остается на долю политической элиты страны», — отметил в статье написанной специально для CABAR.asia Марат Шибутов, представитель Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане (Алматы, Казахстан).
Определение коррупции
В Законе РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года N 267 дается такое определение коррупции: «Под коррупцией в настоящем Законе понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».
В бытовом понимании казахстанцев коррупция, прежде всего, связана с взятками, причем преимущественно их получением, а не дачей. Остальные аспекты коррупции – протекционизм, превышение полномочий, использование служебного положения еще со времен СССР укладывается в понятие «блат» и к нему казахстанцы относятся гораздо более лояльно, чем к взяткам и особенно их вымогательству.
Но в целом, надо отметить, что в отличие от медийной сферы, в реальной жизни тема коррупции не настолько актуальна. Это видно по жалобам, которые люди отправляют в государственные органы[1]:
  • Из 2 757 093 обращений физических лиц темы коррупции касалось 2 385 обращений, а из 97 584 жалоб физических лиц темы коррупции касалось 900. Это 0,086% и 0,92%.
  • Из 764 251 обращений юридических лиц темы коррупции касалось 336 обращений, а из 22 915 жалоб юридических лиц темы коррупции 101. Это 0,044% и 0,44%.
Получается, тема коррупции является для казахстанцев довольно периферийной – для сравнения, в 2014 году ключевой темой жалоб для физических лиц была тема следствия и дознания – 15 088 жалоб. Как видно из диаграммы, тема коррупции не входит даже в 10 наиболее важных тем для жалоб казахстанцев.
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК
По сути, казахстанцам коррупция не так важна, если она не затрагивает или не является причиной ухудшения тех или иных государственных услуг или не является причиной социальных проблем. В принципе, многие рассматривают ее как возможность получить государственные услуги быстрее. То есть влияние коррупции нельзя рассматривать упрощенно – это весьма сложный феномен.
Для того чтобы показать динамику я взял данные с 2008 по 2014 год (данных за 2009 год не было, а данные за 2012 год были только за 6 месяцев и я их умножил на 2, так что они ориентировочные). Надо отметить, что жалоб на коррупцию от физических лиц становится больше, а от юридических меньше. При этом общее количество жалоб от физических лиц падает, а от юридических остается на том же уровне. Почему такое происходит – подробнее в выводах.
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК
Регулирование борьбы с коррупцией
Регулирование борьбы с коррупцией осуществляется на основе Закона «О борьбе с коррупцией» и Уголовного Кодекса, ну а ее наполнение осуществляется на основе Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2020 годы, утвержденной Указом Президента № 986 от 26 декабря 2014 года (а вообще программы по борьбе с коррупцией принимаются с 2001 года).
Цели Антикоррупционной стратегии следующие:
  • повышение эффективности антикоррупционной политики государства,
  • вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции
  • снижение в Казахстане уровня коррупции.
Реализация этих целей будет через следующие направления, мероприятия и подходы:
  • Противодействие коррупции в сфере государственной службы
    • декларирование государственными служащими не только своих доходов, но и расходов
    • поэтапное повышение заработной платы и социальных льгот чиновников по мере расширения финансовых возможностей государства
    • поэтапная передача ряда государственных функций в негосударственный сектор – саморегулируемым организациям
    • оказание государственных услуг с минимальным человеческим участием и максимальным использованием электронного формата
    •  в государственных закупках — закрепление единого оператора, внедрение автоматизированного подбора товаров, совершенствование процедур приема выполненных работ и услуг.
    • расширение перечня государственных услуг, предоставляемых населению по принципу «одного окна» (через ЦОНы)
  • Внедрение института общественного контроля
    • проведение общественных слушаний по вопросам, затрагивающим права и интересы граждан
    • общественная экспертиза решений государственных органов
    • отчеты руководителей государственных органов перед общественностью
    • участие граждан в работе коллегиальных органов при государственных ведомствах
    • свободный доступ к публичной информации
    • расширение полномочий местного самоуправления
    • мониторинг и контроль использования средств по бюджетным программам местного самоуправления
  • Противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе
    • антикоррупционная хартия бизнеса
    • создание условий для обеспечения прозрачности при оказании услуг гражданам субъектами квазигосударственного и частного сектора
  • Предупреждение коррупции в судебных и правоохранительных органах
    • упрощение судопроизводства, повышение его оперативности, автоматизация деятельности судов
    • усовершенствование процедуры аттестации и тестирования сотрудников
    • внедрение кадровой политики правоохранительных органов механизмов конкурсного отбора и принципа меритократии, действующих в системе административной государственной службы
  • Формирование уровня антикоррупционной культуры
    • обучающие антикоррупционные курсы со школьного возраста
    • ликвидация правового нигилизма – повышение правовой грамотности
    • разъяснительная работа в средствах массовой информации
    • продолжение материального поощрения за сообщения о фактах коррупции
  • Развитие международного сотрудничества по вопросам  противодействия коррупции
    • обеспечение прозрачности взаимодействия с оффшорными зонами
    • перенятие наилучшего мирового опыта с учетом национальной специфики
    • заключение соглашений по оказанию взаимной правовой помощи, экстрадиции преступников и возврату активов с максимально возможным количеством стран.
В течение этих 5 лет в той или иной степени эти мероприятия должны быть внедрены, о чем будут делаться специальные ежегодные национальные отчеты.

Кроме этого внесены улучшения в новый уголовный кодекс, действующий с 1 января 2015 года. Ниже дан анализ наказаний за коррупцию из старого[2] и нового[3] уголовных кодексов (таблица 1).
Как видно в новом уголовном кодексе произошли следующие изменения:
  • Была исключена статья «Незаконное разглашение или иное незаконное использование сведений и информации об операциях с деньгами и (или) иным имуществом».
  • Нижняя граница наказаний, то есть штрафы, стали регулироваться только по верхнему пределу, который повысился. Нижнего предела не стало.
  • За получение, дачу и посредничество при даче взятки штраф стал привязываться к сумме взятки. Это позволило более дифференцированно подходить к наказанию, особенно мелких взяточников.
  • Не изменился верхний предел наказаний – сроки лишения свободы остались те же.
Кроме того, в новом уголовном кодексе на лиц, совершивших коррупционные преступления, не распространяется срок давности, для них установлен запрет на условное осуждение, а также введен пожизненный запрет на право занимать должности на государственной службе.
Практически эти изменения повысили эффективность борьбы с коррупцией, так как позволяют более дифференцированно подходить к наказанию и возмещать ущерб государству от крупных взяток. Как показал опыт – чиновникам легче собрать штраф размеров в 50 размеров взятки, чем лишаться свободы.

Таблица № 1.Наказание за коррупционные преступления
Уголовный Кодекс РК от 16 июля 1997 года

Уголовный Кодекс от 3 июля 2014 года

№ статьи

Статья

Наказание – min/max

№ статьи

Статья

Наказание– min/max

307

Злоупотребление должностными полномочиями

Штраф 500-1000 МРП/ Лишение свободы на 4-8 лет

361

Злоупотребление должностными полномочиями

Штраф до 2000 МРП/ Лишение свободы на 4-8 лет

307-1

Незаконное разглашение или иное незаконное                    использование сведений и информации об                    операциях с деньгами и (или) иным                    имуществом

Штраф 500-1000 МРП/Лишение свободы до 2 лет

308

Превышение власти или должностных

полномочий

Штраф 200-500 МРП/Лишение свободы на 5-10 лет

362

Превышение власти или должностных полномочий

Штраф до 3000 МРП/Лишение свободы на 5-10 лет

309

Присвоение полномочий должностного лица

Штраф 50-100 МРП/Ограничение свободы до 1 года

363

Присвоение полномочий должностного лица

Штраф до 300 МРП/Арест до 75 суток

310

Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Штраф 200-400 МРП/Лишение свободы до 4 лет

364

Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Штраф до 1000 МРП/Лишение свободы до 4 лет

310-1

Воспрепятствование законной                      предпринимательской деятельности

Штраф 500-1000 МРП/Лишение свободы на 3-7 лет

365

Воспрепятствование законной                      предпринимательской деятельности

Штраф до 2000 МРП/ Лишение свободы на 3-7 лет

311

Получение взятки

Штраф 700-2000 МРП/Лишение свободы на 10-15 лет

366

Получение взятки

Штраф в 50 размеров взятки/Лишение свободы на 10-15 лет

312

Дача взятки

Штраф 700-2000 МРП/ Лишение свободы на 10-15 лет

367

Дача взятки

Штраф в 20 размеров взятки/ Лишение свободы на 10-15 лет

313

Посредничество во взяточничестве

Штраф 700-2000 МРП/Лишение свободы до 6 лет

368

Посредничество во взяточничестве

Штраф в 10 размеров взятки/ Лишение свободы до 6 лет

314

Служебный подлог

Штраф 700-2000 МРП/Лишение свободы до 6 лет

369

Служебный подлог

Штраф до 2000 МРП/Лишение свободы на 3-6 лет

315

Бездействие по службе

Штраф 700-2000 МРП/Лишение свободы на 4-8 лет

370

Бездействие по службе

Штраф до 2000 МРП/ Лишение свободы на 4-8 лет

316

Халатность

Штраф до 200 МРП/Лишение свободы до 5 лет

371

Халатность

Штраф до 1000 МРП/ Лишение свободы до 5 лет

Кроме наказаний, изменилась и система понятий, которые используются при определении ущерба и взяток. Понятие «крупный» и «особо крупный» были отменены, так как теперь размер штрафа прямо привязывается к размеру взятки.
Таблица № 2. Основные понятия, используемые при определении коррупционных преступлений
Уголовный кодекс от 16 июля 1997 года

Уголовный кодекс от 3 июля 2014 года

Крупным ущербом при воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, в 100 раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в 1000 раз превышающую месячный расчетный показатель.

Особо крупным ущербом при воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, в 1000 раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в 10 000 раз превышающую месячный расчетный показатель, установленный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления.

Крупным размером взятки признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 500 месячных расчетных показателей

Особо крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера, которые превышают 2000 месячных расчетных показателей.

Не является преступлением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном или административном порядке получение впервые лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом имущества, права на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействие), если стоимость подарка не превышала 2 месячных расчетных показателей.

Не влечет уголовной ответственности передача впервые лицу, указанному в части первой статьи 366 настоящего Кодекса [Дача взятки – прим.], за ранее совершенные им законные действия (бездействие) подарка в сумме или стоимостью, не превышающей 2 месячных расчетных показателей, если совершенные этим лицом действия (бездействие) не были обусловлены предварительной договоренностью

Антикоррупционное ведомство
Борьбой с коррупцией в Казахстане занимается Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. Оно является органом непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, не входящим в структуру правительства и осуществляющее функции по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений и правонарушений[4].

Ее деятельность регулируется помимо законодательства РК специализированным положением о работе ведомства. В число антикоррупционных функций Агентства входят:
  • Борьба с коррупцией в целом, начиная от разработки стратегий и программ до оперативно-розыскной деятельности
  • Формирование антикорруционной культуры в обществе
Штат Агентства состоит из 2309 человек, из которых 250 в центральном аппарате, а 2059 человек работает в 16 территориальных подразделениях[5]. Центральный аппарат состоит из подразделений занимающихся регулированием государственной службы, расследованием и профилактикой коррупции. Руководит Агентством Кайрат Пернешович Кожамжаров.

Если раньше функции регулирования государственной службы и борьбы с коррупцией различались и относились к двум разным ведомствам, то теперь он объединены. Получается, Агентство не только борется с коррупцией внутри госаппарата, но и через региональные дисциплинарные советы и изменения регламентов работы ведомств может влиять на сами причины возникновения коррупции, что дает системный эффект. Заодно и делает Агентство одним из самых влиятельных силовых органов.

Количество коррупционных преступлений
Количество коррупционных преступлений с 2008 по 2014 год остается в диапазоне 2000-2500 преступлений в год, при этом, доля их в общем количестве преступлений все сокращается – с 2% она упала в 3 раза до 0,6%. Упало количество случаев превышения власти и должностных полномочий и служебных подлогов, в то время как увеличилось число случаев халатности. Остальные виды преступлений находятся примерно на одном и том же уровне.
Таблица № 3. Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Злоупотребление должностными полномочиями (ст.307)

596

658

546

551

581

644

472

Превышение власти и должностных полномочий (ст.308)

452

170

142

221

148

158

131

Присвоение полномочий должностного лица (ст.309)

0

0

0

1

0

2

0

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.310)

8

8

6

5

1

10

8

Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 310-1)

4

5

4

Получение взятки (ст.311)

290

344

344

388

418

316

259

Дача взятки (ст.312)

246

312

228

136

121

192

185

Посредничество во взяточничестве (ст.313)

17

29

18

39

35

29

26

Служебный подлог (ст.314)

707

735

675

659

534

749

553

Бездействие по службе (ст.315)

34

28

20

19

30

19

17

Халатность (ст.316)

133

183

111

126

215

287

472

Общее количество коррупционных преступлений

2 483

2 467

2 090

2 145

2 087

2 411

2 127

Общее число преступлений всего

127 478

121 667

131 896

206 801

287 681

359 844

341 291

Доля коррупционных преступлений от общего количества

1,95

2,03

1,58

1,04

0,73

0,67

0,62

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК

С преступлениями, уголовные дела о которых направлены в суд, дела обстоят чуть по-другому – наблюдается их снижение почти в 1,5 раза. Относительная их доля находится в пределах 2-2,5%. Относительные доли каждого вида из преступлений также меняются – к примеру, большинство случаев халатности до суда не доходят.
Таблица № 4. Количество преступлений, уголовные дела о которых направлены в суд в отчётном периоде
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Злоупотребление должностными полномочиями (ст.307)

397

443

424

340

197

402

293

Превышение власти и должностных полномочий (ст.308)

373

116

100

183

63

99

61

Присвоение полномочий должностного лица (ст.309)

0

0

0

0

0

1

0

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.310)

5

7

3

5

0

7

8

Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 310-1)

0

2

2

5

Получение взятки (ст.311)

254

315

348

392

344

324

277

Дача взятки (ст.312)

207

241

260

123

72

148

171

Посредничество во взяточничестве (ст.313)

9

22

12

21

11

39

14

Служебный подлог (ст.314)

495

542

575

517

297

567

378

Бездействие по службе (ст.315)

18

15

13

8

4

12

6

Халатность (ст.316)

36

74

48

30

25

29

43

Общее количество коррупционных преступлений

1 794

1 775

1 783

1 619

1 015

1 630

1 256

Общее число преступлений всего

73 351

72 299

69 700

63 893

58 607

65 318

59 632

Доля коррупционных преступлений от общего количества

2,45

2,46

2,56

2,53

1,73

2,50

2,11

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК

Коррупционеры составляют небольшую долю от привлеченных к ответственности преступников – всего около 1,4-1,8%, а в среднем где-то 1,5%, то есть даже ниже, чем доля коррупционных преступлений. В целом, количество осужденных за эти преступления медленно, но снижается.
Таблица № 5. Общее количество преступников по коррупционным делам
Год

Совершивших коррупционные преступления

Всего привлечено к ответственности преступников

Доля коррупционеров, %

Всего

Привлечено к уголовной ответственности

Освобождено от уголовной ответственности

2008

1132

831

301

58362

1,42

2009

1427

1092

335

59226

1,84

2010

1262

957

305

56383

1,70

2011

1014

715

299

51151

1,40

2012

1146

510

636

45731

1,12

2013

1188

800

388

50135

1,60

2014

1011

662

349

44179

1,50

Всего

8180

5567

2613

365167

1,52

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК

В основном, как видно количество осужденных снижается за счет сокращение осужденных за дачу взятки, за превышение должностных полномочий и за служебный подлог.
Таблица № 6. Коррупционеры по статьям УК РК – в 2008 и 2014 годах
Статьи УК РК

2008

2014

Всего

Привлечено к уголовной ответственности

Всего

Привлечено к уголовной ответственности

Злоупотребление должностными полномочиями (ст.307)

279

180

306

186

Превышение власти или должностных полномочий (ст.308)

111

99

76

70

Присвоение полномочий должностного лица (ст.309)

0

0

0

0

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.310)

3

2

4

3

Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности  (ст.310-1)*

1

0

Получение взятки (ст.311)

244

242

250

223

Дача взятки (ст.312)

178

157

119

89

Посредничество во взяточничестве (ст.313)

16

12

23

11

Служебный подлог (ст.314)

195

95

140

40

Бездействие по службе (ст.315)

27

11

3

2

Халатность (ст.316)

79

33

89

38

Всего

1132

831

1011

662

*- данная статья появилась в 2011 году

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК
По возрастам коррупционеры распределяются довольно равномерно – в диапазон от 21 до 59 лет укладывается 95%. При этом немного преобладают диапазоны 30-39 и 40-49 лет, то есть в принципе, люди среднего возраста и которые составляют сейчас большинство работающих.
Таблица № 7. Возрастной состав коррупционеров (2008-2014 гг.)

18-20 лет

21-29 лет

30-39 лет

40-49 лет

50-59 лет

60 лет и выше

 
 
2008

10

262

257

325

239

39

 
2009

5

296

334

452

295

45

 
2010

1

265

311

373

254

58

 
2011

2

201

269

252

235

55

 
2012

4

232

307

276

255

72

 
2013

2

236

363

281

261

45

 
2014

3

267

275

221

193

52

 
Всего

27

1759

2116

2180

1732

366

 
Доли, %

0,33

21,50

25,87

26,65

21,17

4,47

 

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК

По понятным причинам, так как возможность совершить коррупционные действия есть у государственных служащих и должностных лиц, поэтому они и составляют примерно 86% от общего числа осужденных за коррупционные преступления. При этом частные предприниматели, которые обычно представляются потенциальными взяткодателями, составляют не более 5%.
Таблица № 8. Занятия коррупционеров
Рабочие

Гос-служащие

Должност-

ных лиц

Частные предприни-матели

Адвокаты и нотариусы

Безра-

ботные

Военно-

служащие

2008

32

699

112

33

3

68

5

2009

34

850

118

53

3

95

1

2010

18

710

92

39

3

73

6

2011

5

596

81

32

4

37

3

2012

4

673

73

36

4

26

8

2013

6

721

48

55

3

49

2

2014

4

544

30

44

5

50

1

Всего

103

4793

554

292

25

398

26

Доли, %

1,66

77,37

8,94

4,71

0,40

6,42

0,42

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК

Практически казахстанский коррупционер, это мужчина примерно 40 лет, который работал на государственной службе и был осужден за злоупотребление должностными полномочиями, так как он получил за это взятку.
Наиболее громкие коррупционные дела
Рассмотрим следующий вопрос – борьба с коррупцией затрагивает все слои казахстанского государственного аппарата или есть неприкасаемые? Это можно понять по различным громким скандалам, которые происходили с крупными чиновниками.
За последние 5 -6 лет в Казахстане произошло довольно много коррупционных скандалов- перечислю наиболее известные из них[6][7][8]

  1. Министр охраны окружающей среды Нурлан Искаков – 2009 год, ущерб 1,1 миллиард тенге, осужден на 4 года лишения свободы. Также были осуждены его заместители.
  2. Председатель Агентства по статистике Анар Мешимбаева – 2009 год, ущерб 700 миллионов тенге, наказание 7 лет колонии с конфискацией имущества. Также осуждены ее заместители Нурман Баянов и Бирлик Мендыбаев.
  3. Вице-министр обороны генерал-лейтенант Кажимурат Маерманов – 2009-2010 годы, ущерб 12 миллиардов тенге, осужден на 11 лет лишения свободы. 
  4. Министр здравоохранения Жаксылык Доскалиев — 2010-2011 годы, осужден на 7 лет лишения свободы
  5. «Хоргосское дело» (группа из 45 человек) — 2011 год, ущерб 1,5 миллиарда тенге, осуждены на сроки от 5 до 17 лет лишения свободы.
  6. Аким Атырауской области Бергей Рыскалиев —  2008-2013 годы, ущерб 71 миллиард тенге, объявлен в розыск, скрывается. 15 соучастников приговорены к лишению свободы
  7. Аким Павлодарской области Ерлан Арын – 2013 год, ущерб 1,6 миллиона тенге, осужден на 3 года условно.
  8. Председатель Агентства земельных ресурсов Умарзак Узбеков —  2013 год, ущерб 1 миллиард тенге, приговорен к 10 годам лишения свободы.
  9. Директор Погранслужбы КНБ РК генерал-лейтенант Нурлан Джуламанов — 2013-2014 годы, взятка в 56 миллионов тенге, осужден на 11 лет лишения свободы с конфискацией имущества
  10. Председатель Агентства по регулированию естественных монополий Мурат Оспанов —  2014 год, взятка в 55 миллионов тенге, приговорен к штрафу в 30-кратном размере взятки
  11. Вице-министр обороны генерал-майор Багдат Майкеев — 2014 год, взятка в 372 миллиона тенге, осужден на 6 лет лишения свободы с конфискацией имущества
  12. Вице-министр образования Саят Шаяхметов – 2013 год, предполагаемый ущерб 1,1 миллиарда тенге, в настоящее время дело не закрыто — оно направлено на дополнительное расследование.
  13. Министр обороны, бывший премьер-министр  Серик Ахметов – 2014-2015 годы, предполагаемый ущерб 3,2 миллиарда тенге, идет следствие. Вместе с ним под следствием находится бывшие акимы Карагандинской области Бауыржан Абдишев и Караганды Мейрам Смагулов.
Как видно из перечисленных дел, за коррупцию арестовываются и осуждаются чиновники даже самого высокого уровня, включая министров и акимов областей, а также видных силовиков. Возможно, будет осужден даже бывший премьер-министр – если будет доказана его вина.
С другой стороны, очевидно, что коррупция среди них имеет место быть постоянно, несмотря на борьбу с ней и большие сроки заключения политических государственных служащих в принципе не пугают. Ну и можно отметить, что преследования за коррупционные правонарушения являются одними из наиболее простых способов сведения счетов между политическими оппонентами.
Виды коррупции в Казахстане и их текущее состояние
Ниже приведены основные виды коррупции в Казахстане и их динамика.
Виды коррупции в Казахстане
Инициатор коррупционных действий

Вид коррупции (основные)

Текущее состояние

Частный бизнес

Различные виды вывода денег у акционеров или совладельцев компании

За счет снижения уровня жизни будет расти

Использование монопольного положения для получения сверхприбыли

Остается на прежнем уровне

Выдача за определенную плату согласований, экспертиз и сертификатов, которые оформлены с нарушениями

Будет расти за счет передачи части функций от государства

Правоохранительные органы

Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона

Остается на одном и том же уровне.

Государственный аппарат – низшее звено

Получение взяток с населения за распределение различных социальных льгот

Снижается за счет автоматизации государственных услуг

Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона, которые допускает та или иная компания или гражданин

Снижается за счет улучшения законодательства и различных легализаций имущества

Государственный аппарат – среднее звено

Распределение бюджетных средств в рамках государственных закупок и получение за счет этого взяток

Немного снизилось за счет электронной системы закупок

Получение взяток за ускорение различных государственных процедур

Немного снизилось за счет улучшения законодательства и системы «электронного правительства»

Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона, которые допускает та или иная компания

Остается на одном и том же уровне.

Получение взяток с населения за распределение различных социальных льгот (доля с низшего звена брократии)

Остается на одном и том же уровне.

Государственный аппарат – высшее звено

Распределение бюджетных средств в рамках государственных закупок

Немного снизилось за счет электронной системы закупок

Получение льгот в виде дотаций, кредитов с низкой ставкой или других форм поддержки для бизнеса

Зависит от количества программ по поддержке бизнеса. В принципе остается на том же уровне

Направление денежных потоков в виде депозитов или покупки облигаций в финансовые организации

Наблюдается использование не только депозитов государственных ведомств, но и средств государственных пенсионных фондов и Национального фонда для поддержки компаний

Выводы
В целом можно сделать следующие выводы:
1) В медийном и информационном пространстве коррупция занимает место одной из наиболее важных проблем Казахстана. Однако в реальности, сама по себе, она не является проблемой волнующей население и бизнес. Проблемой она становится только когда является причиной низкой эффективности государственного управления или явного нарушения закона со стороны правоохранительных органов и судебной системы. Смягчает коррупцию то, что она в некоторых случаях помогает населению повысить свой жизненный уровень или избежать наказаний за нарушение закона, а также то, что благодаря патрон-клиентским отношениям в действующей кланово-сословной системе страны они получают часть коррупционной ренты.
2) Отношение политической элиты страны, которая составляет высшее звено государственного аппарата, к коррупции явно не совпадает с отношением к ней среднего и низшего звена государственного аппарата. Дело в том, что элита по большей части владеет в той или иной степени собственными бизнес-активами и имеет возможность не брать напрямую взятки с населения и бизнеса, как это делают остальные части госаппарата. Кроме того, она заинтересована в социальной стабильности – поэтому и борется с коррупцией, которая затрагивает население и часть бизнеса. Но при этом, они часто даже легально сами или через родственников владеют довольно большими бизнес-активами и с ними они бороться не намерены.
3) Часто борьба с коррупцией является прикрытием политической борьбы, однако надо заметить, что за прошедшие годы откровенные коррупционные преступления стали поводом для осуждения чиновников даже высокого ранга. Постепенно норма о недопустимости хотя бы откровенных коррупционных действий внедряется в жизнь.
4) Имеет место улучшение работы государственного аппарата за счет «электронного правительства», центров обслуживания населения, действий Национальной палаты предпринимателей, центров обслуживания предпринимателей, которые за счет уменьшения человеческого фактора и улучшения практик снижают необходимость в коррупции. В целом, резкое улучшение качества государственного управления пришло, когда была внедрена система стандартов государственных услуг, позволяющая четко оценить и контролировать работу государственных органов.
5) С другой стороны, в рамках антикоррупционной борьбы процедура государственных закупок настолько усложнилась, что это снижает эффективность работы госаппарата чаще сильнее, чем сама коррупция — за счет сокращения сроков работ, демпинга отдельных поставщиков и снижения качества работ и услуг.
6) В целом, коррупция стала одной из системных и неизбежных вещей в политической и экономической системе страны, однако, она видоизменяется, снижая «низовую» свою часть с которой сталкивается населения и сохраняя или даже увеличивая «верховую» часть, которая остается на долю политической элиты страны.

Марат Шибутов, представитель Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане 

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR


[1] Отчет формы №1-ОЛ «О рассмотрении обращений физических и юридических лиц» за 12 месяцев 2014 года. Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК.
[2] Уголовный Кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167. // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K970000167_#z331
[3] Уголовный кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226#z1348
[4] Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 29 августа 2014 года № 900 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000900
[5] О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года N 29. Приложение 1. Штатная численность отдельных государственных органов Республики Казахстан, содержащихся за счет республиканского бюджета // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U990000029_#z13
[6] Кадырбаев В. 10 самых громких коррупционных дел в Казахстане за последние годы. «Время». 04.06.2015. // http://www.time.kz/articles/Infografika/2015/06/04/10-samih-gromkih-korrupcionnih-del-v-kazahstane-za-poslednie-godi
[7] Бочарова М. Неравный бой: 8 громких коррупционных скандалов в Казахстане. Vласть. 20.11.2014. // http://vlast.kz/politika/neravnyj_boj_8_gromkih_korrupcionnyh_skandalov_v_kazahstane-8464.html
[8] Абрамов В. 12 коррупционных дел: кого в Казахстане сажали за коррупцию. Vласть. 20.05.2013. // http://vlast.kz/politika/12_korrupcionnyh_del_kogo_v_kazahstane_sazhali_za_korrupciju-1812.html
 

Последнее

Популярное